Gemeente Tilburg
4-2-2002
Rekeningcommissie onderzocht aan- en verkoopbeleid onroerend goed
Mogelijk vervolgonderzoek naar samenwerking met particuliere
bouwwereld
De rekeningcommissie, een onderzoekscommissie uit de Tilburgse
gemeenteraad, heeft de resultaten gepresenteerd van haar onderzoek
naar de strategie en uitvoering van het gemeentelijk aan- en
verkoopbeleid van onroerend goed in de jaren 1994 1999. De
belangrijkste conclusies zijn het ontbreken van kaderstellende
verwervings-plannen, en heldere gunningscriteria. De commissie stelt
ook dat grondprijzen nog te weinig marktconform worden bepaald.
De integriteit en zorgvuldigheid van betrokken ambtenaren staat niet
ter discussie. Als de gemeenteraad op 18 februari aanstaande de
aanbevelingen van de rekeningcommissie overneemt, komt er een
onderzoek naar de mogelijkheden van particuliere grondexploitatie en
publiek-private samenwerking (PPS). Dat zou de realisatie van
gemeentelijke beleidsdoelen op het gebied van ruimtelijke ordening
vergemakkelijken.
Actieve grondpolitiek
De rekeningcommissie is tot de conclusie gekomen dat Tilburg bewust zo
lang mogelijk heeft vastgehouden aan een actieve gemeentelijke
grondpolitiek. De gemeente streeft er in de praktijk naar om zelf de
regie te voeren over een zo dienstbaar en economisch interessant
mogelijk grondbeleid. De ontwikkelingen sinds 1995 maken echter een
heroverweging van het te voeren beleid noodzakelijk. Dat heeft de raad
al eerder besloten bij de bespreking van de beleidsanalyse
grondexploitatie 2001. De commissie constateert dat het strategisch
element bij de bestuurlijke behandeling van de jaarlijkse rapportages
inzake het grondbeleid te weinig aandacht heeft gekregen. Als algemene
beleidslijn moet tenminste elke vijf jaar een nota Grondbeleid vast
worden gesteld. Het lijkt de commissie verstandig om bestuurlijk
discussie te voeren over nut en noodzaak van regionale samenwerking op
dit beleidsterrein.
Integer
Het onderzoek heeft geen enkel signaal opgeleverd dat twijfels oproept
over de eerlijkheid en integriteit van het gemeentelijk handelen bij
aan- en verkooptransacties van onroerend goed. Nergens is gebleken dat
bij de uitvoering van het grondbeleid de door de gemeenteraad
vastgestelde beleidskaders te buiten zijn gegaan of dat
verantwoordingsinformatie over de uitvoering is achtergehouden.
Marktconform
Over de uitgifte van bouwgrond aan project-ontwikkelaars en
bouwondernemingen stelt de commissie dat de gehanteerde
selectiecriteria aanvulling behoeven met heldere en expliciete
gunningscriteria. De mogelijkheden voor een marktconforme
prijsstelling zouden veel beter benut kunnen worden. Dit vereist
differentiatie van grond-prijzen op basis van prijsbepalende factoren
zoals locatie en bestemming. De commissie wil in beeld gebracht zien
wat de mogelijkheden zijn om een zo marktconform mogelijke grondprijs
te verkrijgen en denkt bijvoorbeeld aan een systeem van verkoop bij
opbod.
De commissie wijst verder op het spanningsveld tussen het
financieel-economische belang van de gemeente en de algemene
beginselen van behoorlijk bestuur; beginselen waaraan het gemeentelijk
handelen, zowel publiekrechtelijk als privaatrechtelijk, te allen
tijde getoetst moet kunnen worden. Aanscherping van procedures en
regels voor de bij aan- en verkooptransacties betrokken ambtenaren kan
de gemeente helpen zich aan de algemene beginselen van behoorlijk
bestuur te houden.
Communicatie met de niet-gemeentelijke partijen moet worden verbeterd
en er moet meer bekendheid worden gegeven aan het bestaan van
klachtenregelingen/-commissies bij de gemeente. Ook de dossiervorming
en de toegang tot vertrouwelijke dossiers behoeft aandacht.
De organisatorische positie en faciliterende functie van de afdeling
Grondzaken (het 'Grondbedrijf') binnen de gemeentelijke organisatie
moet opnieuw bekeken worden. De commissie zou hierover op korte
termijn een bestuurlijke discussie willen, mede in relatie tot het
lopende 'verandertraject' Stadszaken Wijkzaken.
Kijk voor de rapporten 'Aan- en verkoopbeleid Onroerend Goed' op onze site onder 'Politiek en Bestuur/ raadscommissies/ Rekeningcommissie'.