DOC/01/13
COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES
SECRETARIAT GENERAL
SI (2001) 990 Bruxelles, le 21 septembre 2001
TEXTE NL
CONSEIL EUROPEEN EXTRAORDINAIRE DE BRUXELLES
21 septembre 2001
CONCLUSIONS ET PLAN D'ACTION
CONCLUSIES EN ACTIEPLAN VAN DE
BUITENGEWONE EUROPESE RAAD OP 21 SEPTEMBER 2001
De Europese Raad is op 21 september 2001 in een buitengewone bijeenkomst bijeengeweest teneinde de internationale situatie na de terroristische aanslagen in de Verenigde Staten te analyseren en de nodige impulsen te geven aan het optreden van de Europese Unie.
Het terrorisme is een waarlijke uitdaging voor de wereld en voor
Europa. De Europese Raad heeft besloten dat de strijd tegen het
terrorisme meer dan ooit een prioritaire doelstelling van de Europese
Unie zal zijn.
De Europese Unie verwerpt overigens plechtig iedere vereenzelviging
van groepen fanatieke terroristen met de Arabische en Islamitische
wereld.
De Europese Raad bevestigt vastbesloten te zijn onder alle
omstandigheden in onderling overleg op te treden.
1. SOLIDARITEIT EN SAMENWERKING MET DE VERENIGDE STATEN
De Europese Raad is geheel solidair met het Amerikaanse volk in de
kwestie van de moorddadige terroristische aanslagen. Deze aanslagen
vormen een aanval op onze open, democratische, tolerante en
multiculturele samenlevingen. Zij appelleren aan het geweten van elke
mens. De Europese Unie zal samenwerken met de Verenigde Staten om
degenen die als dader, verantwoordelijke of medeplichtige bij deze
barbaarse daden betrokken zijn geweest, voor de rechter te brengen en
te straffen. De Verenigde Staten hebben op grond van Resolutie 1368
van de Veiligheidsraad het recht terug te slaan. De lidstaten van de
Unie zijn, ieder naargelang van zijn middelen, bereid bij dergelijke
acties een rol te spelen. De acties moeten een gericht karakter
dragen. De acties kunnen zich ook richten tegen de staten die
terroristen helpen, steunen of herbergen. In dit verband is nauw
overleg met alle lidstaten van de Europese Unie noodzakelijk.
De Europese Unie roept voorts op tot een zo groot mogelijke
wereldomspannende coalitie tegen het terrorisme, onder auspiciën van
de Verenigde Naties. Naast de Europese Unie en de Verenigde Staten
moet die coalitie zich ten minste uitstrekken tot de
kandidaat-lidstaten, de Russische Federatie, onze Arabische en
Islamitische partners, alsmede elk ander land dat bereid is onze
gemeenschappelijke waarden te verdedigen.
De Europese Unie zal haar strijd tegen het terrorisme intensiveren
door middel van een gecoördineerde en interdisciplinaire aanpak die
alle beleidssectoren van de Unie omvat. Zij zal erop toezien dat deze
aanpak strookt met de eerbiediging van de fundamentele vrijheden die
de grondslag van onze beschaving vormen.
2. HET EUROPEES BELEID TER BESTRIJDING VAN HET TERRORISME
De Europese Raad hecht zijn goedkeuring aan het volgende actieplan:
* Versterking van de politiële en justitiële samenwerking
1. In overeenstemming met zijn conclusies van Tampere gaat de Europese
Raad akkoord met de invoering van het Europees aanhoudingsbevel
alsmede met de vaststelling van een gemeenschappelijke definitie van
terrorisme. Dit aanhoudingsbevel zal in de plaats komen van de huidige
regeling voor uitlevering tussen de lidstaten. De huidige
uitleveringsprocedures weerspiegelen namelijk niet de bereikte mate
van integratie en vertrouwen tussen de lidstaten van de Europese Unie.
Zo zal het Europees aanhoudingsbevel het mogelijk maken dat gezochte
personen rechtstreeks door een gerechtelijke instantie worden
overgedragen aan een andere gerechtelijke instantie. Tegelijkertijd
zullen de fundamentele rechten en vrijheden gewaarborgd worden.
De Europese Raad draagt de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken op met spoed, en uiterlijk tijdens zijn zitting van 6 en 7 december 2001, de modaliteiten van het Europees aanhoudingsbevel vast te stellen.
Voorts draagt de Europese Raad de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken
op het hele tijdens de Europese Raad van Tampere vastgestelde pakket
maatregelen zo snel mogelijk uit te voeren.
