Milieujaarverslagen bevatten teveel fouten
De eerste generatie wettelijk verplichte milieujaarverslagen van
bedrijven met een grote milieubelasting bevat veel fouten en
tekortkomingen. De verslagen zijn desalniettemin goedgekeurd door het
bevoegd gezag. In al de betrokken gevallen is dit de provincie. Dat
blijkt uit onderzoek van de Inspectie Milieuhygiëne. Minister Pronk
(VROM) vindt dat de kwaliteit en de beoordeling van de milieuverslagen
verbeterd moet worden, mede omdat pas dan een betrouwbaar inzicht in
de nationale milieubelasting kan ontstaan.
In 1999 trad het Besluit milieuverslaglegging in werking. Als gevolg
daarvan zijn 251 bedrijven verplicht twee milieuverslagen te maken.
Het gedetailleerde milieuverslag voor het bevoegd gezag en een meer
toegankelijk publieksverslag voor omwonenden en geïnteresseerden. De
milieubelasting van deze bedrijven omvat circa 80% van de totale
milieubelasting van alle industriële emissies in Nederland.
Resultaten
Het onderzoek van de Inspectie Milieuhygiëne bestond uit twee delen;
Uitvoering Besluit Milieuverslaglegging, de eerste ervaringen
(procesmatige beoordeling van 74 verslagen verkregen via een a-selecte
steekproef) en Onderzoek naar de kwaliteit van het bedrijvenbestand
1999 (beoordeling van de emissiegegevens van 57 van de 74 verslagen).
De belangrijkste resultaten zijn als volgt samen te vatten.
Door 80% van de bedrijven is het verslag op tijd (1/4/00) ingediend en
in 80% van deze gevallen heeft het bevoegd gezag dit binnen de
wettelijke termijn van 2 maanden beoordeeld. Alle provincies hebben
aangegeven dat hun kennis te kort schiet om een verslag goed te kunnen
beoordelen.
De kwaliteit van de verslagen loopt sterk uiteen. Bij 62 van 74
onderzochte verslagen is tenminste één tekortkoming geconstateerd. Het
gaat hier om beschrijvingen van de milieusituatie, de toelichting op
de getallen, de genomen maatregelen, het milieuzorgsysteem, de
vergunningen waar het bedrijf over beschikt, de plannen die het heeft
en de meet- en registratiesystemen, van de emissiegegevens naar de
lucht en het water en van de hoeveelheid en soort afval. Bij 11
verslagen wordt aan meer dan de helft van deze aspecten niet voldaan,
terwijl 1 verslag aan geen enkel toetsingsaspect voldoet.
Aan onjuistheden bij de meet- en registratiesystemen en de toelichting
op de emissiegegevens is een extra dimensie verbonden. Als dergelijke
gegevens niet kloppen, kan ook geen betrouwbaar beeld worden gevormd
van de werkelijke milieubelasting door industriële bronnen in
Nederland.
Emissiegegevens
Bij 57 van de 74 verslagen weken de cijfermatige gegevens over 1999
dusdanig van het voorgaande jaar af, dat deze nader zijn onderzocht.
Binnen deze groep zaten 25 verslagen met dermate kwalitatief slechte
emissie-gegevens, dat zij niet zonder meer konden worden gebruikt voor
het bepalen van een landelijk beeld. Bij deze verslagen moesten in
totaal 37 correcties worden uitgevoerd. Deze hadden onder meer
betrekking foutief gebruik van emissiefactoren en op komma-fouten.
Daardoor vielen getallen soms met een factor 1.000 anders uit.
Op grond van de ongecorrigeerde verslagen, leek het daarom dat in 1999
in een klap een emissiereductie van 27 Megaton CO2 was gerealiseerd
(vergelijk: Nederland heeft zich, in het kader van het Protocol van
Kyoto, verplicht 50 Mton CO2-equivalenten in 2010 te reduceren,
waarvan de helft via maatregelen in eigen land moet worden
gerealiseerd).
Inspectie Milieuhygiëne
Op grond van het onderzoek zal de Inspectie Milieuhygiëne zowel de
industrie als het bevoegd gezag (provincies, gemeenten en
waterkwaliteitbeheerders) aanspreken. De industrie moet betere
emissiegegevens gaan leveren, terwijl het bevoegd gezag meer energie
moet stoppen in de beoordeling en correcties alvorens met een verslag
in te stemmen. In dit kader wordt de bevoegde gezagen gevraagd de
beoordeling op uniforme wijze aan te pakken. Bijvoorbeeld door
invoering van een landelijke methode voor de getalsmatige toetsing van
verslagen te (laten) ontwikkelen. De Inspectie Milieuhygiëne zal ook
onderzoek verrichten naar de milieujaarverslagen voor 2000.