IP/04/259
Brussel, 25 februari 2004
Jaarlijkse beleidsstrategie van de Commissie: politieke en financiële
prioriteiten voor 2005
In de jaarlijkse beleidsstrategie, die vandaag door de Commissie is
goedgekeurd, zijn de politieke prioriteiten voor 2005 vastgesteld.
Deze strategie zal als leidraad dienen bij het wetgevingsprogramma van
de Commissie en de toewijzing van de middelen. De belangrijkste
operationele voorrang wordt gegeven aan de integratie van de nieuwe
lidstaten. Uit politiek oogpunt wil de Commissie er in een Europese
Unie met 25 lidstaten en 450 miljoen burgers voor zorgen dat het
concurrentievermogen en de cohesie worden verbeterd, dat veiligheid en
het Europees burgerschap worden gegarandeerd aan een groter aantal
mobielere burgers en dat de Unie meer externe bevoegdheid op zich kan
nemen.
Voorzitter Prodi heeft de politieke aspecten als volgt gepresenteerd:
"De beleidsprioriteiten voor 2005 sluiten aan bij wat de EU de
voorbije jaren heeft gedaan en sporen volledig met de plannen die door
de Commissie voor de volgende financiële vooruitzichten zijn
voorgelegd en door de lidstaten zijn gepreciseerd." Mevrouw Michaele
Schreyer, lid van de Commissie bevoegd voor de begroting, voegde
daaraan toe: "2005 wordt het tweede begrotingsjaar voor een EU met 25
lidstaten. Het kader hiervoor vormen de financiële vooruitzichten, die
bij gemeenschappelijk besluit van de Raad, het Parlement en de
Commissie zijn aangepast met het oog op de uitbreiding. Het voor 2005
voorgestelde maximumbedrag beloopt 119,4 miljard euro aan
vastleggingen(1)
en 114 miljard euro aan betalingen(2) en zal krap zijn. De begroting
2005 zal dicht in de buurt van de maximumbedragen komen om aan alle
verplichtingen te voldoen, in het bijzonder die welke in de
toetredingsverdragen zijn overeengekomen."
Het besluit betreffende de jaarlijkse beleidsstrategie voor 2005 is
uitzonderlijk in die zin dat de huidige Commissie een kader zal
vaststellen dat door de volgende Commissie in aanmerking moet worden
genomen. Dit besluit zal de de samenhang garanderen met de
prioriteiten voor de periode na 2006, die door de nieuwe financiële
vooruitzichten wordt bestreken.
Voor 2005 is de topprioriteit van de uitbreiding een succes te maken
en vorm te geven aan de toekomst van Europa. 2005 zal een belangrijk
jaar zijn voor de onderhandelingen over de volgende financiële
vooruitzichten, de nieuwe programma's, zoals die in het kader van de
structuurfondsen, onderwijs en opleiding, enz., en naar alle
waarschijnlijkheid - de ratificatie van het nieuwe Verdrag.
Bij de werkzaamheden van de Commissie zullen voor 2005 de volgende
drie prioriteiten voorop staan.
Concurrentievermogen en cohesie
Teneinde de groei te bevorderen, zal de Commissie de nadruk leggen op
het industriële beleid, onderzoek, een beter gebruik van de
mogelijkheden die door de interne markt worden geboden en
steunverlening aan achterstandsregio's. Er zullen belangrijke
initiatieven worden genomen inzake economische governance, reeds goed
ontwikkelde projecten voor Trans-Europese netwerken in het kader van
het groei-initiatief, een nieuwe agenda voor het sociale beleid voor
de periode na 2006, en de nadruk zal worden gelegd op overheidssteun.
De wetgevingsactiviteiten die moeten leiden tot de aanneming van de
richtlijn inzake diensten zullen worden voortgezet en er zullen
voorstellen worden gedaan inzake financiële diensten,
vennootschapsbelasting, overheidsopdrachten in de defensiesector, het
beheer van het luchtverkeer en de bevordering van een Europese
onderzoeksruimte.
