Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
http://www.minvrom.nl
MINVROM: Jaarrapportage VROM-Inspectie 2002
Bedrijven houden zich onvoldoende aan de regels van VROM en overheden
controleren dat te weinig. Dat staat in de Jaarrapportage 2002 van de
VROM-Inspectie. Er is daarom meer inzet nodig van professionele
handhavers, toezichthouders en politie, schrijft demissionair minister
Kamp van VROM mede namens een aantal collega.s in een begeleidende
brief aan de Tweede Kamer.
De Jaarrapportage 2002 is het eerste jaarverslag van de begin vorig
jaar opgerichte VROM-Inspectie. Met de oprichting van deze organisatie
werd ingespeeld op de roep om meer daadkracht in de handhaving en een
scheiding tussen beleid en uitvoering. De rapportage laat zien dat de
handhaving door gemeenten nog steeds onder de maat is. Daar staat
tegenover dat op andere terreinen vooruitgang wordt geboekt. Zo worden
steeds meer (milieu)overtredingen zonder tussenkomst van het Openbaar
Ministerie afgehandeld, waardoor het OM in staat is achterstanden in
te lopen. Daarnaast raken de verschillende handhavende organisaties
steeds beter op elkaar ingespeeld, waardoor acties beter zijn
afgestemd en de kennisuitwisseling wordt vergroot.
Resultaten
In 2002 heeft de Inspectie een groot aantal gemeenten doorgelicht op
de uitvoering van de VROM-regels: 29 voor milieu, 62 voor ruimtelijke
ordening en 150 voor bouw, waarvan een deel voor de drie aspecten
samen. Uit deze doorlichting blijkt dat een planmatige handhaving door
gemeenten nog steeds sterk te wensen overlaat. De vergunningverlening
Wet Milieubeheer is redelijk, maar er zijn veel verouderde
vergunningen. Ten opzichte van de vroegere bevindingen van de
voormalige Inspectie Ruimtelijke Ordening zijn er geen verbeteringen
geconstateerd bij de uitvoering van de Wet Ruimtelijke Ordening; zo
zijn er nog steeds veel verouderde bestemmingsplannen. Verder hebben
gemeenten nog steeds moeite met het voldoen aan de bouwregels en met
het verlenen van gebruiksvergunningen. Van de onderzochte dossiers
bleek maar 60% volledig genoeg te zijn om te toetsen op de
belangrijkste aspecten van het Bouwbesluit. In 547 gevallen
constateerde de Inspectie zaken die strijdig zijn met het Bouwbesluit.
Met ingang van dit jaar zal de VROM-Inspectie jaarlijks een kwart van
alle gemeenten in Nederland aan een multidisciplinair onderzoek
onderwerpen, waarbij de planmatige handhaving van alle VROM-regels
onder de loep wordt genomen.
De VROM- Inspectie heeft zelf in 2002 6.638 milieucontroles uitgevoerd
waarbij 1.119 overtredingen zijn geconstateerd. Dat leidde in 808
gevallen tot bestuursrechtelijke handhaving en in 223 gevallen tot
strafrechtelijke handhaving.
Verscherpt toezicht bij ruimtelijke ordening
Wanneer een gemeente structureel niet goed presteert, kan de minister
van VROM besluiten om een gemeente onder verscherpt toezicht te
plaatsen. Dit gebeurt indien een gemeentebestuur structureel en bewust
VROM-regels overtreedt dan wel niet optreedt tegen overtredingen; de
veiligheid van burgers in het geding is; er gerede twijfel is aan de
integriteit van het gemeentebestuur; er onvoldoende wil blijkt om
gebreken te herstellen. In 2002 zijn de volgende gemeenten onder
verscherpt toezicht gesteld: Valkenswaard, Eindhoven, Maasdonk,
Leeuwarderadeel, Amersfoort, Nuenen en Venray.
Rechtszaken
In totaal zijn er in 2002 10.880 zaken bij het Openbaar Ministerie
aangeleverd, ten opzichte van 2001 een daling met 1.463 zaken. Dat
valt te verklaren door een terugloop van het aantal zaken over de Wet
Milieubeheer (van 6.178 naar 5.120) en de Wet bedreigde uitheemse
diersoorten en planten (BUDEP,van 1.286 naar 301). De terugloop in het
aantal Wet Milieubeheerzaken komt vooral doordat vooral in de grote
steden zogeheten .leefbaarheidszaken. steeds vaker worden afgedaan
door het proces verbaal direct naar het Centraal Justitieel Incasso
Bureau door te sturen. Het gaat dan bijvoorbeeld om het op een
verkeerd tijdstip op straat zetten van huisvuil.
De terugloop in het aantal BUDEP-zaken komt vooral omdat de douane op
Schiphol het overgrote deel hiervan voor zijn rekening heeft genomen.
Dit is mogelijk gemaakt door een experiment met de introductie van de
bestuurlijke transactie bij de douane.
Door deze terugloop in 2002 heeft het OM een achterstand uit 2001
kunnen inlopen. Hierdoor zijn in 2002 14.514 zaken afgehandeld,
tegenover 13.078 in 2001. Ook zijn meer zaken aan de rechter
voorgelegd (van 3.529 naar 4.048).
Beleidsontwikkeling handhaving milieu
In 2002 is een start gemaakt met het professionaliseren van de
handhaving bij gemeenten, waterschappen, provincies, VROM-Inspectie,
Rijkswaterstaat en de Inspectie Verkeer en Waterstaat. Gezamenlijk
hebben deze circa 600 handhavende instanties gemeenschappelijke
kwaliteitseisen opgesteld. Bovendien hebben al deze instanties in 2002
zichzelf geëvalueerd, waarna in februari 2003 dit zelfonderzoek door
externen tegen het licht is gehouden. Op die manier is goed in kaart
gebracht hoe de verschillende instanties zich tot elkaar verhouden en
wat er nog moet verbeteren om uiterlijk op 1 januari 2005 het gewenste
kwaliteitsniveau bereikt te hebben. Waar de gewenste verbeteringen
uitblijven, biedt het wetsvoorstel Handhavingstructuur de
verantwoordelijke ministers de mogelijkheid om dwingende maatregelen
te treffen. Dit voorstel is eind oktober 2002 door de Raad van State
van commentaar voorzien en wordt deze zomer aan de Tweede Kamer
gestuurd. Uiteindelijk zal dit ook de basis vormen voor de versterkte
handhaving op terreinen zoals natuurbeheer, ruimtelijke ordening en
bouw- en brandveiligheid.
Bijlagen:
Brief aan de Tweede Kamer
http://www.vrom.nl/Docs/pers/Brief3022VIJaarrapportage2002.pdf
VI Jaarrapportage 2002
http://www.vrom.nl/Docs/pers/JaarrapportageVI2002.pdf
Meer informatie:
Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer
Persvoorlichting Inspectie
Naam persvoorlichter: Willem Klein
Telefoonnummer: 070 339 39 81
21 mei 03 16:37