Vlaamse regering
PERSMEDEDELING VAN DE VLAAMSE REGERING VERGADERING VAN 3 JUNI 2005
Vlaams provinciedecreet vervangt federale provinciewet
Op voorstel van Vlaams minister van Binnenlands Bestuur
Marino KEULEN heeft de Vlaamse Regering vandaag het
voorontwerp van provinciedecreet principieel goedgekeurd.
Het voorontwerp wordt nu voor advies voorgelegd aan onder
meer de Raad van State en de Hoge Raad voor Binnenlands
Bestuur. Het provinciedecreet treedt in werking na de
provinciale verkiezingen van 8 oktober 2006.
Waarom komt er een nieuw provinciedecreet?
Sinds de goedkeuring van de Lambertmontakkoorden in 2001
zijn de gewesten bevoegd voor het binnenlands bestuur. Om
die bevoegdheid wettelijk uit te voeren moest er een
wettelijk kader worden gecreëerd voor de politieke en
administratieve werking van de vijf Vlaamse provincies.
Het nieuwe Vlaamse provinciedecreet komt in de plaats van
de provinciewet, die dateert van 1836, en kwam tot stand
na uitgebreid en constructief overleg met de Vereniging
van Vlaamse Provincies (VVP).
Het voorontwerp van provinciedecreet telt 264 artikelen.
Inhoudelijk is het decreet gebaseerd op vier grote
krachtlijnen:
1. Meer autonomie en deregulering;
2. Het ambtelijk apparaat responsabiliseren (o.a. ruimere
delegatiemogelijkheden);
3. Een soepeler interne organisatie mogelijk maken, met
klemtoon op een efficiënter en doorzichtiger
financieel beheer;
4. De burger als partner van het provinciale bestuur bij
het beleid betrekken.
Voor het provinciedecreet is gekozen voor een parallelle
regeling met het gemeentedecreet. Gemeenten en provincies
zijn immers heel erg op elkaar aangewezen. Het
provinciedecreet volgt bijgevolg grotendeels de
vernieuwingen en principes die ook zijn opgenomen in het
ontwerp van gemeentedecreet dat de Vlaamse Regering reeds
definitief goedkeurde:
- De installatievergadering van de provincieraad vindt
van rechtswege plaats op de eerste werkdag van december
(in casu: vrijdag 1 december 2006).
- Er komt een nieuw administratief rechtscollege dat
uitspraak zal doen over de verkiezingsgeschillen,
geschillen i.v.m. vervallenverklaring van mandaten van
provincieraadsleden en de onverenigbaarheden. Vroeger was
dit een taak van de provincieraad. Het voordeel van een
administratief rechtscollege is dat het een politiek
neutraal orgaan is.
- Versoepeling onverenigbaarheden
- mensen die gescheiden waren, kunnen tijdens de
duur van de legislatuur niet samen zetelen in de
provincieraad. Het provinciedecreet maakt hieraan
een einde. De onverenigbaarheid houdt op door
echtscheiding of het einde van de wettelijke
samenwoning.
- bedienaren van erediensten, beambten bosbeheer en
militairen in actieve dienst kunnen
provincieraadslid worden.
- een gedeputeerde kan eveneens gemeenteraadslid
zijn omwille van de afschaffing van de bestendige
deputatie als rechtscollege voor
verkiezingsgeschillen bij gemeenteraadsverkiezingen.
- Gedeputeerden maken deel uit van de provincieraad. Het
aantal provincieraadsleden blijft ongewijzigd (84 leden,
behalve in Limburg: 75 leden)
- Aanwijzing van de gedeputeerden op basis van een
gezamenlijke akte van voordracht:
- De gedeputeerden worden door de provincieraad onder
de provincieraadsleden benoemd op basis van een
gezamenlijke voordrachtsakte. De verkiezing op de
installatievergadering valt weg.
- De voordrachtsakte wordt ondertekend door meer dan
de helft van de verkozenen op de lijsten die aan de
verkiezingen deelnamen en van de eigen lijst van de
kandidaat-gedeputeerden.
- Overeenkomstig artikel 11bis van de Grondwet bestaat
de deputatie uit personen van verschillend geslacht
(minstens één vrouw / man).
- Meer mogelijkheden om contractueel personeel aan te
werven.
- Invoeren van delegatiemogelijkheden van het politieke
naar het ambtelijke niveau (budgethouderschap). Dit
betekent dat de administratie van het politieke niveau de
opdracht en de middelen krijgt om de uitvoering van een
beleidsdoelstelling te realiseren. De budgethouder gaat
de verbintenissen aan overeenkomstig het hem
toevertrouwde budget.
- Ontvanger wordt financieel beheerder
De huidige ontvanger cumuleert 3 belangrijke functies:
de ontvanger staat zowel in voor de controle, de
betaling en de registratie. Op die manier was hij
rechter en partij. Deze taken worden nu volgens een
gezonde functiescheiding opgesplitst. De financieel
beheerder zal in de toekomst in volle
onafhankelijkheid instaan voor de voorafgaandelijke
krediet- en wetmatigheidscontrole van de beslissingen
van de provincies. De betalingen gebeuren voortaan
door de provinciegriffier of een door hem aangeduid
personeelslid. De rest van het financieel beheer
(boekhouding, thesauriebeheer) doet de financieel
beheerder onder de functionele leiding van de
provinciegriffier.
- Alle provinciale ambtenaren kunnen in een
mandaatstelsel worden aangeworven. Dit geldt ook voor
de wettelijke graden (provinciegriffier en financieel
beheerder).
- Invoering van de externe audit
De nieuw ingevoerde audit wordt uitgeoefend door het
Rekenhof. Het Rekenhof rapporteert rechtstreeks aan de
provincieraad. Het hof geeft de verkozen
provincieraadsleden de zekerheid dat provinciale
handelingen wettelijk en regelmatig zijn verlopen.
- Commissievergaderingen zijn openbaar. Net zoals voor
de provincieraad, wordt het principe ingevoerd dat de
commissievergaderingen openbaar zijn. Beslotenheid is
de uitzondering.
- Klachtenbehandeling
Het decreet bepaalt dat de provincie verplicht is om
in een klachtenbehandeling voor de burgers te voorzien
en optioneel in bemiddeling en een mogelijkheid voor
het indienen van voorstellen tot verbetering. Hoe dit
georganiseerd wordt, valt binnen de autonomie van de
provincie.
- Verzoekschriften
Er wordt tevens voorzien in een mogelijkheid voor het
indienen van verzoekschriften naar analogie met de
regeling in het Vlaams Parlement. De verzoekschriften
moeten publiek worden behandeld binnen de drie
maanden.
Aan de functie van de gouverneur wordt niets gewijzigd.
Hij blijft zijn drieledige taak uitoefenen:
- commissaris van de Vlaamse Regering voor het
ondersteunen en begeleiden van de lokale besturen
(gemeenten, OCMW's, intercommunales);
- commissaris van de federale regering voor de
veiligheidstaken;
- voorzitter van de bestendige deputatie zonder
stemrecht.
persinfo : Frank Beckx, woordvoerder van
minister Keulen - tel. 02 552 65 00
e-mail: persdienst.keulen@vlaanderen.be
De persconferenties van de Vlaamse Regering kunnen worden
beluisterd op: www.vlaanderen.be/persconferenties
Vlaamse overheid