Evaluatie subsidieregeling schippersinternaten
Kamerstuk, 23-10-2006
De Voorzitter van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA DEN HAAG
DJB/JZ-2664961
23 oktober 2006
1. Aanleiding
Het jaar 2005 heeft voor het dossier Schippersinternaten in het teken
gestaan van de evaluatie van de Subsidieregeling welzijnsbeleid,
onderdeel schippersinternaten (hierna: de subsidieregeling). De
evaluatie is uitgevoerd door Berenschot. Berenschot heeft het
Eindrapport Evaluatie subsidieregeling schippersinternaten op 9
december 2005 opgeleverd aan de begeleidingscommissie van het
evaluatieonderzoek, waarin het ministerie van VWS en de Centrale
Stichting van Internaten voor Schippers- en Kermisjeugd (CENSIS)
hebben geparticipeerd.
Naast de evaluatie van de subsidieregeling hebben de Inspectie
Jeugdzorg en de Auditdienst van VWS in 2005 onderzoeken verricht naar
respectievelijk de kwaliteit binnen de sector schippersinternaten en
het stelsel van subsidiëring.
Ik heb met de sector op 7 maart jl. overleg gevoerd over deze
rapporten. Met deze brief bied ik de genoemde onderzoeksrapporten aan
uw Kamer aan en zal ik ingaan op de belangrijkste bevindingen uit deze
rapporten en mijn reactie hierop.
2. Belangrijkste bevindingen onderzoeken
De belangrijkste bevindingen uit de genoemde onderzoeksrapporten zijn:
1) Er is onduidelijkheid over de Arbeidstijdenwet voor de
schippersinternaten.
2) De Subsidieregeling welzijnsbeleid, onderdeel schippersinternaten,
is efficiënt gebleken en werkt goed. Wel is er sprake van een aantal
bureaucratische onderdelen in deze regeling.
3) De kwaliteit van de zorg in de schippersinternaten is goed. De
kwaliteit van de zorg staat echter wel onder druk door druk op de
beschikbare financiële en personele middelen.
In het vervolg van deze brief ga ik achtereenvolgens in op deze
bevindingen.
Arbeidstijdenwet
De Inspectie Jeugdzorg heeft mij aanbevolen ervoor te zorgen, dat er
op korte termijn duidelijkheid ontstaat over de toepassing van de
Arbeidstijdenwet binnen de sector Schippersinternaten.
Op 5 april jl. heeft hierover ambtelijk overleg plaatsgevonden met
collega's van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(SZW) en vertegenwoordigers van CENSIS. Dit ambtelijk overleg heeft
geresulteerd in de gezamenlijke conclusie, dat de huidige werkroosters
die de Schippersinternaten voor de aanwezigheidsdiensten hanteren,
passen binnen de mogelijkheden die het nieuwe Arbeidstijdenbesluit
geeft. Het nieuwe Arbeidstijdenbesluit is met ingang van 1 juni 2006
in werking treden. Hiermee behoren de door de Inspectie Jeugdzorg
geconstateerde onduidelijkheden tot het verleden.
Bureaucratische onderdelen subsidieregeling schippersinternaten
In de onderzoeken is geconcludeerd, dat de ingetrokken
Subsidieregeling welzijnsbeleid, onderdeel schippersinternaten,
efficiënt gebleken is en goed werkt. Daarom wordt deze slechts op
onderdelen gewijzigd. De wijziging betreft een tweetal instrumenten,
waarvan bij de evaluatie is gebleken dat deze tot onnodige
bureaucratie hebben geleid.
Zo was er de afgelopen jaren sprake van meerdere subsidiestromen naast
de reguliere instellingssubsidie. Deze subsidiestromen zullen op basis
van het aantal kinderen in internaten op 15 september 2006 in de
normprijzen worden verdisconteerd.
Tevens diende CENSIS op basis van de ingetrokken Subsidieregeling
welzijnsbeleid jaarlijks een vergelijkend onderzoek naar de werkelijke
kosten van de huisvesting, verzorging en opvoeding van een kind in een
internaat en naar de personeelsformatie per kind te verrichten. Bij de
evaluatie van de Subsidieregeling welzijnsbeleid is geconcludeerd dat
dit onderzoek niet werkt en geen toegevoegde waarde heeft.
Daarom heb ik besloten niet meer gebruik te maken van deze
instrumenten bij de subsidiëring van de sector Schippersinternaten
vanaf 1 januari 2007.
De kwaliteit van de zorg in de schippersinternaten
De Inspectie Jeugdzorg heeft vastgesteld dat het kwaliteitsbeleid van
de sector schippersinternaten voldoet aan de eisen van het ministerie
en de verwachtingen van de inspectie. Daarnaast heeft de inspectie
vastgesteld, dat de internaten voldoende zorg leveren aan de kinderen
en dat zij voldoende voorwaarden scheppen voor de veiligheid van de
kinderen in de internaten.
Ook Berenschot heeft geconstateerd dat er sprake is van een
kwalitatief verantwoorde zorg, maar dat het in stand houden van deze
kwaliteit wel onder druk staat door druk op de beschikbare financiële
en personele middelen.
Omdat ik het van belang vind, dat de verzorging, opvoeding en
huisvesting van kinderen in schippersinternaten van voldoende
kwalitatief niveau blijft en niet vermindert, heb ik besloten om de
normbedragen op grond waarvan ik CENSIS subsidieer, hiervoor bij te
stellen. Met deze bijstelling worden de normbedragen weer op het
niveau gebracht van de normbedragen, zoals deze zijn vastgesteld bij
de inwerkingtreding van de subsidieregeling in 2001.
Dit pakket aan maatregelen acht ik een adequate reactie op de
belangrijkste bevindingen uit de verschillende onderzoeksrapporten.
De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
drs. Clémence Ross-van Dorp
Documenten
* Rapport Inspectie Jeugdzorg augustus 2005 (nieuw venster) Rapport
| 1-8-2005 (pdf, 47 pag., 144 kB) Rapport 'Veilige Vaart';
Onderzoek naar de kwaliteit van de sector schippersinternaten
* Rapport Auditdienst VWS 2600.04.07 (nieuw venster) Rapport |
11-10-2006 (pdf, 10 pag., 115 kB) Onderzoek naar de werking van
het stelsel van subsidiëring voor kinderen of pleegkinderen van
schippers en kermisexploitanten.
* Eindrapport evaluatie subsidieregeling schippersinternaten (nieuw
venster) Rapport | 9-12-2005 (pdf, 81 pag., 466 kB)
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport