Aan de Voorzitter van de
Tweede Kamer der Staten-Generaal
Binnenhof 4
DEN HAAG
Directie Integratie Europa
Bezuidenhoutseweg 67
2594 AC Den Haag
Datum
4 februari 2003
Auteur
M.Th. Crucq
Kenmerk
DIE-47/03
Telefoon
070 348 48 76
Blad
1/15
Fax
070 348 40 86
Bijlage(n)
8
die-in@minbuza.nl
Betreft
Informatievoorziening aan de Tweede Kamer over nieuwe Commissievoorstellen
C.c.
Zeer Geachte Voorzitter,
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij acht fiches aan te bieden die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC):
1. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van verordening (EG) nr. 2037/2000 ten aanzien van de kritische toepassingen en de uitvoer van halonen, de uitvoer van producten en apparatuur die chloorfluorkoolstoffen bevatten en de regulering van broomchloormethaan.
2. Mededeling van de Commissie over de gevolgen van de
Hofuitspraken van 5 november voor het Europees luchtvervoersbeleid
("Open Skies").
3. Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees
Parlement:
- Belasting van personenauto's in de Europese Unie
- Opties voor maatregelen op nationaal niveau en op het niveau van de
Gemeenschap
4. Mededeling van de Commissie: De Europese Onderzoeksruimte:
Een nieuwe aanpak - Versterking en heroriëntering van bestaande
perspectieven, opening van nieuwe perspectieven.
5. Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging
van Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met
uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen.
6. Mededeling over de wetgeving inzake het welzijn van
landbouwhuisdieren in derde landen en de gevolgen voor de EU.
7. Mededeling van de Commissie "Meer onderzoek voor Europa -
Naar 3% van het BBP"
8. Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees
Parlement: Integratie van migratievraagstukken in de betrekkingen van
de Europese Unie met ontwikkelingslanden
De Staatssecretaris voor Europese Zaken
Atzo Nicolaï
Fiche 1: Verordening kritische toepassing / uitvoer halonen enz
Titel:
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
houdende wijziging van verordening (EG) nr. 2037/2000 ten aanzien van
de kritische toepassingen en de uitvoer van halonen, de uitvoer van
producten en apparatuur die chloorfluorkoolstoffen bevatten en de
regulering van broomchloormethaan.
Datum Raadsdocument: 27 november 2002
nr. Raadsdocument: 14897/02
nr. Commissiedocument: COM(2002)642 def
Eerstverantwoordelijke ministerie: VROM i.o.m. DEF, V&W, EZ
Behandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Milieu; Milieuraad.
Consequenties voor EG-begroting in EURO (per jaar): geen
Korte inhoud en doelstelling van het voorstel:
Het is een voorstel tot wijziging van verordening 2037/2000,
betreffende de ozonlaag afbrekende stoffen. De verordening is een
uitwerking en aanscherping van het Verdrag van Montreal. De
verordening legt productie, import, export en vernietiging van
ozonlaag afbrekende stoffen aan banden.
De 4 wijzigingen hebben betrekking op halonen (2 wijzigingen),
chloorfluorkoolstoffen en broomchloormethaan. De wijzigingen zijn:
I. Wijziging: De Commissie krijgt de mogelijkheid tijdschema's
voor geleidelijke eliminatie van kritische toepassingen van halonen op
te stellen.
Achtergrond: Vanaf 1 januari 2004 mogen halonen alleen nog voor
kritische toepassingen gebruikt worden. De Commissie toetst volgens de
Verordening de kritische toepassingen van halonen ieder jaar. Met de
wijziging krijgt de Commissie ook de mogelijkheid om tijdschema's voor
geleidelijke eliminatie van kritische toepassingen op te stellen. Deze
tijdschema's kunnen werken als een stok achter de deur.
II. Wijziging: De bulkexport van halonen voor kritische
toepassingen wordt toegestaan.
Achtergrond: De uitvoer van producten die halonen bevatten voor
kritische toepassingen en de uitvoer van kleine cilinders met halonen
is al mogelijk onder verordening 2037/2000. Met deze wijziging wordt
ook de bulkuitvoer van halonen voor kritische toepassingen mogelijk.
Dit kan tot gevolg hebben dat de productie in ontwikkelingslanden
vermeden wordt, omdat in Europa geregenereerde halonen uitgevoerd
worden. Ook wordt het minder veilige vervoer van kleine cilinders met
halon vermeden.
III. Wijziging: Alleen van koel- en klimaatregelingsapparatuur die
hard isolatieschuim bevatten dat met CFK's is vervaardigd wordt de
uitvoer verboden.
Achtergrond: Het is de bedoeling met verordening 2037/2000 een halt
toe te roepen aan de groeiende uitvoer van oude en gebruikte koel- en
klimaatregelingsapparatuur naar ontwikkelingslanden. Met de huidige
formulering geldt het uitvoerverbod ook voor o.a. vliegtuigen, die
isolatieschuim bevatten dat met CFK's is geproduceerd. Dit was niet de
bedoeling van de regeling en daarom wordt met de wijziging alleen de
uitvoer van oude en gebruikte koel- en klimaatregelingsapparatuur
verboden.
IV. Wijziging: Broomchloormethaan wordt een door verordening
2037/2000 gereguleerde stof.
