GEMEENTEN WORSTELEN MET CONTROLE JAARREKENING
Gemeenten worstelen met verscherpte regelgeving voor de controle van
hun jaarrekeningen, die bovendien op zo korte termijn moet worden
doorgevoerd dat van een zorgvuldig invoeringstraject geen sprake kan
zijn. De kans is zeer reëel dat het overgrote deel van de
jaarrekeningen over 2004, die nu gecontroleerd worden, geen
goedkeurende verklaring zal krijgen. Dat zal ten onrechte het beeld
oproepen van wanbeheer of fraude. Daarvan is geen sprake. Het gaat
hier om financieel-technische regelgeving. Deze is in de meeste
gevallen voor de burger niet of nauwelijks merkbaar. Overigens is de
verscherpte regelgeving enige jaren geleden met vergelijkbare
problemen bij de ministeries doorgevoerd. De VNG geeft alle gemeenten
in een vandaag verstuurde brief tips over hoe met de nieuwe situatie
om te gaan.
In de nieuwe verscherpte regels wordt de rechtmatigheidscontrole
ingevoerd. Dat betekent dat de accountant voortaan moet controleren of
de posten in de jaarrekening rechtmatig (dat is: binnen de relevante
wet- en regelgeving) tot stand zijn gekomen. Daarbij gaat het om de
regelgeving van Europa of het Rijk en de eigen gemeentelijke
regelgeving.
De VNG adviseert in haar brief de gemeenten een plan van aanpak op te
stellen en hierbij de gemeenteraad en de accountant te betrekken. Een
eerste stap van dit plan van aanpak zal zijn het nader in kaart
brengen van de eigen regelgeving en de relevante bepalingen hierin
voor de rechtmatigheidscontrole. De gemeente zal zich af moeten vragen
of haar regelgeving nog in overeenstemming is met de huidige praktijk.
Verouderde en overbodige regelgeving zal moeten worden vervangen en er
zal nader moeten worden bezien aan welke bepalingen al dan niet
financiële consequenties worden verbonden. Er zal vervolgens strikter
en meer volgens de letter moeten worden gewerkt.
In februari 2005 is het Platform Rechtmatigheid Provincies en
Gemeenten (PRPG) opgericht.
In het platform is een tekst afgesproken die aan de gemeenten wordt
aangeboden om op te nemen in de jaarrekening ter inleiding van de
accountantsverklaring. Hierin wordt uitgelegd waarom er in 2004 sprake
is van een overgangsjaar en waarom een niet goedkeurende verklaring
verklaarbaar is.
Den Haag, 24 maart 2005
Vereniging Nederlandse Gemeenten