De Voorzitter van de Tweede Kamer Postbus 90801
der Staten-Generaal 2509 LV Den Haag
Anna van Hannoverstraat 4
Binnenhof 1 A Telefoon (070) 333 44 44
2513 AA S GRAVENHAGE Fax (070) 333 40 33
www.szw.nl
2513AA22XA
Uw brief 2060714070
Ons kenmerk SV/V&G/07/16715
Datum 24 mei 2007
Onderwerp Kamervragen van de leden Fritsma en Van Dijck
(PVV)
Hierbij zend ik u de antwoorden op de Kamervragen van de leden Fritsma en Van Dijck
(beiden PVV) over het bericht dat Polen massaal kunnen profiteren van WW-uitkeringen.
De Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,
(J.P.H. Donner)
Bijlage(n): Beantwoording kamervragen van de leden Fritsma en Van Dijck (2060714070)
Ons kenmerk SV/V&G/07/16715
Vraag 1
Heeft u kennisgenomen van het bericht "WW goudmijn voor Polen"? Realiseert u zich dat de
WW-uitkering, waar Poolse werknemers in Nederland een beroep op kunnen doen, zes keer zo
hoog is als een uitkering in Polen, en dat het daarom voor de hand ligt dat vele Polen naar
Nederland zullen komen om hiervan te profiteren?
Antwoord op vraag 1
Ja, ik heb kennisgenomen van het bericht. Een Poolse werknemer die in Nederland verzekerd
is voor de Werkloosheidswet (WW) en hiervoor in Nederland premies afdraagt, heeft, indien
voldaan is aan alle voorwaarden, recht op een Nederlandse werkloosheidsuitkering (hierna:
WW-uitkering). De hoogte van de Nederlandse WW-uitkering verschilt inderdaad met de
hoogte van een Poolse werkloosheidsuitkering. Gelet op de voorwaarden die de WW stelt
inzake het recht op en het behoud van een uitkering en het veelal tijdelijke verblijf van Poolse
werknemers in Nederland, ligt het echter niet voor de hand dat veel werknemers uit Polen in
Nederland een beroep zullen doen op een WW-uitkering. Er zijn in Nederland, noch in andere
EU-lidstaten signalen bekend dat werknemers uit de acht Midden- en Oosteuropese landen die
op 1 mei 2004 zijn toegetreden tot de Europese Unie en voor wie vanaf die dag geheel of
gedeeltelijke vrije toegang tot de arbeidsmarkten van de EU-lidstaten gold, uitkeringsmigratie
als reden van hun komst zouden hebben.
Vraag 2
Hoe beoordeelt u dat het arbeidsverleden in Polen meetelt voor de vaststelling van de WW-
uitkering in Nederland, terwijl hiervoor over de dienstverbanden in Polen natuurlijk geen
premies zijn afgedragen?
Antwoord op vraag 2
In artikel 42 van het EG-Verdrag is bepaald dat met het oog op het verkrijgen of het behoud
van het recht op een uitkering tijdvakken van arbeid of verzekering vervuld in het land van
herkomst worden meegeteld. De uitwerking van deze bepaling is vervat in Verordening (EEG)
Nr. 1408/71 betreffende de toepassing van de socialezekerheidsregelingen op werknemers en
hun gezinsleden, die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen (PbEG L 149). Het gebruik van
de samentellingsbepalingen van Verordening (EEG) Nr. 1408/71 heeft tot gevolg dat de in het
buitenland gewerkte tijdvakken worden meegeteld voor de referte-eis. Overigens kunnen in
Nederland alleen tijdvakken van verzekering uit het buitenland worden meegeteld waarvoor in
dat land premies zijn afgedragen of bijdragen zijn betaald.
Vraag 3
Deelt u de mening dat het oneerlijk is dat iedereen meebetaalt aan de WW-uitkeringen voor
Polen, behalve de Polen zelf? Zo ja, wat gaat u doen om deze scheve situatie zo snel mogelijk
recht te zetten? Zo neen, waarom niet?