Achtergrond: Broomchloormethaan geldt nu als nieuwe stof (bijlage II
van verordening 2037/2000). Met de wijziging wordt broomchloormethaan
een gereguleerde stof, net als de andere stoffen uit de regeling. De
Commissie stelt deze wijziging voor om aan het Montreal protocol te
kunnen voldoen. Nederland heeft in de `Inzamelingsregeling CFK en
Halonen', de vertaling van verordening 2037/2000 naar Nederlandse
wetgeving, broomchloormethaan al gelijkgesteld aan de andere
gereguleerde stoffen.
Rechtsbasis van het voorstel:
Artikel 175, lid 1 EG-verdrag (gekwalificeerde
meerderheidsbesluitvorming)
Comitologie:
Wijziging I (zie onder `korte inhoud') geeft de Commissie het recht
tijdsschema's voor de geleidelijke eliminatie van kritische
toepassingen van halonen op te stellen cfm de procedure van artikel 4
en 7 van besluit 1999/468/EG. Dit gebeurt in het beheerscomité voor de
beheersing van de productie en het gebruik van stoffen die de ozonlaag
afbreken.
Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering:
Positief. Het voorstel behelst wijzigingen op de reeds bestaande
verordening 2037/2000 betreffende de ozonlaag afbrekende stoffen. De
wijzigingen zijn in lijn met de doelstellingen van deze verordening,
betreffen hooguit een aanscherping om de doelstellingen beter te
kunnen verwezenlijken.
Nederlandse belangen:
De uitvoering van het Montreal Protocol en de uitwerking en
aanscherping hiervan via verordening 2037/2000, betreffende de
ozonlaag afbrekende stoffen, zijn in het belang van Nederland. De
voorgestelde wijzigingen zijn in lijn met verordening 2037/2000.
Consequenties voor nationale regelgeving/beleid c.q. decentrale
overheden (betrokkenheid IPO/VNG)
De voorgestelde wijziging heeft geen gevolgen voor de nationale
regelgeving. Aan verordening 2037/2000 is uitvoering gegeven in het
besluit ozonlaagafbrekende stoffen Wms 2002. De voorgestelde wijziging
leidt niet tot aanpassing van dat besluit.
Rol EP in de besluitvormingsprocedure: Co-decisie cfm artikel 251 van
het EG-verdrag.
Fiche 2: Mededeling gevolgen hofuitspraken luchtvervoer (Open Skies
Titel:
Mededeling van de Commissie over de gevolgen van de Hofuitspraken van
5 november voor het Europees luchtvervoersbeleid ("Open Skies").
Datum Raadsdocument: 26 november 2002
nr. Raadsdocument: 14663/02
nr. Commissiedocument: COM (2002)649 def
Eerstverantwoordelijke ministerie: V&W i.o.m. BZ
Behandelingstraject in Brussel:
Raadswerkgroep Vervoer, Transportraad (geagendeerd in maart 2003)
Consequenties voor EG-begroting in EURO (per jaar): Geen
Korte inhoud en doelstelling van het voorstel:
De Commissie heeft na de totstandkoming van de interne markt voor de
luchtvaart acht lidstaten aangeklaagd die een bilaterale overeenkomst
hebben met de Verenigde Staten aangezien de Commissie van mening is
dat deze lidstaten op dit gebied de verplichting die uit het
EG-Verdrag voortvloeien niet zijn nagekomen. De aanklacht volgde op
eerdere mislukte pogingen van de Commissie om een mandaat van de Raad
te verkrijgen voor onderhandelingen met derde landen.
Het Hof achtte in de "Open Skies" uitspraken dat gedeelde bevoegdheid tussen de Gemeenschap en de lidstaten bestaat. Het Hof was van oordeel dat de lidstaten niet meer bevoegd zijn te onderhandelen op het gebied van Computer Reserving Systemen (CRS), intra-EG tariefstelling en slots, aangezien de Gemeenschap op deze gebieden exclusieve externe bevoegdheid heeft. Ook oordeelde het Hof dat een bepaling in een luchtvaartovereenkomst die door middel van een zgn. nationaliteitsclausule de voordelen van een overeenkomst beperkt tot luchtvaartmaatschappijen van de EG-lidstaat die de overeenkomst heeft gesloten, in strijd is met het recht van vrije vestiging (art 43 EG-Verdrag). De Commissie is van mening dat het sluiten van individuele luchtvaartovereenkomsten door de Lidstaten op die gebieden waar de Gemeenschap bevoegd is de effectiviteit van het Europese interne en externe beleid op het gebied van de luchtvaart aantast. De Commissie stelt derhalve een gecoördineerde aanpak voor. Daarnaast vraagt ze een mandaat om met de VS te onderhandelen om zo individuele bilaterale akkoorden te kunnen vervangen door een akkoord op Gemeenschapsniveau. Tot die tijd vraagt de Commissie alle lidstaten alvorens internationale overeenkomsten aan te gaan op het gebied van de luchtvaart te toetsen of deze verenigbaar zijn met het Gemeenschapsrecht. Wat betreft de bestaande verdragen met de VS verzoekt de Commissie alle lidstaten opzeggingsprocedures te starten. Over concrete voorstellen zal in Raadswerkgroepen worden gesproken.
Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t. (mededeling)
Comitologie: n.v.t (mededeling)
Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering: n.v.t. (mededeling)
Nederlandse belangen:
Nederland beoogt een effectief werkend luchtvaartbestel met een goed
functionerende en transparante vervoersmarkt, waar de
luchtvaartmaatschappijen en luchthavens op een eerlijk wijze kunnen
opereren en aansluiting behouden op het internationale netwerk van
luchtvervoersverbindingen. Daarbij is het van groot belang dat wanneer
onderhandelingsbevoegdheden aan de Commissie worden gegeven bepaalde
waarborgen ten faveure van het nationale belang worden ingebouwd.
Consequenties voor nationale regelgeving/beleid c.q. decentrale
overheden (betrokkenheid IPO/VNG) Geen
Rol EP in de besluitvormingsprocedure: geen. De mededeling is het EP
ter informatie toegegaan.
Fiche 3: Mededeling belasting personenauto's
Titel:
Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement:
- Belasting van personenauto's in de Europese Unie
- Opties voor maatregelen op nationaal niveau en op het niveau van de
Gemeenschap
Datum document: 12 september 2002
nr. Raadsdocument: 11819/02
nr. Commissiedocument: COM(2002)431 def
Eerstverantwoordelijke ministerie: FIN i.o.m. V&W, VROM
Behandelingstraject in Brussel: (naar verwachting) Raadswerkgroep
Financiële vraagstukken, Ecofin
Consequenties voor EG-begroting in EURO (per jaar): geen
Korte inhoud en doelstelling van het voorstel:
De mededeling heeft in hoofdzaak ten doel een aantal
beleidsmaatregelen en opties voor toekomstige acties op het gebied van
de belastingen op personenauto's ter discussie aan de Raad en het
Europees Parlement voor te leggen. Het streven van de Commissie is de
goede werking van de interne markt veilig te stellen en tegelijkertijd
een aantal andere beleidsdoelstellingen, in het bijzonder de uit het
Protocol van Kyoto voortvloeiende milieudoelstellingen van de
Gemeenschap te bevorderen.
Met betrekking tot de heffing van autobelastingen bestaan grote
verschillen tussen de lidstaten. Zowel de tarieven als de grondslagen
van de registratiebelasting en de autoprijzen exclusief deze
registratiebelasting lopen in de lidstaten zeer uiteen. Een deel van
de lidstaten kent geen registratiebelasting op motorvoertuigen. Bij
verhuizing van burgers binnen de EU kan het bovendien voorkomen dat de
registratiebelasting (in Nederland: bpm) dubbel moet worden betaald.
Er bestaat nu geen terugbetalingssysteem bij export of
intracommunautaire verplaatsing van personenauto's. Verder bestaan
EG-rechtelijke problemen bij het berekenen van de belastbare waarde
voor de registratiebelasting voor gebruikte motorvoertuigen omdat het
vaststellen van de individuele waarde moeilijk is. Daarom wordt nu
gebruik gemaakt van forfaitaire waardebepalingssystemen, maar deze
komen niet altijd overeen met de werkelijke waarde van het voertuig.
Deze verschillen tussen de lidstaten hebben gevolgen voor de interne
markt.
Het belangrijkste onderdeel van de mededeling ziet op vermindering en
bij voorkeur op termijn afschaffing van de bpm. Dit om de werking van
de interne markt te verbeteren. Het verlies van inkomsten voor de
lidstaten dient volgens de Commissie te worden gecompenseerd door
verhoging van de motorrijtuigenbelasting en, tot op zekere hoogte, van
de brandstofbelasting.
Voorts is de Commissie van mening dat de lidstaten die een
registratiebelasting heffen met onmiddellijke ingang een
terugbetalingssysteem moeten invoeren. Deze teruggave zou dienen te
gelden voor gebruikte auto's die definitief naar een andere lidstaat
worden overgebracht.
Een andere maatregel die de Commissie in het document oppert is om
algemeen geldende regels te stellen voor de berekening van de
registratiebelasting op gebruikte auto's die uit andere lidstaten
worden ingevoerd. In het kader van het terugdringen van CO -emissies
noemt de Commissie voorts de mogelijkheid om zowel de
registratiebelasting (bpm) als de houderschapsbelasting
(motorrijtuigenbelasting) geheel of gedeeltelijk te baseren op de
CO -emissie en in de fiscale regelingen voor zakelijk gebruikte
auto's (bijvoorbeeld in de inkomsten- en vennootschapsbelasting)
duidelijke prikkels te geven voor CO -reductie. Ook wordt als
beleidsvoornemen genoemd dat de accijnstarieven op diesel naar die van
benzine moeten toegroeien.
Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., het betreft een mededeling
Comitologie: n.v.t. (mededeling)
Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering:
Subsidiariteit:
De lidstaten hebben op het gebied van de autobelastingen thans nog een
grote mate van vrijheid. De door de Commissie nagestreefde meer
geharmoniseerde belastingheffing vereist een aanpak op EU-niveau.
Nederland verzet zich er niet tegen dat de Commissie zich begeeft op
het terrein van de autobelastingen (bpm, mrb en de
brandstofaccijnzen), voorzover het gaat om het wegnemen van
marktbelemmeringen. Op het terrein van de vennootschaps- en
inkomstenbelasting heeft de Europese Commissie in beginsel dezelfde
taak, maar ligt harmonisatie minder voor de hand omdat op die
terreinen harmonisatie voor de goede werking van de interne markt niet
gauw noodzakelijk is. Directe belastingen zijn veel meer dan indirecte
belastingen een puur nationale aangelegenheid. Zonder goede en
overtuigende redenen ligt het niet direct voor de hand dat de EU de
lidstaten uitsluitend vanwege milieubeleid tot maatregelen dwingt op
het gebied van directe belastingen.