Veiligheid en Europees burgerschap
In de uitgebreide EU zullen nieuwe inspanningen vereist zijn om een
vrij en veilig verkeer te garanderen en moeten een landgrens van 6 000
km en een zeegrens van 85 000 km worden beheerd. De burgers verwachten
dat de EU hen zal beschermen tegen natuurrampen en epidemieën. De
acties zullen betrekking hebben op het gemeenschappelijk asielstelsel,
het visumbeleid, de Europese politieacademie, milieubescherming op
zee, de buitengebruikstelling van nucleair materiaal, onderzoek inzake
veiligheid, en pers en voorlichting.
Externe bevoegdheid en nabuurschapsdimensie
De EU zal voor een bedrag van 200 miljoen euro bijdragen aan de
wederopbouw van Irak. De Commissie zal voorstellen een deel hiervan te
financieren uit het "flexibiliteitsinstrument", dat het mogelijk maakt
de door het financiële kader vastgestelde maximumbedragen in
onvoorziene omstandigheden te overschrijden. Er zullen meer financiële
middelen worden uitgetrokken voor de internationale
visserijovereenkomsten teneinde de lopende onderhandelingen over een
reeks nieuwe of verlengde overeenkomsten met verschillende landen te
kunnen afronden.
Financiële middelen
In 2005 zal de Unie met een aantal belangrijke uitdagingen worden
geconfronteerd, aangezien de bedragen die beschikbaar zijn binnen de
maxima die in de financiële vooruitzichten zijn vastgesteld, zijn
verminderd door de jaarlijkse aanpassing aan de lopende prijzen,
hetgeen betekent dat de begroting 2005 bijzonder strak moet zijn. Voor
2005 is een maximum vastgesteld van 119,4 miljard euro aan
vastleggingen en van 114 miljard euro aan betalingen. Het voorontwerp
van begroting moet onder dit maximum blijven.
Het voorontwerp van begroting zal door de Commissie op 28 april worden
gepresenteerd.
Personele middelen
De Commissie heeft er in het verleden duidelijk op gewezen dat zij
voor de uitgebreide Unie tot 2008 3 900 extra personeelsleden nodig
heeft. Na de eerste in 2004 overeengekomen tranche zal een tweede
tranche nodig zijn in 2005. Rekening houdend met de beperkte
begrotingsmiddelen is voor indienstnemingen slechts om 700 ambten
verzocht, hoofdzakelijk voor nationale onderdanen uit de nieuwe
lidstaten. Bijna de helft daarvan is bestemd voor de talendienst. De
Commissie zal de interne herschikkingen voortzetten om de prioriteiten
te versterken. Hierdoor zullen in totaal circa 1 270 ambten
beschikbaar zijn voor de prioritaire gebieden, inclusief de 700 nieuwe
ambten voor met de uitbreiding samenhangende taken.
Achtergrond
De jaarlijkse beleidsstrategie, die nu 4 jaar bestaat, is een
onderdeel van een ruimer streven om beleidsprioriteiten vast te
stellen, een inventaris op te maken van daarop betrekking hebbende
initiatieven en richtsnoeren te geven betreffende de middelen. Het
gaat om een belangrijk hulpmiddel bij het beheer en de programmering,
dat is ontwikkeld als onderdeel van de hervorming van de Commissie om
te garanderen dat de prioriteiten en de middelen op elkaar zijn
afgestemd.
Gezien de specifieke omstandigheden in 2004 is de dialoog tussen het
Europees Parlement en de Raad zodanig georganiseerd dat over de
prioriteiten wordt beraadslaagd voordat over de operationele
programmering en het wetgevings- en werkprogramma wordt overlegd. Deze
cyclus wordt afgerond met de jaarlijkse activiteitenverslagen.
De Commissie is de eerste van de drie instellingen die haar
prioriteiten heeft vastgesteld. De Ecofin-Raad zal op 9 maart de
richtsnoeren van de Raad vaststellen en het Europees Parlement zal
tijdens zijn plenaire vergadering einde maart over zijn prioriteiten
stemmen.
(1)
Nieuwe programma^s en projecten waarmee een aanvang kan worden gemaakt
en die in de loop van hetzelfde jaar of in daaropvolgende jaren tot
betalingen kunnen leiden.
(2)
Betalingen die in de loop van het jaar kunnen worden verricht.
European Commission