Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer Postbus 90801
2509 LV Den Haag
der Staten-Generaal Anna van Hannoverstraat 4
Binnenhof 1a Telefoon (070) 333 44 44
2513 AA `s-GRAVENHAGE Telefax (070) 333 40 84
Uw brief Ons kenmerk
W&B/SFI/03/87160
Onderwerp Datum
Financieel maatregelenbeleid Abw, IOAW, 28 november 2003
IOAZ en WIW 2003
Op 1 januari a.s. treedt de Wet werk en bijstand (WWB) in werking en vervallen de Algemene
bijstandswet (Abw), de Wet inschakeling werkzoekenden (WIW) en het Besluit in- en
doorstroombanen (ID-banen). Met de indiening van het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer op 12
mei 2003 hebben alle gemeenten kennis kunnen nemen van de exacte voorstellen en de gevolgen
daarvan voor de uitvoering. Daarmee is de betrokkenheid van gemeenten bij de voorbereiding op
en de implementatie van de WWB in een snel tempo op gang gekomen. Met de aanvaarding van
het wetsontwerp door het parlement, is dit proces geïntensiveerd. Op dit moment is bij gemeenten
alle inzet gericht op een goede en tijdige invoering van de WWB.
Bij de parlementaire behandeling is onderkend dat de invoeringstermijn voor gemeenten kort, maar
wel realiseerbaar is. Om een goede invoering van de WWB te bevorderen is het "WWB
implementatie steunpunt" (WIS) opgericht. Via dit project worden, in nauwe samenwerking met
Divosa en de VNG, gemeenten ondersteund onder meer door middel van voorlichtingsactiviteiten,
een tweewekelijkse nieuwsbrief, de ontwikkeling van instrumenten zoals handreikingen, checklists
en toolkits voor het opstellen van verordeningen, bijeenkomsten, een ondersteuningsstructuur in het
land (regionale WWB-teams), bij het verzelfstandigen van WIW- en ID-uitvoeringsorganisaties en
op het terrein van ICT.
Deze ondersteuning neemt niet weg dat gemeenten veel werk moeten verzetten om de wet op tijd
en goed in te voeren. Gemeenten onderkennen dit en zijn hiermee al geruime tijd intensief bezig.
Dat waardeer ik zeer. Het is evident dat de extra inspanningen die gemeenten in het kader van de
implementatie van de WWB moeten verrichten, hun weerslag zullen hebben op met name de
uitvoering van de Abw en WIW in 2003. Voorzover als gevolg van de extra inspanningen
tekortkomingen optreden in de uitvoering van voornoemde wetten, is de verwachting
gerechtvaardigd dat deze zich vooral zullen voordoen ten aanzien van onderzoeksbepalingen,
administratie-eisen en de arbeidsovereenkomsten WIW. Al deze voorschriften zullen met de
invoering van de WWB vervallen.
---
Vanwege het belang dat met een goede en tijdige invoering van de WWB is gemoeid, acht ik het
niet redelijk om de tekortkomingen, die hierdoor in 2003 ontstaan bij de uitvoering van de Abw,
IOAW, IOAZ en WIW, geheel aan gemeenten aan te rekenen. Voor zover de tekortkomingen in
2003 betrekking hebben op voorschriften die met de invoering van de WWB vervallen of die
daarmee worden omgezet van een verplichting in een bevoegdheid voor de gemeente, zal ik afzien
van financiële maatregelen. Hiermee kan de verantwoordingsverplichting voor gemeenten over
2003 beperkt worden tot de voorschriften die gemeenten ook met de nieuwe Wet werk en
bijstand in acht moeten nemen. Dit is met name aan de orde voor het recht op en de hoogte van de
bijstand, de voor de belanghebbende geldende verplichtingen, de door gemeente aan de
belanghebbende op te leggen maatregelen en voor de uit- en aanbesteding van reïntegratie-
activiteiten. Door de verantwoording over 2003 naar analogie van de WWB in te richten, wordt in
2004 bijgedragen aan een verdere administratieve lastenverlichting voor gemeenten. Het
bovenstaande leidt tot een nuancering van mijn brief van 16 oktober 2002, waarin ik aangeef dat
voor de jaren 2002 en 2003 toezicht op rechtmatigheid en doeltreffendheid geboden is.
De beslissing om gemeenten niet volledig te korten voor tekortkomingen die in 2003 zijn ontstaan
en mede verband houden met de voorbereiding op de invoering van nieuwe wetgeving, sluit om de
volgende redenen aan bij het in de nota "Gedogen in Nederland" (Kamerstukken II, 1996-1997,
25 085, nrs. 1-2) vastgelegde kader. Het belang van een meer activerende werking van de
bijstand en de realisatie van een grotere effectiviteit van reïntegratietrajecten, maakt een spoedige
invoering van de WWB noodzakelijk. In dit licht bezien is het niet realistisch van gemeenten te
verlangen dat zij zowel de nieuwe wet tijdig en juist weten in te voeren en tegelijkertijd bestaande
voorschriften, waarvan bekend is dat deze in de nieuwe situatie zullen vervallen of veranderen van
een verplichting in een bevoegdheid, feilloos uitvoeren. Voor de voorschriften die ook met de
invoering van de WWB in achtgenomen moeten worden geldt dit uiteraard niet. Het gaat hierbij
met name om regels die betrekking hebben op het recht op uitkering, de hoogte van de bijstand,
de voor de belanghebbenden geldende verplichtingen en de uit- en aanbesteding van reïntegratie-
activiteiten. Omdat een directe relatie bestaat met de extra inspanningen die gemeenten moeten
leveren voor de invoering, heeft mijn besluit om gedeeltelijk af te zien van financiële maatregelen
alleen betrekking op de uitvoering in 2003. Het toezicht op de uitvoering in 2002 en de vaststelling
van de rijksvergoedingen over dat jaar, zullen ongewijzigd plaatsvinden.
Tot slot merk ik nog op dat mijn besluit met betrekking tot 2003 geen invloed heeft op de voor
uitkeringsgerechtigden geldende rechten en plichten.
De Staatssecretaris van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,
(M. Rutte)