Proportionaliteit:
De door de Commissie aangedragen belemmeringen van de interne markt
vergen niet de door de Commissie voorgestelde afschaffing op termijn
van de registratiebelasting. Het realiseren van een
terugbetalingssysteem bij uitvoer en het vaststellen van algemeen
geldende regels voor de berekening van de registratiebelasting op
gebruikte auto's anderzijds is wel evenredig aan het nagestreefde doel
van de Commissie, te weten een verbetering van de werking van de
interne markt.
Nederlandse belangen:
Op het gebied van de (auto)belastingen staat nu de autonomie van de
lidstaten voorop. Uitvoering van de mededeling zal een inbreuk daarop
betekenen. Voorts zal Nederland bij eventuele uitvoering van de
Commissie-mededeling een en ander in beginsel budgettair neutraal
willen bewerkstelligen.
Consequenties voor nationale regelgeving/beleid c.q. decentrale
overheden (betrokkenheid IPO/VNG) n.v.t.
Rol EP in de besluitvormingsprocedure: geen. De mededeling is het EP
ter informatie toegegaan.
Fiche 4: Mededeling Europese Onderzoeksruimte (European Research Area
- ERA)
Titel:
Mededeling van de Commissie: De Europese Onderzoeksruimte: Een nieuwe
aanpak - Versterking en heroriëntering van bestaande perspectieven,
opening van nieuwe perspectieven.
Datum Raadsdocument: 11 oktober 2002
nr. Raadsdocument: 13366/02
nr. Commissiedocument: COM(2002)565 def
Eerstverantwoordelijke ministerie: EZ in nauw overleg met OCW,
i.o.m. VWS, LNV, SZW
Behandelingstraject in Brussel: Raad voor Concurrentievermogen
Consequenties voor EG-begroting in EURO (per jaar): Geen
Korte inhoud en doelstelling van het voorstel:
De mededeling van de Commissie richt zich op het creëren van een
Europese onderzoeksruimte (ERA). De ERA is één van de centrale pijlers
geworden van de EU-activiteiten op het gebied van onderzoek en
ontwikkeling (O&O) en vormt het kader voor het Europese
onderzoeksbeleid. In de Raadsconclusies van de Europese Raad van
Lissabon is het streven naar een ERA opgenomen.
Commissaris Busquin heeft in 2000 gepleit voor de totstandkoming van een Europese Onderzoeksruimte waarin onderzoeksactiviteiten in Europa worden geïntegreerd, versterkt en gestructureerd.
De mededeling is een voortgangsrapportage van de ondernomen activiteiten en ontwikkelingen op verschillende terreinen ter realisering van de ERA. Ook wordt aangegeven wat gedaan moet worden om hieraan een nieuwe impuls te geven. Daarbij wordt bekeken op welke terreinen extra inzet nodig is en op welke manier effectieve implementatie van de ERA gerealiseerd kan worden. Lidstaten worden uitgenodigd tot een versterkte inzet gericht op onder meer de instroom van onderzoekers uit derde landen, loopbaanontwikkeling van onderzoekers, het verwijderen van obstakels voor de mobiliteit van onderzoekers in publieke en private onderzoekssectoren in Europa, samenwerking tussen nationale onderzoeksorganisaties en onderzoeksinfrastructuren en de eventuele oprichting van een Forum(ter versterking van de Europese coördinatie van het fundamentele onderzoek). De versterking kan mede plaatsvinden door een systematisch gebruik van open coördinatie (het stellen van EU-doelstellingen en het uitvoeren van benchmarks op terreinen van het onderzoeksbeleid). Op deze aspecten zal de nadruk liggen bij de verdere bestudering door de lidstaten van de voortgangsrapportage in de komende maanden met het oog op de Voorjaarstop onder het Griekse Voorzitterschap in 2003.
De raadsconclusies naar aanleiding van de mededeling moeten ertoe bijdragen dat de doelstelling voor het realiseren van een ERA ook voldoende aandacht krijgt in het Lissabonproces.
Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t. (mededeling)
Comitologie: n.v.t. (mededeling)
Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering:
Positief. De open coördinatie van het beleid is een lichte vorm van coördinatie waarin benchmarken en het identificeren van best practices een centrale rol spelen. Nederland ziet een meerwaarde in deze vorm van coördinatie die als doel heeft elkaar aan te sporen en te leren van voorbeelden van succesvol beleid van andere lidstaten.
Nederlandse belangen:
Nederland ondersteunt het streven om de ERA een nieuwe impuls te
geven. De ERA biedt mogelijkheden het Europese onderzoeksveld
kwalitatief sterker te maken, waarvan ook Nederland kan profiteren.
Het is van belang dat heldere doelstellingen geformuleerd worden op
grond waarvan het proces van open coördinatie effectiever kan verlopen
en de voortgang van de realisering van de Onderzoeksruimte beter kan
worden gemonitored dan tot dusver het geval was.
Consequenties voor nationale regelgeving/beleid c.q. decentrale
overheden (betrokkenheid IPO/VNG) Geen
Rol EP in de besluitvormingsprocedure: Geen; de mededeling is ter
informatie naar het EP gegaan
Fiche 5: Richtlijn levensmiddelenadditieven
Titel:
Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van
Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met
uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen.