2. De Europese Raad verzoekt de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken de
identiteit vast te stellen van de van terrorisme verdachte personen in
Europa en van de organisaties die hen steunen, teneinde te komen tot
een gemeenschappelijke lijst van terroristische organisaties. In dit
verband zijn een betere samenwerking en een betere uitwisseling van
informatie tussen alle inlichtingendiensten van de Unie noodzakelijk.
Daartoe zullen gemeenschappelijke onderzoekteams worden gevormd.
3. De lidstaten zullen met onmiddellijke ingang en stelselmatig alle
nuttige gegevens inzake terrorisme delen met Europol. Binnen Europol
zal zo spoedig mogelijk een team van
terrorismebestrijdingsspecialisten worden gevormd. Dit team zal nauw
samenwerken met zijn Amerikaanse collega's.
De Europese Raad wenst dat voor het eind van het jaar een
samenwerkingsovereenkomst tussen Europol en de bevoegde Amerikaanse
instanties wordt gesloten.
* Ontwikkeling van internationale rechtsinstrumenten
4. De Europese Raad roept ertoe op dat alle bestaande internationale
verdragen inzake terrorismebestrijding (VN, OESO, enz.) zo snel
mogelijk worden uitgevoerd. De Europese Unie steunt het Indiase
voorstel om in de Verenigde Naties een algemeen verdrag tegen het
internationale terrorisme op te stellen dat het effect van de in de
afgelopen 25 jaar onder auspiciën van de Verenigde Naties uitgevoerde
acties zal moeten versterken.
* Een eind maken aan de financiering van het terrorisme
5. De strijd tegen de financiering van terrorisme is van
doorslaggevend belang. Een energiek internationaal optreden is
noodzakelijk om die strijd een optimaal effect te doen sorteren. De
Europese Unie zal daaraan ten volle bijdragen. Daartoe verzoekt de
Europese Raad de Raden ECOFIN en Justitie en Binnenlandse Zaken de
nodige maatregelen ter bestrijding van iedere vorm van financiering
van terroristische activiteiten te treffen, met name door in de
komende weken de uitbreiding van de werkingssfeer van de richtlijn
inzake het witwassen van geld alsmede het kaderbesluit inzake de
bevriezing van vermogensbestanddelen aan te nemen. Hij verzoekt de
lidstaten met spoed het Verdrag van de Verenigde Naties ter
bestrijding van de financiering van terrorisme te ondertekenen en te
bekrachtigen. Bovendien zullen maatregelen worden genomen tegen
jurisdicties en grondgebieden waarvan de Financiële Actiegroep heeft
vastgesteld dat ze geen medewerking verlenen.
* Versterking van de veiligheid in de luchtvaart
6. De Europese Raad verzoekt de Raad Vervoer op zijn volgende zitting
van 15 oktober de nodige maatregelen vast te stellen ter versterking
van de veiligheid in de luchtvaart. Deze maatregelen betreffen met
name:
- de indeling van wapens;
- de technische opleiding van bemanningen;
- de controle van de bagage in het vrachtruim en bij de verdere
afhandeling;
- de bescherming van de toegang tot de cockpit;
- de controle op de kwaliteit van de veiligheidsmaatregelen in de
lidstaten.
De daadwerkelijke en uniforme toepassing van de veiligheidsmaatregelen
in de luchtvaart zal met name worden verzekerd via een wederzijdse
controle ("peer review"), die onverwijld zal worden ingevoerd.
* Coördinatie van de globale actie van de Europese Unie
7. De Europese Raad draagt de Raad Algemene Zaken op bij de
bestrijding van het terrorisme de rol van coördinator en gangmaker op
zich te nemen. De Raad Algemene Zaken zal in dit verband toezien op
een betere samenhang en coördinatie tussen alle beleidsterreinen van
de Unie. De bestrijding van het terrorisme moet meer worden
geïntegreerd in het Gemeenschappelijk buitenlands en
veiligheidsbeleid. De Europese Raad verzoekt de Raad Algemene Zaken de
relatie tussen de Europese Unie en de derde landen systematisch te
beoordelen in het licht van de eventuele steun van deze landen aan het
terrorisme.
De Raad Algemene Zaken zal aan de volgende Europese Raad een
overzichtsrapport over deze onderwerpen voorleggen.
