Werkgelegenheid in Plattelandsgebieden-de banenkloof dichten
Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement "
Werkgelegenheid in plattelandsgebieden: de banenkloof dichten"Datum
Raadsdocument: 4 januari 2007
Nr. Raadsdocument: 5051/07
Nr. Commissiedocument: COM(2006) 857 definitief
Eerstverantwoordelijk ministerie: LNV i.o.m. SZW, OCW, BZK, IPO, FIN,
EZ en VROM Behandelingstraject in Brussel: Het voorstel van de
Commissie is om na de bespreking in het CSA (26 februari), de
mededeling op Raadsniveau te bespreken.
* Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel
* Subsidiariteit en proportionaliteit
* Consequenties
* Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling
Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel
De Landbouwraad heeft, in juli 2003, de Commissie verzocht om een
grondige analyse te maken van de werkgelegenheidsvooruitzichten in de
plattelandsgebieden en om een discussie op gang te brengen over de
ontwikkeling van passende statistische instrumenten. De analyse van de
Commissie geeft aan dat er grote verschillen zijn tussen de
verschillende plattelandsgebieden
(wat betreft demografie, economische structuur en werkgelegenheid). De
Commissie wijst op de volgende kenmerken:
- het aandeel van de plattelandsbevolking in de totale bevolking van
de EU is de afgelopen decennia nagenoeg gelijk gebleven: op sommige
plaatsen ziet men bevolking wegtrekken van het platteland, in andere
gebieden is een trek vanuit de steden naar toegankelijke
plattelandsgebieden;
- in plattelandsgebieden is sprake van lagere werkgelegenheid en
hogere werkloosheid in vergelijking met steden;
- in de plattelandsgebieden is een langzamere ontwikkeling van de
werkgelegenheid in de tertiaire sector dan in de stedelijke gebieden;
- in plattelandsgebieden leren kinderen na de lagere school minder
vaak door dan in de stedelijke gebieden;
- er zijn te weinig kansen voor jongeren en vrouwen op het platteland;
- in veel plattelandsgebieden levert de primaire sector minder dan 10%
van de werkgelegenheid. Van de bedrijfsleiders in de landbouw is 24 %
ouder dan 65 jaar. Veel landbouwers ontbreekt het aan vaardigheden om
voordeel te trekken uit de nieuwe mogelijkheden (bijvoorbeeld in
recreatieve sector);
- de Commissie verwacht dat het effect van de in 2003 ingevoerde
hervorming van het landbouwbeleid (ontkoppeling van de
inkomenstoeslagen) op de werkgelegenheid ongeveer neutraal zal zijn.
De Commissie geeft aan dat er een breed instrumentarium is op zowel
nationaal als Europees niveau om de "banenkloof" tussen stad en
platteland te dichten. Vooral plattelandsontwikkelingsmaatregelen
moeten ten volle worden benut voor werkgelegenheid en groei. De
Commissie beveelt aan dat:
- het GLB-Hervomingsproces wordt voortgezet;
- lidstaten mogelijkheden voor energiegewassen benutten omdat dit de
werkgelegenheid op het platteland kan stabiliseren en kan bijdragen
aan oplossing van het energievraagstuk;
- integratie van de nieuwe lidstaten in de EU en hervorming daar van
de landbouw prioriteit blijft;
- lidstaten programma's inzetten voor plattelandsontwikkeling voor
versterking landelijk gebied;
- het hele gamma van Gemeenschapsinstrumenten wordt ingezet voor groei
werkgelegenheid op het platteland;
- het scheppen van banen prioritair wordt gemaakt in het netwerk voor
plattelandsontwikkeling.
De Commissie zal meer inzet plegen om het effect van het
plattelandsontwikkelingsbeleid op de werkgelegenheid vast te stellen.
Rechtsbasis van het voorstel:
Niet van toepassing, het betreft een mededeling.
Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:
Niet van toepassing, het betreft een mededeling
Instelling nieuw Comitologie-comité: Nee
Subsidiariteit en proportionaliteit
Subsidiariteit: Strikt genomen niet van toepassing, want het betreft
een mededeling. Voor zover tot een beoordeling zou moeten worden
overgegaan luidt het oordeel: positief. De Lissabonstrategie is een
Europese strategie en deze mededeling is bedoeld om, op verzoek van de
Landbouwraad, specifiek de ontwikkelingen en uitdagingen op het gebied
van werkgelegen-heid in plattelandsgebieden in Europa in kaart te
brengen alsmede een discussie op gang te brengen over de ontwikkeling
van passende statistische instrumenten voor deze gebieden. De analyse
kan het best op Europees niveau worden gemaakt.
Proportionaliteit: Strikt genomen niet van toepassing, want het
betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling zou moeten
worden overgegaan luidt het oordeel: positief. Een mededeling is een
passende vorm om verslag uit te brengen van het onderzoek van de
Commissie. Inhoudelijk steunt Nederland echter niet alle
aanbevelingen. De Commissie verbindt namelijk aan de analyses een
aantal beleidsaanbevelingen aan de lidstaten, die voorbijgaan aan de
verschillen tussen lidstaten. Er is een zekere mate van afstemming
nodig tussen de lidstaten over het beleid ten aanzien van het
platteland, doch er dient voldoende ruimte voor lidstaten te zijn om
hun eigen invulling te geven.
Consequenties
Consequenties voor de EU-begroting: geen
Financiële, personele en administratieve consequenties voor de
rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
geen
Vervolgtraject financiële afspraken: geen.
Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen /
zelfstandige bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering,
notificatie en handhaving en/of sanctionering): geen
Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel
voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en
beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid: niet van
toepassing.
Consequenties voor ontwikkelingslanden: nee.
Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling
De Commissie wijst op de grote diversiteit tussen de lidstaten. In
zijn algemeenheid doen zich in Nederland geen grote
sociaal-economische verschillen voor tussen de stedelijke gebieden en
de plattelandsgebieden. Een studie van het Sociaal en Cultureel
Planbureau (SCP) over de situatie in Nederland uit 2004 geeft aan dat
in Nederland de leefsituatie op het platteland in zijn algemeenheid
beter is dan in sterk verstedelijkte gebieden. Arbeidsparticipatie is
in Nederland in de plattelandsgebieden hoger dan in de stedelijke
gebieden en het werkloosheidspercentage is in Nederland in de
plattelandsgebieden lager dan in de stedelijke gebieden. De kwaliteit
van de banen is overigens ook in Nederland in de plattelandsgebieden
lager dan in de stedelijke gebieden. Uit cijfers blijkt voorts dat de
werkgelegenheid in de tertiaire sector in de plattelandsgebieden in
Nederland sneller groeide dan in de verstedelijkte gebieden. Uit het
SCP-rapport komen geen grote achterstanden van groepen als jongeren en
vrouwen naar voren.
Sterker dan in sommige andere landen zien we in Nederland in veel
landelijke gebieden een druk vanuit de stedelijke gebieden door
bijvoorbeeld het zoeken naar ruimte om te wonen en te recreëren of in
de vorm van wensen ten aanzien van natuur en landschap.
Nederland heeft in december 2006, met instemming van de Tweede Kamer,
het Nederlandse plattelandsontwikkelingsprogramma (POP2) bij de
Commissie ter goedkeuring voorgelegd. Daarin is aangeven welke keuzes
Nederland heeft gemaakt bij de invulling van het plattelandsbeleid
voor wat betreft de leefkwaliteit op het platteland en de
diversificatie van de plattelandseconomie (As 3) en voor welke
maatregelen de medefinanciering van de kant van de EU wordt ingezet.
* Ministerie van Buitenlandse Zaken
* Bezuidenhoutseweg 67
* Postbus 20061
* 2500 EB Den Haag
* Tel.: 070-3 486 486
* Fax: 070-3 484 848
* Internet: www.minbuza.nl
Ministerie van Buitenlandse Zaken