De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA Den Haag
uw brief van
uw kenmerk
ons kenmerk
FEZ. 2003/72
datum
29-01-2003
onderwerp
Verwerking amendementen en aanvullende maatregelen LNV-begroting
TRC 2003/670
bijlagen
Geachte Voorzitter,
Middels deze brief bericht ik u over de verwerking van de aangenomen amendementen tijdens de behandeling van de LNV-begroting 2003 op 20 en 21 november 2002. Tevens ga ik, zoals tijdens de begrotingsbehandeling toegezegd, nader in op de beleidswijzigingen binnen mijn departement ten gevolge van de ombuigingen in het strategisch akkoord 2002. Zoals tijdens de begrotingsbehandeling naar voren is gekomen, waren nog aanvullende besluiten nodig ter oplossing van budgettaire problemen op de LNV-begroting. De financiële gevolgen van zowel de amendementen als de aanvullende maatregelen zullen in de Voorjaarsnota 2003 worden verwerkt.
datum
29-01-2003
kenmerk
FEZ. 2003/72
bijlage
Uitvoering amendementen
Conform het door de Kamer aangenomen amendement van het lid
Schreijer-Pierik (28 600 XIV, nr. 71) wordt het verplichtingenbedrag
in 2003 met maximaal EUR 12 mln. verhoogd ten behoeve van agrarisch en
particulier natuurbeheer in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Omdat
de uitbetalingsystematiek van de betreffende regelingen een meerjarig
karakter heeft, wordt de bijbehorende verhoging van het uitgavenbedrag
over meerdere begrotingsjaren verspreid.
De korting op het Hoger Agrarisch Onderwijs (HAO) zal overeenkomstig
het aangenomen amendement van de leden Atsma en Mosterd (28 600 XIV,
nr. 37) volledig worden teruggedraaid. De bekostiging van de
HAO-instellingen houdt daarmee dit jaar weer gelijke tred met
vergelijkbare, door OC&W bekostigde hogescholen. Het ongedaan maken
van de korting op het HAO (EUR 2,3 mln.) wordt gecompenseerd op
beleidsartikel 9 van de LNV-begroting.
Uitwerking strategisch akkoord 2002
In de brief van 24 september 2002 (28 600 XIV nr. 3) is de Tweede
Kamer geïnformeerd over de te treffen maatregelen ter invulling van de
ombuigingstaakstellingen uit het strategisch akkoord 2002. Zoals reeds
is aangegeven, is het thema bij de invulling van de ombuigingen uit
het strategisch akkoord >. Langs deze weg dient een administratieve lastenverlichting voor de
sector van 25% te worden gerealiseerd.
Het realiseren van deze beleidswijzigingen vergt tijd. Het gaat erom
de koers nu bij te stellen zodat over een aantal jaren deze
inzetvermindering kan zijn gerealiseerd. Als gevolg hiervan zal de
formatie van LNV verder zijn afgenomen dan op grond van het
strategisch akkoord 2002 als taakstelling is opgelegd.
Voordat de ombuigingen feitelijk hun doorwerking op de LNV-begroting
hebben, is een transitieperiode onvermijdelijk waarin van mijn
departement een extra inspanning wordt gevraagd en daarmee een
tijdelijke verhoging van de apparaatsuitgaven. Om deze op voorhand
zoveel mogelijk te beperken, is vanaf heden een vacaturestop van
kracht. Ter compensatie van de hogere uitgaven zijn in 2003
aanvullende maatregelen noodzakelijk. Tabel 1 geeft een overzicht van
de knelpunten op de LNV-begroting in 2003 en de maatregelen ter
oplossing daarvan. Deze zullen in de Voorjaarsnota 2003 worden
verwerkt.
Tabel 1
Bedragen afgerond in EUR mln.
Knelpunten LNV begroting 2003
Uitvoering (mestbeleid, Laser, DBR) 58
Overig beleid (met name overloop 2002, VWA, apparaat) 43
Apparaatstaakstellingen strategisch akkoord 2002 23
Totaal 124
Oplossingen
Taakstellende korting van 10% op programma-uitgaven 48
Extra taakstelling op externe inhuur, taakstelling op inkoop en
ombuiging op ICT uitgaven 24
Aanvullende taakstellingen (o.a. voorlichting en onderzoek) 29
Verwerking apparaatstaakstellingen strategisch akkoord 2002 23
Totaal 124
Ik realiseer me dat deze oplossingen consequenties voor de
verschillende beleidsvelden en daarbij betrokken bestuurlijke
partners, ondernemers en maatschappelijke organisaties hebben. In het
resterende deel van de brief zal ik een nadere uiteenzetting geven van
de op handen zijnde beleidswijzigingen en de te nemen maatregelen in
de transitieperiode.
