Ministerie van Algemene Zaken

Ministerie van Justitie

Persbericht ministerraad
28 maart 2003

Voorlopig geen nieuwe casino's

De ministerraad heeft op voorstel van minister Donner van Justitie ingestemd met de tweede voortgangsrapportage kansspelen. Daaruit blijkt dat er voorlopig geen nieuwe vestigingen van casino's bij komen. Pas wanneer er een actueel en goed gedocumenteerd overzicht is van de omvang en aard van gokverslaving is het verantwoord om te beslissen over een eventuele uitbreiding van de casinomarkt. Daartoe wordt een meerjarig onderzoek naar gokverslaving uitgevoerd. De eerste resultaten zijn naar verwachting eind 2003 bekend. Om illegaliteit en criminaliteit tegen te gaan, zal de gecombineerde aanpak van illegale casino's onverkort worden voortgezet. Deze integrale aanpak heeft inmiddels geleid tot sluiting van circa 60 illegale casino's. Het kabinet legt in de voortgangsrapportage de nadruk van het kansspelbeleid op beheersing van het kansspelaanbod, heldere regelgeving en strikte handhaving daarvan. Dit met het doel om gokverslaving te voorkomen, illegaliteit en criminaliteit tegen te gaan en consumenten te beschermen. In opdracht van het vorige kabinet is onderzocht of er behoefte is aan uitbreiding van het legale casinoaanbod en de relatie tussen legaal en illegaal casinoaanbod. Uit het onderzoek komt naar voren dat er sprake is van een zekere groeipotentie van de casinomarkt. Een eventuele uitbreiding van het legale casinoaanbod zal positieve effecten hebben op de omzet en werkgelegenheid, maar zal naar verwachting, bij een gelijkblijvend preventiebeleid, ook leiden tot meer gokverslaving. Het risico van toename van gokverslaving weegt zwaar voor het kabinet, zeker als daarbij in ogenschouw wordt genomen dat uitbreiding van het legale casinoaanbod naar verwachting geringe invloed heeft op het illegale aanbod. Het niet uitbreiden van de casinomarkt is een wijziging ten opzichte van het beleid van het vorige kabinet. In de eerste voortgangsrapportage kansspelen werd aangegeven dat besluitvorming over de omvang en de structuur zou plaatsvinden nadat de resultaten van het onderzoek naar casinoaanbod bekend waren.
De Staatsloterij blijft vooralsnog in handen van de overheid. Wel worden afdrachtpercentages van de goede doelen loterijen en de Staatsloterij meer met elkaar in overeenstemming gebracht. Deze percentages worden op basis van de ontwikkelingen op de loterijmarkt vastgesteld. Met dit besluit wijkt de minister af van het voornemen van het vorige kabinet om de Staatsloterij volledig gelijk te stellen met andere (goede doelen) loterijen. Volgens het kabinet rechtvaardigen de potentieel nadelige effecten van kansspelen en de kwetsbaarheid van de betrokken belangen deze stap. In de loop van 2003 wordt de eerste stap gezet in het aanpassen van de afdrachtpercentages van de loterijen. De afgelopen jaren is er sprake van een wildgroei van niet-gereguleerde promotionele kansspelen of inbelspelletjes. Deze wildgroei is versterkt door het gebruik van internet en mobiele telefoons. Vaak kan aan promotionele kansspelen of inbelspelletjes worden deelgenomen tegen de gebruikelijke communicatiekosten. In een toenemend aantal gevallen is echter sprake van hogere telefoontarieven. Aan de wildgroei van dergelijke kansspelen wil het kabinet een einde maken. In de herziene Wet op de kansspelen worden promotionele kansspelen ondergebracht in een aparte titel met een `nee, tenzij regime', waarbij slechts onder voorwaarden een vergunning voor een kansspel wordt verleend.


Het kabinet geeft in de rapportage verder aan om via internet een sterk gelimiteerd aanbod van kansspelen toe te staan. Hiermee ontstaat een legaal en gecontroleerd alternatief voor het toenemende aantal niet-gereguleerde goksites op internet. Om beheerst en gecontroleerd ervaring op te doen met interactief kansspelaanbod via internet en inzicht te krijgen in de effecten daarvan zal een proef plaatsvinden met één of maximaal twee vergunninghouders. Ook is de afdeling Digitaal rechercheren van het Korps Landelijke Politiediensten bezig met een onderzoek naar de aard en de omvang van het illegaal kansspelaanbod via internet. Op basis van de uitkomsten van dat onderzoek, zal een integrale handhavinglijn geformuleerd worden voor de aanpak van dat aanbod. Voor het waarborgen van een degelijke en betrouwbare besteding van het geld dat door goede doelen ontvangen wordt uit kansspelen is een kansspelkeur ontwikkeld. Dit keur is gebaseerd op het CBF-keur voor goede doelen. Om in aanmerking te komen voor het kansspelkeur wordt een organisatie getoetst aan de hand van beoordelingscriteria zoals bestuur, beleid, fondsenwerving, voorlichting, bestedingen en verslaglegging. Het is de bedoeling om certificering van begunstigde goede doelen vanaf 2005 verplicht te stellen.
RVD, 28.03.2003