Datum Raadsdocument: 3 december 2002
nr. Raadsdocument: 15136/02 Denleg 85 Codec
1594
nr. Commissiedocument: COM(2002)662 def
Eerstverantwoordelijke ministerie: VWS i.o.m LNV
Behandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep levensmiddelen;
Concurrentiekracht Raad
Consequenties voor EG-begroting in EURO (per jaar): geen
Korte inhoud en doelstelling van het voorstel:
De regels voor levensmiddelenadditieven zijn in de EG volledig
geharmoniseerd. Richtlijn 95/2/EG inzake levensmiddelenadditieven met
uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen is opgesteld op grond van
de bepalingen van Richtlijn 89/107/EEG van de Raad. De Richtlijn
95/2/EG moet nu worden aangepast aan recente technische en
wetenschappelijke ontwikkelingen.
Het onderhavige voorstel van de Commissie omhelst:
· de toelating van nieuw levensmiddelenadditief,
gehydrogeneerd poly-1-deceen. Dit additief is beoordeeld en
goedgekeurd door het WVMV;
· intrekking van de toelating van het gebruik van een aantal
levensmiddelenadditieven;
· uitbreiding van het gebruik van al toegelaten
levensmiddelenadditieven (met/zonder normering ADI= Aanvaardbare
dagelijks inname);
· herziening van al toegestane additieven;
· precisering van de betekenis van de functionele klasse
`stabilisatoren';
· levensmiddelenadditieven in aroma's.
De huidige situatie in de lidstaten wat betreft de toelating van
additieven in aroma's loopt uiteen en belemmert het vrije verkeer van
aroma's en van levensmiddelen die aroma's bevatten.
Levensmiddelenadditieven zijn nodig voor de opslag en het gebruik van
aroma's.
Rechtsbasis van het voorstel:
Artikel 95 van het EG-verdrag (gekwalificeerde
meerderheidsbesluitvorming)
Comitologie: geen
Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering:
Positief. Het voorstel behelst een wijziging van de positieve lijst
met levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en
zoetstoffen zoals opgenomen in Richtlijn 95/2/EG. Deze wijziging moet
op communautair niveau worden vastgesteld om te zorgen voor een hoog
beschermingsniveau voor de menselijke gezondheid en de bescherming van
de belangen van de consument alsmede eerlijke handelspraktijken. Het
opnemen van maatregelen inzake additieven die nodig zijn voor de
opslag en het gebruik van aroma's in Richtlijn 95/2/EG is wenselijk om
zo bij te dragen tot transparantie en consistentie van de
communautaire wetgeving en de naleving ervan door met name het MKB te
vergemakkelijken.
Als gevolg van de intrekking van de toelating van het gebruik van een
aantal levensmiddelenadditieven wordt, voor wat betreft de
levensmiddelen voor de behandeling van citrusvruchten, RL 67/427
ingetrokken, met een zero sum resultaat.
Nederlandse belangen:
Nederland hecht belang aan een eenduidige en heldere toelating van
additieven om zo een hoog niveau van voedselveiligheid en vrij verkeer
van levensmiddelen in de Gemeenschap te kunnen waarborgen, waarbij
tevens een zo gering mogelijk handelsbelemmerend effect op
ontwikkelingslanden wordt nagestreefd.
Consequenties voor nationale regelgeving/beleid c.q. decentrale
overheden (betrokkenheid IPO/VNG) Implementatie in de Warenwetregeling
Gebruik van additieven met uitzondering van kleurstoffen en
zoetstoffen in levensmiddelen (Stcrt. 1996, 186, laatstelijk gewijzigd
bij Stcrt 2001, 57)
Rol EP in de besluitvormingsprocedure: Co-decisie.
Fiche 6: Mededeling dierenwelzijn derde landen
Titel:
Mededeling over de wetgeving inzake het welzijn van landbouwhuisdieren
in derde landen en de gevolgen voor de EU
Datum Raadsdocument: 22 november 2002
nr. Raadsdocument: 14634/02
nr. Commissiedocument: COM(2002)626 def
Eerstverantwoordelijke ministerie: LNV i.o.m. BZ/OS
Behandelingstraject in Brussel: Coreper, Raad.
Consequenties voor EG-begroting in EURO (per jaar): Geen.
Korte inhoud en doelstelling van het voorstel:
Op verzoek van de lidstaten heeft de Commissie een onderzoek gedaan
naar de normen voor dierenwelzijn in derde landen, om na te gaan wat
de economische gevolgen zijn van deze normverschillen. In het
onderzoek is de conclusie getrokken dat er geen internationale
eensgezindheid bestaat over het belang van dierenwelzijn. EU
maatregelen kunnen derhalve niet goed vergeleken worden met de normen
van derde landen. Wel is uit de eerste onderzoeken gebleken dat een
verstoring in de concurrentieverhouding vooral zal ontstaan bij de
intensieve veehouderijsectoren (varkens en pluimvee). De EU is van
mening dat welzijnsvoorschriften niet mogen worden gebruikt voor
protectionistische handelsdoeleinden en hecht waarde aan WTO-conform
handelen in deze. In Doha (2001) is bevestigd dat met zogenaamde
non-trade concerns - waaronder dierenwelzijn - rekening zal worden
gehouden in de WTO-onderhandelingen, conform de WTO
Landbouwovereenkomst (Artikel 20). De EU heeft zich hiervoor
ingespannen met schriftelijke bijdragen.
In de mededeling wordt een link gelegd tussen dierenwelzijn,
diergezondheid en voedselveiligheid. Op basis hiervan alsook op basis
van ethische argumenten zijn de EU-normen tot stand gekomen. Deze
normen brengen echter op hun beurt weer hogere productiekosten met
zich mee die uiteindelijk doorberekend zullen moeten worden in de
prijs van het eindproduct. De Commissie ziet een aantal
oplossingsrichtingen om verstoring in de concurrentieverhoudingen
tegen te gaan:
· via normale marktmechanismen (hogere normen van de consument
die doorwerken in prijsvorming);
· internationale dialoog waarvan het proces door de Raad van
Europa en/of de OIE gestimuleerd kan worden;
· bilateraal en multilateraal overleg door de EU met haar
individuele handelspartners;
· etiketteringsregelingen, al dan niet dwingend;
· het opnemen van dierenwelzijn als voorwaarde voor rechtstreekse betalingen (zgn. cross-compliance)
Rechtsbasis van het voorstel: geen (betreft een mededeling).
Comitologie: n.v.t.
Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering:
Positief. Het betreft een onderzoek naar o.a.handelsverstorende
effecten van communautaire wetgeving in het internationale
handelsverkeer
Nederlandse belangen
Nederland heeft belang bij een hoog niveau van dierenwelzijn, uit
ethische overwegingen, maar ook uit oogpunt van consumentenvertrouwen
en -voorkeur. De Nederlandse concurrentiepositie kan worden beïnvloed,
afhankelijk van de mate waarin consumenten bereid zijn extra te
betalen voor diervriendelijke producten of kiezen voor goedkopere
alternatieven. Nederland heeft er belang bij dat eventuele maatregelen
WTO-conform zijn. Dit geldt in het bijzonder voor verplichte
etikettering van landbouwproducten op grond van dierenwelzijnseisen,
een onderwerp dat controversieel is in de WTO. Nederland heeft belang
bij intensivering van internationale samenwerking op het gebied van
dierenwelzijn.
Consequenties voor nationale regelgeving/beleid c.q. decentrale
overheden (betrokkenheid IPO/VNG) n.v.t.
Rol EP in de besluitvormingsprocedure: Het EP wordt geïnformeerd
(mededeling).
Fiche 7: Mededeling: Meer onderzoek voor Europa
Titel:
Mededeling van de Commissie "Meer onderzoek voor Europa - Naar 3% van
het BBP"
Datum Raadsdocument: 16 september 2002
nr. Raadsdocument: 12044/02
nr. Commissiedocument: COM(2002)499 def
Eerstverantwoordelijke ministerie: EZ i.o.m. OCW, FIN
Behandelingstraject in Brussel:
CREST (Scientific and Technological Research Committee) en de Raad
Concurrentievermogen De Commissie komt vervolgens in het voorjaar van
2003 met een actieplan waarin prioriteiten zullen worden gesteld.
Consequenties voor EG-begroting in EURO (per jaar): Geen.
Korte inhoud en doelstelling van het voorstel:
De Europese Raad in Barcelona (voorjaar 2002) heeft de ambitie
uitgesproken om de uitgaven voor R&D in de gehele EU te verhogen zodat
zij tegen 2010 3% van het BBP benaderen. Tweederde van deze nieuwe
investering moet afkomstig zijn uit de particuliere sector.
Versterking van het R&D en innovatiesysteem is essentieel om de
Lissabondoelstelling te realiseren. Dat wil zeggen de Europese Unie te
ontwikkelen tot "de meest concurrerende en dynamisch kenniseconomie
ter wereld, in staat tot duurzame economische groei met meer en
betere banen en grotere sociale samenhang". Het behalen van deze
doelstelling loopt onder andere gevaar door de grote en toenemende
kloof in R&D-investeringen tussen de EU, de Verenigde Staten en Japan.
Deze mededeling moet een debat op gang brengen over de wijze waarop de
doelstelling m.b.t. R&D investeringen bereikt kan worden. Daartoe
wordt een breed scala aan beleidsdoelen geïdentificeerd; deze bestaan
uit het intensiveren van acties die reeds voorzien zijn in het kader
van de Lissabon-strategie en de Europese Kennisruimte en door nieuwe
initiatieven. Het gaat hier om het creëren van betere randvoorwaarden
voor R&D en Innovatie (o.a. vergroten van aanbod van wetenschappelijke
onderzoekers, ingenieurs en technici, stimuleren van het
ondernemerschap ten behoeve van R&D en met behulp van R&D effectief
gebruik van intellectuele eigendomsrechten, onderzoeks- en
innovatievriendelijke regelgeving) en het effectiever gebruiken van
publieke financiering voor bedrijfs-R&D.
Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t. (mededeling)
Comitologie: n.v.t. (mededeling)
Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering:
Subsidiariteit: positief; om de investeringen in onderzoek en ontwikkeling te stimuleren zijn zowel acties op EU als nationaal niveau nodig. De mededeling gaat uit van een gezamenlijke actie van de Europese instellingen, (kandidaat-)lidstaten en het bedrijfsleven..
Proportionaliteit: n.v.t. de mededeling bevat nog geen gedetailleerd
uitgewerkte voorstellen, deze worden pas voorzien in het later uit te
brengen actieplan.
Nederlandse belangen:
Het is in het belang van Nederland dat (hier) meer wordt geïnvesteerd
in R&D. Dit zal bijdragen aan de Nederlandse ambitie om tot de meest
dynamische economieën van Europa te behoren.
In Nederland is mede door de economische situatie de bugettaire ruimte
beperkt om de publieke R&D-uitgaven te vergroten, waardoor de
mogelijkheden om de private R&D-uitgaven in Nederland te stimuleren
worden begrensd. Nederland wil inzetten op een rendementsvergroting
van het publieke onderzoeks- en innovatie-instrumentarium. Naast het
verhogen van het volume aan investeringen in R&D is het van belang om
de kwaliteit van deze investeringen te verhogen.
Consequenties voor nationale regelgeving/beleid c.q. decentrale
overheden (betrokkenheid IPO/VNG) n.v.t.
Rol EP in de besluitvormingsprocedure: Geen; de mededeling is ter
informatie naar het EP gegaan.
Fiche 8: Integratie van migratie in EU-betrekkingen met
ontwikkelingslanden
Titel:
Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement:
Integratie van migratievraagstukken in de betrekkingen van de Europese
Unie met ontwikkelingslanden
Datum Raadsdocument: 5 december 2002
nr. Raadsdocument: 15284/02
nr. Commissiedocument: COM(2002)703 def
Eerstverantwoordelijke ministerie: BZ in nauw overleg met JUST,
i.o.m. FIN
Behandelingstraject in Brussel:
Bespreking `Migratie en Ontwikkeling' in HLWG, OS-groep en RAZEB,
bespreking `Doeltreffendheid beschikbare financiële middelen' in SCIFA
en JBZ-Raad.
Consequenties voor EG-begroting in EURO (per jaar):
Vooralsnog geen, maar vervolgvoorstellen kunnen aanzienlijke gevolgen
voor de EG-begroting met zich meebrengen.
Korte inhoud en doelstelling van het voorstel:
De mededeling van de Europese Commissie bestaat uit twee delen. In het
eerste deel van de mededeling dat over Migratie en Ontwikkeling gaat,
geeft de Commissie een analyse van het fenomeen van internationale
migratie en een beoordeling van het effect op ontwikkelingslanden, en
kijkt naar methoden om hen te helpen de migratiestromen te beheersen.
Het tweede deel van de mededeling is een verslag, op verzoek van de
Europese Raad van Sevilla, over de effectiviteit van de beschikbare
communautaire financiële middelen voor de terugkeer van immigranten en
afgewezen asielzoekers, voor het beheer van de buitengrenzen en voor
asiel- en migratieprojecten in derde landen.
De Europese Raad van Sevilla heeft in juni 2002 aangedrongen op
integratie van het migratiebeleid in de betrekkingen van de Unie met
derde landen, waarbij alle geschikte instrumenten van het buitenlandse
beleid gebruikt kunnen worden. De Commissie meent dat hiertoe actie
moet worden ondernomen aan de hand van een viertal basisbeginselen:
1. de dialoog met derde landen over migratie moet fundamenteel
stimulerend van aard zijn, passend in het buitenlands beleid van de
Unie;
2. de aanpak van de onderliggende oorzaken van migratie moet een
lange termijn prioriteit van de Unie zijn;
3. de nationale en regionale strategiedocumenten vormen het
strategische kader waarbinnen migratieaspecten geïntegreerd moeten
worden;
4. om uitvoering te geven aan deze beleidsprioriteiten zullen
meer financiële middelen nodig zijn.
Het eerste deel van de mededeling over Migratie en Ontwikkeling gaat
in op de factoren die tot migratie leiden (de zogenaamde push and pull
factoren). Conflicten en armoede worden door de Commissie aangemerkt
als de voornaamste push factoren. Veiligheid en verbetering van de
sociaal-economische situatie, in verband met de vraag naar arbeid in
de gastlanden, vormen de voornaamste pull factoren. De Commissie geeft
aan dat de effecten van migratie zowel positief als negatief kunnen
zijn. Positieve effecten treden vooral op wanneer de migrant
financiële, sociale en economische banden onderhoudt met zijn of haar
land van herkomst en later permanent of tijdelijk terugkeert.
Negatieve effecten zijn vooral de uitstroom van hoogopgeleide personen
en vluchtelingenstromen tussen buurlanden, met als gevolg spanningen
in de regio. De Commissie meent dat de gevolgen van internationale
migratie voor ontwikkelingslanden per geval moeten worden geëvalueerd,
omdat hun specifieke impact sterk varieert van land tot land. Om de
mogelijke positieve effecten van migratie op ontwikkeling te
maximaliseren en de negatieve zo veel mogelijk te beperken, moeten
migratievraagstukken een volwaardig onderdeel zijn van het EU-beleid
voor ontwikkelingssamenwerking, waaronder de strategieën voor
armoedebestrijding.
De Commissie geeft een aantal terreinen aan waarbinnen (nieuw) beleid
verder ontwikkeld zou kunnen worden: structurele aandacht voor
migratie en ontwikkeling in de externe beleidsdialoog, tegengaan van
`brain drain', begeleidende steunmaatregelen (institutionele opbouw)
bij het implementeren van overnameovereenkomsten en integratie van
migratie in de nationale en regionale strategiedocumenten.
De Commissie geeft aan dat de bestaande financiële middelen voor het
gemeenschappelijk asiel- en migratiebeleid worden ingezet voor de
verbetering van de administratieve en operationele samenwerking tussen
de lidstaten (ARGO), evenwicht in de lastenverdeling tussen de
lidstaten voor de opvang van vluchtelingen en ontheemden (Europees
Vluchtelingenfonds) en samenwerking met derde landen inzake migratie
(`HLWG-budgetlijn'). Sinds de Europese Raad van Sevilla van juni 2002
is daarnaast prioriteit gegeven aan de integratie van legaal
verblijvende derdelanders, communautaire solidariteit voor de controle
van de buitengrenzen van de Unie, gemeenschappelijk terugkeerbeleid en
beheer van migratiestromen in samenwerking met derde landen. De ruimte
binnen de bestaande financiële perspectieven voor financiering van
deze nieuwe beleidsprioriteiten is uiterst beperkt. De Commissie stelt
voor bij de volgende technische herziening van de financiële
vooruitzichten, die na de uitbreiding zal plaatsvinden, structurele
aanpassingen ten behoeve van het gemeenschappelijk asiel- en
migratiebeleid te maken. De Commissie stelt daarnaast dat in de nabije
toekomst (tot 2006) een meer ambitieuze aanpak van met name het
gemeenschappelijk beheer van de buitengrenzen en het gemeenschappelijk
terugkeerbeleid slechts mogelijk is door middel van een radicale
herverdeling van de middelen ten koste van andere JBZ-werkterreinen of
-prioriteiten. De Commissie meent ten slotte dat bij de volgende
financiële vooruitzichten (na 2006) structurele aanpassingen kunnen
worden verricht ten behoeve van het gemeenschappelijk asiel- en
migratiebeleid.
De mededeling maakt deel uit van een brede aanpak van het
migratievraagstuk en zal volgens planning in maart 2003 worden gevolgd
door een tweede mededeling van de Commissie, die de wisselwerking
tussen immigratie, werkgelegenheid en sociaal beleid in de Europese
Unie behandelt.
Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.
Comitologie: n.v.t.
Subsidiariteit, proportionaliteit, deregulering:
De Commissie maakt nog geen keuzes tussen concrete voorstellen voor
nieuwe wetgeving of tot wijziging van wetgeving. Derhalve valt over
subsidiariteit en proportionaliteit vooralsnog niets te zeggen. Dat
een gemeenschappelijk beleid gericht op de integratie van migratie in
de externe relaties van de Europese Unie een toegevoegde waarde heeft,
is niet aan twijfel onderhevig.
Nederlandse belangen:
Nederland hecht veel belang aan de analyse van de relatie tussen
migratie en ontwikkeling. Het migratiebeleid dient zo breed mogelijk
te worden geïntegreerd in het externe beleid van de EU. Dit betekent
dat zoveel mogelijk moet worden gezocht naar een synergie tussen het
beleidsveld migratie en andere beleidsvelden, waaronder ook het
beleidsveld ontwikkelingssamenwerking. Nederland is van mening dat het
integreren van migratieonderwerpen in het ontwikkelingsbeleid van de
EU vorm zou kunnen krijgen op een wijze die rekening houdt met de
uitgangspunten van beide beleidsvelden, waarbij de centrale
doelstelling van het ontwikkelingsbeleid (i.e. duurzame
armoedevermindering) onverlet blijft.
De wijze waarop de bronoorzaken van migratie aangepakt kunnen worden
dient hierbij centraal te staan.
Tegelijkertijd moet ook op andere beleidsvelden dan
ontwikkelingssamenwerking de ontwikkelingsdimensie worden meegewogen,
zoals bijvoorbeeld op het gebied van de tijdelijke tewerkstelling. In
dit verband zij verwezen naar eerdere standpuntbepaling over
arbeidsmigratie in het Kabinet.
Nederland is van mening dat extra middelen voor asiel en migratie,
gegeven de uiterst beperkte budgettaire mogelijkheden, slechts
gevonden kunnen worden door besparingen elders binnen het interne
beleid van de Unie, waarbij besparingen op minder prioritaire uitgaven
ruimte scheppen voor nieuwe prioriteiten. Nederland wijst het
Commissievoorstel om de technische aanpassing van de financiële
vooruitzichten in verband met de uitbreiding tevens te benutten om de
middelen voor het asiel- en migratiebeleid voor de huidige periode aan
te vullen nadrukkelijk af, en acht dit zowel oneigenlijk als uiterst
onwenselijk. Voor de periode na 2006 geldt dat de ruimte voor nieuwe
EU-prioriteiten, bijvoorbeeld op het terrein van asiel en migratie,
gevonden moeten worden door over de volle breedte van de EU-begroting
daadwerkelijk prioriteiten te stellen, door middel van een integrale
afweging van de verschillende uitgaven. Nederland meent dat bij een
nadere bepaling van financiële modaliteiten zuivere criteria moeten
worden ontwikkeld op basis waarvan het meest wenselijke niveau van
EU-uitgaven en de bestedingsdoelen op het terrein van asiel en
migratie afgewogen kunnen worden.
Consequenties voor nationale regelgeving/beleid (betrokkenheid
IPO/VNG) alsmede informatie inzake n.v.t. (mededeling)
Rol EP in de besluitvormingsprocedure:
Geen; de mededeling is ter informatie naar het EP gegaan.