Persbericht: Toezicht Opta op kruissubsidies TPG
Den Haag, 25 oktober 2001 OPTA handhaaft haar besluit voor het
toezicht op eventuele kruissubsidiëring door TPG. Dit heeft OPTA
gedaan door de bezwaren van TPG tegen de voorwaarden voor het
toerekeningssysteem post ongegrond te verklaren. Deze voorwaarden
hebben betrekking op de wijze waarop TPG kosten, opbrengsten en
vermogen toerekent. Het toerekeningssysteem van TPG bevat onvoldoende
waarborgen om kruissubsidies te voorkomen.
Kruissubsidiëring
TPG is wettelijk verplicht een scheiding aan te brengen in haar
financiële verantwoording ten aanzien van het voorbehouden postvervoer
(postmonopolie), het overig opgedragen postvervoer en de vrije
dienstverlening. Het monopolie betreft de exclusieve bezorging van
brieven tot en met 100 gram. Het overig opgedragen postvervoer betreft
vervoer van post die TPG moet uitvoeren en haar concurrenten mogen
uitvoeren, bijvoorbeeld brieven en drukwerken tot en met 2 kg en
pakketten tot en met 10 kg. De vrije diensten betreffen diensten die
iedereen mag leveren. De verplichting tot gescheiden financiële
verantwoording vloeit voort uit de Europese richtlijn en Nederlandse
postwetgeving en heeft tot doel om kruissubsidies tussen het
voorbehouden en overig opgedragen postvervoer enerzijds en het vrije
deel anderzijds te voorkomen. Op deze wijze wordt oneerlijke
concurrentie in het vrije deel voorkomen. De kruissubsidieregels gaan
overigens minder ver dan bij KPN Telecom, omdat er in de postsector
slechts sprake is van drie categorieën van diensten en niet, zoals bij
telefonie, van kostenoriëntatie per individuele dienst.
Rendementen
Een onderdeel van het toerekeningssysteem is dat het relevante
rendementscijfers moet opleveren. Deze geven inzicht in de
winstgevendheid van de diverse categorieën van postvervoer die TPG
dient te onderscheiden. Financiële stromen vanuit het
monopolievermogen naar het vrije deel kunnen duiden op ongeoorloofde
kruissubsidiëring. Door de gescheiden financiële verantwoording zullen
dergelijke stromen zichtbaar worden gemaakt. Deze stromen kunnen het
rendement op het vermogen beïnvloeden en het rendement is dus
belangrijk voor het kunnen signaleren van mogelijke ongeoorloofde
kruissubsidiëring.
OPTA (Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit) bestaat
sinds 1997 en is door de Nederlandse overheid belast met het houden
van toezicht op de Nederlandse post- en telecommunicatiemarkt. OPTA
heeft verder tot taak zorg te dragen voor voldoende concurrentie in
deze markten. Daartoe heeft zij een aantal taken en bevoegdheden, die
in de wet zijn vastgelegd. Besluiten worden genomen door het
onafhankelijke college van OPTA en zijn voor de verschillende
marktpartijen bindend.