Inspectie: onwenselijk risico in reclasseringstoezicht
Persbericht | 22-11-2006
De Inspectie voor de Sanctietoepassing (ISt) is kritisch over de wijze
waarop het OM en de reclassering de feitelijke uitvoering van de
toezichtstaken borgen en bewaken. Er is een groot risico dat
justitiabelen formeel onder reclasseringstoezicht staan, waar
feitelijk geen uitvoering aan wordt gegeven. Minister Hirsch Ballin
van Justitie heeft vandaag het inspectierapport 'Ketenaansluiting
reclassering en OM' naar de Tweede Kamer gestuurd.
De ISt bekeek in een themaonderzoek hoe het Openbaar Ministerie en de
reclassering met elkaar samenwerken. De reclassering in Nederland
heeft een belangrijke taak bij het uitvoering van toezicht op mensen
die een voorwaardelijke veroordeling hebben gekregen of die onder
voorwaarden zijn geschorst uit de preventieve hechtenis. In 2005 ging
het toezicht op voorwaardelijk veroordeelden in 12 procent van de
gevallen binnen een maand van start nadat het vonnis onherroepelijk
werd. 50 Procent ging binnen drie maanden van start en 77 procent
binnen zes maanden. In 2005 ging het toezicht op geschorsten uit
preventieve hechtenis in 39 procent binnen een week van start en in 70
procent van de gevallen binnen een maand.
De reclassering zou haar medewerkers beter kunnen wijzen op de
mogelijkheid van pre-toezicht, waarbij het toezicht al start voordat
een vonnis helemaal definitief is. De minister zou voor de
toezichtstaken een landelijke norm kunnen opstellen waarbinnen een
toezicht van start moet gaan.
Naast de uitvoering van toezicht heeft de reclassering een belangrijke
taak in de uitvoering van taakstraffen. De ISt constateert op basis
van alle taakstraffen die in 2005 werden opgelegd, dat het gemiddeld
150 dagen duurt voordat een bij vonnis opgelegde taakstraf ook
daadwerkelijk van start gaat. De kortste gemiddelde doorlooptijd in
een arrondissement is 114 dagen en de langste 226 dagen. Voor
taakstraffen die zonder tussenkomst van de rechter zijn opgelegd,
geldt dat ze sneller van start gaan. Gemiddeld binnen 76 dagen,
waarbij 125 dagen de langste gemiddelde doorlooptijd in een
arrondissement is en 45 dagen de kortste. De Inspectie voor de
Sanctietoepassing beveelt het ministerie van Justitie aan om een
landelijke norm vast te stellen waarbinnen een taakstraf van start
moet gaan. Het OM en de reclassering moeten gestimuleerd worden om
deze norm ook te halen.
De ISt constateert in het rapport dat in de meeste arrondissementen
sprake is van structureel overleg tussen de reclassering en het OM,
maar beveelt de minister van Justitie aan de verantwoordingscyclus van
de reclasseringsorganisaties aan het ministerie en het OM te
vereenvoudigen.
De minister van Justitie schrijft in een reactie op het rapport aan de
Tweede Kamer dat het onderzoek laat zien dat de bereidheid tot
afstemming tussen de reclassering en het OM groot is en over het
algemeen ook goed verloopt. Met name op het terrein van taakstraffen
en de rapportage van de reclassering aan het OM over de naleving van
de bijzondere voorwaarden oordeelt de ISt positief.
Wat betreft het reclasseringstoezicht schrijft de minister in zijn
brief dat met het OM, DJI en de reclasseringsorganisaties afspraken
worden gemaakt worden om voortaan het toezicht direct te starten nadat
het vonnis juridisch van kracht is geworden. De minister vindt het
onwenselijk dat de huidige praktijk het risico laat bestaan dat geen
uitvoering wordt gegeven aan het reclasseringstoezicht. Er komen
daarom aanvullende normen en kwaliteitscriteria voor het toezicht dat
de reclassering uitvoert. Ook zal per 1 januari 2007 in ieder
arrondissement bij elk parket één aanspreekpunt voor de rechterlijke
macht en de Dienst Justitiële Inrichtingen zijn ingericht. Deze
reclasseringsbalies zullen bewaken dat het toezicht daadwerkelijk
wordt uitgevoerd.
Inspectie Sanctietoepassing
De Inspectie voor de Sanctietoepassing houdt toezicht op de
reclasseringsorganisaties en op alle landelijke diensten en
inrichtingen die onder de Dienst Justitiële Inrichtingen vallen. De
inspectie onderzoekt of de taken van deze verschillende organisaties
effectief en met voldoende kwaliteit worden uitgevoerd. Bovendien
houdt de inspectie toezicht op de naleving van wet- en regelgeving.
De inspectie is onafhankelijk, maar organisatorisch een onderdeel van
het ministerie van Justitie. Bevindingen van de inspectie worden
gerapporteerd aan de minister van Justitie.
Het rapport is beschikbaar op de website van de
inspectie: www.inspectiesanctietoepassing.nl
De inspectie is telefonisch bereikbaar via 070-3706141.
Ministerie van Justitie