European Commission
IP/03/643
Brussel, 7 mei 2003
De nieuwe aanpak: voorschriften voor veiliger, goedkopere en
concurrerender producten
De Commissie heeft vandaag een mededeling, getiteld "Verbetering van
de tenuitvoerlegging van de nieuwe-aanpakrichtlijnen", goedgekeurd.
Deze heeft ten doel nog meer vaart te zetten achter het streven naar
veiliger, goedkopere en concurrerender Europese producten. De nieuwe
aanpak is een wetgevingstechniek waarbij verplichte essentiële eisen
aan een product worden gesteld teneinde aldus een hoog niveau van
bescherming van het publieke belang te waarborgen, terwijl de
belanghebbenden (gebruikers, fabrikant enz.) vrij zijn in hun keuze
van een technische oplossing. Wegens zijn flexibiliteit heeft de
nieuwe aanpak bewezen een zeer efficiënte techniek te zijn voor de
bevordering van het concurrentievermogen van de industrie,
productinnovatie en het vrije verkeer van goederen in de EU. Het is
een vroeg voorbeeld van een "co-regulerings"-aanpak, waarbij alle
belanghebbenden bij het streven naar betere regelgeving betrokken
worden. De nieuwe-aanpakrichtlijnen bestrijken nu meer dan twintig
industriesectoren en duizenden industrieproducten, zoals
bouwmateriaal, speelgoed, medische apparatuur, gaskachels,
pleziervaartuigen, machines en radio-/telecomapparatuur. Voortbouwend
op bijna twintig jaar ervaring met de nieuwe aanpak bevat de
mededeling voorstellen voor een verdere versterking van het systeem.
Erkki Liikanen, lid van de Commissie voor Ondernemingen, zei: "Nu de
economie steeds globaler wordt en de technologische veranderingen
elkaar steeds sneller opvolgen, worden de voordelen van flexibeler
wetgevingstechnieken als de nieuwe aanpak steeds duidelijker. De
mededeling laat zien dat de nieuwe aanpak nu al bijna twintig jaar
niet alleen de Europese burgers veiligheid brengt, maar onze industrie
ook de nodige flexibiliteit verleent om te innoveren en te
concurreren. Om het systeem verder te verbeteren komen we nu met
voorstellen om het systeem nog effectiever en transparanter te maken,
wat alle betrokkenen ten goede zal komen: fabrikanten,
overeenstemmingsbeoordelingsinstanties, de overheid en, vooral, de
consument.
Vanaf het allereerste begin zijn de nieuwe-aanpakmethoden voortdurend
herzien en aanzienlijk verbeterd. Een algehele herziening van de
belangrijke horizontale aspecten van nieuwe-aanpakrichtlijnen heeft
evenwel nog niet plaatsgevonden. Dit gebeurt nu in de mededeling over
de "Verbetering van de tenuitvoerlegging van de
nieuwe-aanpakrichtlijnen", waarin een aantal maatregelen voor een
verdere versterking van dit nu al succesvolle gereedschap wordt
voorgesteld.
Na uitgebreid overleg met de belanghebbenden is nu vastgesteld op
welke gebieden de nieuwe aanpak kan worden verbeterd, terwijl ook
aanbevelingen worden gedaan om met kosteneffectieve, gerichte
maatregelen de interne markt doelmatiger te laten werken en op die
manier het concurrentievermogen van de Europese industrie te
versterken. In het bijzonder wordt gewezen op de volgende behoeften:
* een beter toezicht op de "aangemelde instanties" - die de
overeenstemming beoordelen - om aldus te waarborgen dat zij bij
hun werk de hoogste normen aanleggen;
* vergemakkelijking van de samenwerking en de
informatie-uitwisseling tussen de aangemelde instanties, zodat al
deze instanties een gelijk serviceniveau hebben, met name ten
opzichte van het MKB;
* meer transparantie tussen de lidstaten ten aanzien van de vraag
hoe zij instanties aanmelden die in het kader van de
overeenstemmingsbeoordeling tests uitvoeren, hoe zij toezicht op
de markt houden en hoe zij tewerkgaan bij het collectief uit de
handel nemen van niet-conforme producten enz.;
* bevordering van de kennis van de CE-markering, zodat de
consumenten begrijpen waar dit voor staat.
Aangezien de meeste maatregelen die nodig zijn om deze doelstellingen
te bereiken, onder de directe verantwoordelijkheid van de lidstaten
vallen, heeft de Commissie ervoor gekozen geen wetgevingsvoorstellen
in te dienen voordat er een uitgebreide discussie met het Parlement en
de Raad heeft plaatsgevonden.
Achtergrond
De nieuwe aanpak is een wetgevingstechniek die sinds 1985 op het
gebied van het vrije goederenverkeer wordt gebruikt. De nieuwe aanpak
heeft een innovatief karakter omdat ermee wordt beoogd flexibele,
technologie-neutrale wetgeving te ontwikkelen door in plaats van de
gewoonlijk in richtlijnen gebruikte gedetailleerde productspecifieke
technische eisen essentiële eisen voor producttypes vast te stellen.
Deze wetgevingsaanpak heeft het voordeel dat het door zijn
flexibiliteit innovatie en mededinging bevordert.
De belangrijkste elementen van de nieuwe aanpak zijn:
* de vaststelling van verplichte essentiële eisen die een hoog
niveau van bescherming van het publieke belang in kwestie, zoals
gezondheid, veiligheid, bescherming van de consumenten of van het
milieu, waarborgen;
* de vrijheid die de fabrikanten hebben bij de keuze van een
geschikte technische oplossing die in overeenstemming is met de
essentiële eisen. Van producten die in overeenstemming zijn met
geharmoniseerde normen, wordt aangenomen dat ze ook aan de
overeenkomstige essentiële eisen voldoen;
* de vaststelling van passende
overeenstemmingsbeoordelingsprocedures, waarbij onder meer
rekening wordt gehouden met het soort risico dat aan een product
is verbonden;
* het aanbrengen van de CE-markering, waarmee de fabrikant aangeeft
dat het product in overeenstemming is met de eisen die door de van
toepassing zijnde richtlijnen worden gesteld;
* de verplichting voor de lidstaten alle passende
handhavingsmaatregelen te treffen, waaronder markttoezicht, om te
waarborgen dat niet-conforme producten uit de handel worden
genomen.
Zie voor nadere informatie:
http://europa.eu.int/comm/enterprise/newapproach/index.htm