3. HET ENGAGEMENT VAN DE UNIE IN DE WERELD
De strijd tegen het terrorisme vereist dat de Unie meer deelneemt aan
de inspanningen van de internationale gemeenschap om regionale
conflicten te voorkomen en te stabiliseren. Met name zal de Europese
Unie in nauwe samenwerking met de Verenigde Staten, de Russische
Federatie en de partners in de Arabische en Islamitische wereld alles
in het werk stellen om de partijen in het conflict in het
Midden-Oosten op basis van de resoluties van de Verenigde Naties
terzake tot een duurzame overeenstemming te brengen.
Slechts door het Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid
(GBVB) verder uit te bouwen en het Europees veiligheids- en
defensiebeleid (EVDB) zo snel mogelijk operationeel te maken zal de
Unie het efficiëntst functioneren. De strijd tegen de gesel van het
terrorisme zal des te doeltreffender zijn naarmate zij meer steunt op
een uitgebreide politieke dialoog met de landen en de regio's in de
wereld waar het terrorisme zich ontwikkelt.
De integratie van alle landen in een billijk mondiaal systeem van
veiligheid, welvaart en betere ontwikkeling is een voorwaarde voor een
sterke en duurzame gemeenschap ter bestrijding van het terrorisme.
De leden van de Europese Raad roepen de internationale gemeenschap op
om de dialoog en de onderhandelingen gericht op het totstandbrengen,
hier en elders, van een wereld waar vrede, recht en verdraagzaamheid
heersen, in alle multilaterale fora voort te zetten. In dit verband
onderstreept de Europese Raad de noodzaak om elk afglijden naar
nationalisme, racisme en vreemdelingenhaat te bestrijden, zoals hij
ook elke vereenzelviging van terrorisme met de Arabische en de
Islamitische wereld verwerpt.
De Europese Unie zal bijzondere aandacht besteden aan het probleem van
de vluchtelingenstromen. De Europese Raad verzoekt de Commissie met
spoed een hulpprogramma voor in het bijzonder de Afghaanse
vluchtelingen op te zetten.
4. DE MONDIALE ECONOMISCHE VOORUITZICHTEN
Als gevolg van de gebeurtenissen van 11 september zal de economie meer
vertragen dan voorzien. De leden van de Europese Raad blijven
waakzaam.
De leden van de Europese Raad zijn verheugd over de gecoördineerde
actie van de Europese Centrale Bank, de Amerikaanse Federal Reserve
Bank en de andere centrale banken aan beide zijden van de Atlantische
Oceaan, die de financiële markten meer lucht moet geven.
De Europese Raad verzoekt de Commissie aan de volgende Europese Raad
een analyse van de ontwikkeling van de economische situatie alsmede
eventuele aanbevelingen voor te leggen.
De stabiliteit van het ogenblik is de vrucht van het beleid en de
structurele hervormingen van de Europese Unie tijdens de afgelopen
jaren en stelt de Unie in staat de huidige situatie het hoofd te
bieden. Dankzij de gemeenschappelijke munt zijn de landen van de
eurozone beschermd tegen de schokken waarmee de monetaire
schommelingen gepaard gaan. Nu de euro binnenkort in omloop komt, kan
iedereen zich bewust worden van de positieve effecten van deze grotere
stabiliteit.
Tegelijkertijd hebben de inspanningen om de overheidsfinanciën te
consolideren gezorgd voor de nodige speelruimte om de automatische
stabilisatoren hun werk te laten doen. Dankzij deze inspanningen heeft
de Europese Centrale Bank ook een centrale rol kunnen spelen bij het
opvangen van de klap die de Europese economieën momenteel te verwerken
krijgen. In de huidige omstandigheden zouden deze acties voldoende
moeten zijn om het vertrouwen van de consument te herstellen. De
Europese Raad bevestigt zijn vaste voornemen om zich te houden aan het
kader, de regels en de volledige toepassing van het Stabiliteits- en
groeipact.
De Europese Raad is verheugd over het besluit van de OPEC om de
continuïteit van de aardolievoorziening te verzekeren.
De Europese Raad heeft het voorzitterschap verzocht contact op te
nemen met de kandidaat-lidstaten zodat deze zich kunnen aansluiten bij
deze conclusies.
De Europese Raad heeft besloten een missie van de ministeriële trojka
te sturen om het standpunt van de Europese Unie aan enkele partners,
met name in het Midden-Oosten, uiteen te zetten.
De Europese Raad heeft het voorzitterschap van de Europese Unie
verzocht de resultaten van de buitengewone Europese Raad van 21
september 2001 aan de hoogste autoriteiten van de Verenigde Staten ter
kennis te brengen en toe te lichten.