De afgelopen periode heeft binnen mijn departement een doorlichting
van de inzet op alle beleidsterreinen van LNV plaatsgevonden.
Uitgangspunt hierbij was om te bezien hoe de rol van LNV transparanter
kan worden gemaakt. De transparantie van LNV kan bijvoorbeeld worden
verhoogd door in het algemeen kritisch te zijn bij het vooruitlopen op
de Europese regelgeving. Hierdoor moet het mogelijk zijn nationale
regelgeving te verminderen en eenvoudiger te maken. Dit leidt tot
lagere administratieve lasten bij de sector, en tevens tot een
vermindering van de uitvoeringskosten bij LNV.
Zoals in de brief van 24 september reeds is aangegeven, liggen er
onder andere mogelijkheden op terreinen als Programma Beheer,
diergezondheid, dierenwelzijn en gewasbescherming. Een nadere analyse
over de kansen en risico's op genoemde beleidsvelden is nog in
voorbereiding. Deze analyse zal de basis vormen voor meer concrete
voorstellen voor de invulling van de herziene rol van LNV. Na
uitwerking van de voorstellen zullen deze afzonderlijk aan de Kamer
worden voorgelegd.
Gezien de omvang en gedetailleerdheid van de regelgeving van het
mestbeleid zal met name ook op dit terrein een substantiële
vereenvoudiging worden doorgevoerd. Efficiëntere inzet van het
mestinstrumentarium moet leiden tot een inspanningsreductie van 40% in
de uitvoering van het mestbeleid. Dit zal met name betrekking hebben
op de omvang van de uitvoeringswerkzaamheden van Bureau Heffingen.
Daarnaast zal de samenwerking van Bureau Heffingen met andere
LNV-diensten zoals de Dienst Basisregistraties en het LNV-Loket verder
worden geïntensiveerd. Alleen op deze manier kan worden bewerkstelligd
dat de door de sector aangeleverde gegevens zo optimaal mogelijk
worden aangewend. Het principe van eenmalige inwinning van gegevens en
het meervoudig gebruik ervan is daarbij leidend.
De ambitie van vermindering van de inspanning van 40% op het terrein
van de mestwetgeving reikt echter verder dan alleen een vermindering
van de uitvoeringslasten bij Bureau Heffingen. De volumetaakstelling
zal alle bij het mestbeleid betrokken diensten en directies van mijn
departement raken.
Zoals gezegd vergt het realiseren van dergelijke omvangrijke
beleidswijzigingen tijd. Een periode van transitie waarin de
wijzigingen in gang zijn gezet maar deze in begrotingstechnische zin
hun vruchten nog niet hebben afgeworpen, is onvermijdelijk.
Ter compensatie van de te leveren extra inspanning tijdens de
transitieperiode is het beleid in 2003 een taakstellende beperking van
10% opgelegd. Daarnaast is nog een aantal aanvullende compenserende
maatregelen noodzakelijk. De belangrijkste hiervan zijn:
Uit het strategisch akkoord 2002 vloeit ten aanzien van de inhuur van
externen een structurele taakstelling voor LNV voort van EUR 9,6 mln.
Ik heb besloten binnen mijn departement een extra taakstelling op de
externe inhuur op te leggen. Daarnaast is een taakstelling op de
inkoop opgelegd en zal worden bezuinigd op de ICT-uitgaven.
Ten slotte zal op het terrein van onderzoek en kennisverspreiding een
taakstelling worden gehanteerd. Het traject om de klantvriendelijkheid
van LNV te verbeteren is reeds een aantal jaren geleden in gang gezet.
Het meest bekende praktijkvoorbeeld hiervan is de instelling van de
dienst Het LNV-Loket. Deze dienst is in het leven geroepen om
meervoudig gebruik van eenmalig aangeleverde gegevens mede te
bevorderen. Daarnaast heeft het Loket tot taak de
informatievoorziening vanuit het departement te stroomlijnen. Dit
houdt in dat communicatie en voorlichting aan boeren, consumenten en
belangenorganisaties zoveel mogelijk via het LNV-Loket verloopt.
Het opzetten van een dergelijke dienst brengt in de initiële fase
hogere apparaatsuitgaven met zich mee. De bundeling van
voorlichtingsactiviteiten op het gebied van uitvoering van wet- en
regelgeving van diverse LNV-onderdelen in één centrale
voorlichtingsdienst moet op termijn een nettobesparing op het
voorlichtingsbudget mogelijk maken.
Tot slot
Door het treffen van de in deze brief genoemde maatregelen kunnen
knelpunten worden weggenomen die op de LNV begroting waren ontstaan
bij de uitvoering van het beleid en het ingezette traject ter
verbetering van de klantvriendelijkheid. Tevens vormen deze
maatregelen een forse stap in de richting van een meer transparant en
slagvaardig LNV.
De minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij,
dr. C.P. Veerman
---