---
Ons kenmerk SV/V&G/07/16715
Antwoord op vraag 3
Nee, deze mening deel ik niet. Zodra Poolse werknemers in Nederland in loondienst gaan
werken, dragen zij premies voor de WW af. De veronderstelling dat iedereen meebetaalt aan
de WW-uitkeringen behalve de Poolse werknemers zelf is dus niet juist. Een Poolse
werknemer die verzekerd is voor de WW en in Nederland werkloos wordt, kan vervolgens,
indien hij voldoet aan alle voorwaarden, aanspraak maken op een WW-uitkering met
inachtneming van de samentellingsbepalingen van Verordening (EEG) Nr. 1408/71.
De systematiek van de samentellingsbepalingen brengt met zich mee dat de Nederlandse
werkgevers en werknemers per saldo een groter aandeel in de financiering van de WW-
uitkering van een individuele buitenlandse werknemer kunnen hebben gehad. Dit is echter een
rechtstreeks gevolg van de toepassing van Verordening (EEG) Nr. 1408/71 en is bedoeld ter
bescherming van het vrije verkeer van werknemers. Omgekeerd tellen ook in Nederland
verzekerde tijdvakken mee, wanneer de Poolse werknemers terugkeren naar Polen en daar een
werkloosheidsuitkering aanvragen. Ook Nederlanders worden door de
samentellingsbepalingen beschermd wanneer zij hun recht op vrij verkeer uitoefenen.
Nederlandse werknemers die in een andere EU-lidstaat hebben gewerkt en daar werkloos zijn
geworden kunnen een beroep doen op een werkloosheidsuitkering die is opgebouwd door
samentelling van in een andere lidstaat vervulde tijdvakken, en die door deze lidstaat wordt
uitbetaald.
Overigens waren ten tijde van de toetreding van Spanje en Portugal in 1986 de
inkomensverschillen tussen Nederland enerzijds en Portugal en Spanje anderzijds zeker even
groot als de inkomensverschillen tussen Nederland en Polen op dit moment. Deze verschillen
hebben destijds niet geleid tot een grootscheepse uitkeringsmigratie. Ook nu zijn er geen
signalen om aan te nemen dat de inkomensverschillen met Polen hiertoe aanleiding zullen
geven.
Vragen 4 en 6
Hoe beoordeelt u dat Polen (net als andere EU-onderdanen) ingevolge de Wet Werk en
Bijstand ook recht hebben op een bijstandsuitkering? Deelt u de mening dat ook dit gegeven
uitkeringstoerisme vanuit Oost Europa op gang zal brengen, mede gelet op het gegeven dat
minimumloon in Polen slechts 1,34 per uur bedraagt?
Kunt u toelichten waarom u (net als in Engeland) geen beperkingen heeft ingebouwd voor het
gebruik van sociale voorzieningen door Oost Europeanen, om te voorkomen dat er ongewenste
druk op de sociale voorzieningen komt? Bent u bereid dit alsnog te doen? Zo neen, waarom
niet?
---
Ons kenmerk SV/V&G/07/16715
Antwoord op de vragen 4 en 6
Bij het toekennen van het recht op bijstand aan andere EU-burgers is de nationale wetgever
gebonden aan Europeesrechtelijke randvoorwaarden. Het maken van onderscheid tussen EU-
burgers naar nationaliteit of herkomst is bij de beoordeling van het recht op bijstand niet
toegestaan. Een ieder die voldoet aan de voorwaarden van de Wet werk en bijstand heeft recht
op een bijstandsuitkering.
De mening dat dit gegeven `uitkeringstoerisme'vanuit Oost-Europa op gang zal brengen, deel
ik niet. Op grond van de in de Wet werk en bijstand geïmplementeerde en per 1 mei 2006 in
werking getreden Richtlijn 2004/38/EG betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het
grondgebied van de lidstaten voor burgers van de Unie en hun familieleden, hoeven EU-
burgers gedurende de eerste drie maanden van verblijf in een andere lidstaat niet aan te tonen
over voldoende bestaansmiddelen te beschikken, mits zij geen onredelijke belasting vormen
voor het socialezekerheidsstelsel van het gastland. Vóór de inwerkingtreding van die richtlijn
op 1 mei 2006 was dat nadrukkelijk wel het geval en was het beroep op een bijstandsuitkering
gedurende de eerste drie maanden van verblijf uitgesloten. Om te voorkomen dat na 1 januari
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid