Afronding nazorg Zero Base: ontvangstklachten regionale en landelijke publieke omroepen
Aan
De Voorzitter van de Tweede Kamer der
Staten-Generaal
Binnenhof 4
2513 AA `s-GRAVENHAGE
Datum Uw kenmerk Ons kenmerk Bijlage(n)
29 mei 2007 ET/IT / 7020150
Onderwerp
Afronding nazorg Zero Base: ontvangstklachten regionale en landelijke publieke
omroepen.
Aanleiding
Met de herindeling van de FM-band in 2003 (hierna Zero Base) is ernaar gestreefd om
zoveel mogelijk ruimte te creëren voor commerciële omroep in Nederland, maar met
behoud van het bereik van de landelijke en regionale publieke omroepen. Publieke
omroepen hebben volgens de Telecommunicatiewet bij voorkeur recht op
frequentieruimte voor het uitvoeren van hun publieke taak. Daarbij wordt gestreefd naar
frequentieruimte met volledige landelijke dekking. In de praktijk is dit vrijwel niet te
realiseren in verband met internationale afspraken over frequentierechten. Deze leiden
ertoe dat vooral in de grensgebieden soms geen volledige dekking is te bieden. Na de
Zero Base operatie zijn in een aantal gebieden ontvangstklachten ontstaan bij de regionale
en landelijke publieke omroepen. Op 23 maart 20041 is aan uw Kamer toegezegd de
ontvangstklachten op te lossen en de Tweede Kamer op de hoogte te stellen van de
eindresultaten.
1. In deze brief ga ik, zoals toegezegd, in op de eindresultaten van de
geïdentificeerde ontvangstklachten van de landelijke en regionale publieke
omroepen. Daarbij ga ik in op de oorzaken en oplossingen en het gehanteerde
implementatietraject.
2. Tevens geef ik mijn reactie op de petitie betreffende ontvangstklachten van het
Noord-Hollands Dagblad, zoals verzocht door de Vaste Kamercommissie voor
1 Kamerstuk 24 095, vergaderjaar 2003-2004, d.d. 23-3-2004, nr. 161
Bezoekadres Doorkiesnummer Telefax
Bezuidenhoutseweg 30, te Den Haag 070 379 8909
Hoofdkantoor Telefoon 070-379 6106 Behandeld door
Bezuidenhoutseweg 30 Telefax 070-379 6154 Mw. J.M. van Buuren
Postbus 20101 Email f.heemskerk@minez.nl
2500 EC 's-Gravenhage Website www.minez.nl Verzoeke bij beantwoording van deze brief ons kenmerk te vermelden
Economische Zaken (verzoek van 20 maart 2007 inzake Etherontvangst van de
publieke radiozenders met kenmerk 07-EZ-B-014/EZ06000682).
3. Inmiddels is duidelijk geworden welke restfrequenties voor niet-landelijke
commerciële omroepen nog beschikbaar zijn. Ik stel u bij dezen op de hoogte dat
deze restfrequenties via een vergelijkende toets in 2007 verdeeld zullen worden,
zoals eerder aan uw Kamer is toegezegd2. Ook wil ik reeds aankondigen dat ik
voornemens ben in 2009 de FM-frequenties uit te geven voor de periode vanaf
september 2011. De huidige en toekomstige vergunninghouders krijgen daarmee
voldoende tijd om zich voor te bereiden op de nieuwe vergunningperiode.
Ad 1. Aanpak ontvangstklachten
Zoals al eerder aan de Tweede Kamer gemeld3, onderscheid ik twee fasen in het
beoordelen en waar mogelijk oplossen van de ontvangstklachten. Fase 1 betreft de
ontvangstklachten die schriftelijk zijn aangemeld bij Agentschap Telecom vóór 4 juli
2003. Ontvangstklachten die ná 4 juli 2003 zijn aangemeld bij Agentschap Telecom
vormen fase 2. Fase 1 betrof over het algemeen klachten waarbij in een beperkt aantal
plaatsen veel luisteraars werden getroffen. Fase 2 werd gekenmerkt door het grote aantal
plaatsen waar een beperkt aantal luisteraars klachten hadden. Het totale aantal getroffen
luisteraars in fase 2 was daarmee groter dan in fase 1. Alle ontvangstproblemen in een
plaats voor een bepaald radiokanaal werden samen genomen als één ontvangstklacht.
Fase 1 betrof in totaal 28 ontvangstklachten; hiervan zijn in de eerste fase 23 klachten
opgelost en 5 nog niet opgelost. Deze laatste zijn doorgeschoven naar fase 2. De voor fase
2 ingestelde stuurgroep heeft 46 ontvangstklachten (inclusief de 5 uit fase 1)
geïdentificeerd. Vervolgens zijn de gevonden oplossingen geïmplementeerd voor zover
dit nodig en mogelijk was. Deze oplossingen bestaan ondermeer uit het plaatsen van
steunzenders, verplaatsing van storende zenders en voorlichting over het gebruik van de
radio in de nieuwe situatie aan de consument.
Voor 15 ontvangstklachten is tot op heden geen oplossing geïmplementeerd. De
oplossing voor deze ontvangstklachten kan alleen worden gerealiseerd door het
verplaatsen van zenders die ongestoorde ontvangst van de publieke omroepen
bemoeilijken. EZ is hiervoor afhankelijk van de vrijwillige medewerking van de
commerciële radiostations (en hun operator). Deze stellen ter compensatie eisen die EZ
juridisch niet kan nakomen. EZ blijft in gesprek met deze partijen over een oplossing. De
landelijke en regionale publieke omroepen hebben aangegeven in te stemmen met de
resultaten die tot nu toe bereikt zijn, al is het niet mogelijk gebleken om aan alle
verwachtingen tegemoet te komen.
Ad 2. Petitie Noord-Hollands Dagblad
Onlangs is door het Noord-Hollands Dagblad aan de Tweede Kamer een petitie
aangeboden met 900 handtekeningen van burgers. Het betreft hier klachten over de
ontvangst van de landelijke Publieke Omroep via de ether in sommige plaatsen in Noord-
2 Kamerstuk 24 095, vergaderjaar 2003-2004, nr. 163
3 Kamerstuk 24 095, vergaderjaar 2003-2004, nr. 161
---
Holland, die zijn ontstaan na het inzetten van steunzenders om eerdere klachten op te
lossen.
Na de verdeling van de FM frequenties in 2003 zijn er klachten rond Hoorn en Haarlem
geïnventariseerd door de bovengenoemde stuurgroep. Deze klachten zijn destijds
verholpen door het plaatsen van steunzenders rond Hoorn en een verplaatsing van
storende zenders bij Haarlem. De huidige klachten in Noord-Holland betreffen een strook
ter hoogte van Alkmaar. Dit zijn nieuwe klachten, die niet in de hierboven genoemde
stuurgroep zijn aangemeld en waarvan nog niet is vastgesteld wat precies de oorzaak is.
Agentschap Telecom zal deze nieuwe klachten beoordelen.
Ad 3. Vooraankondiging uitgifte restfrequenties en heruitgifte FM-frequenties
In de afgelopen jaren heeft EZ/Agentschap Telecom frequenties gebruikt voor het
oplossen van de ontvangstklachten van de publieke en commerciële omroepen, dit is nu
afgerond. Daarnaast is in augustus 2006 een onderzoek naar de beschikbaarheid van
frequentieruimte voor niet-landelijke commerciële omroepen (NLCO) afgerond en
gepubliceerd. Daarmee is nu duidelijk welke restfrequenties voor niet-landelijke
commerciële omroepen nog beschikbaar zijn. Nu kan de toezegging in het
aanvraagdocument van de verdeling gestand worden gedaan.4 Het gaat hierbij om twaalf
FM-frequenties die een relatief klein verzorgingsgebied beslaan en die zijn bedoeld voor
regionale commerciële radio. Daarnaast zijn er in 2006 vier middengolffrequenties
ingetrokken5 die tegelijk met de FM-restfrequenties verdeeld kunnen worden. De keuze
voor een vergelijkende toets vloeit, via de Telecomwet6, juridisch voort uit de eerdere
verdeling van 2003, die ook via een vergelijkende toets is verlopen.
De huidige FM-frequenties hebben een looptijd tot september 2011. Vanaf dat moment
gaan de FM-vergunningen voor de nieuwe vergunningstermijn in. Om zowel de huidige
vergunninghouders die geen nieuwe vergunning voor hun huidige kavel verwerven, als de
nieuwkomende vergunninghouders de tijd te geven om hun voorbereidingen te treffen,
ben ik voornemens om reeds in 2009 de vergunningen voor de nieuwe termijn te
verlenen.
Optimaal gebruik FM-frequenties
De gehele Zero Base operatie, inclusief de nazorg, heeft ertoe geleid dat - zoals beoogd -
zoveel mogelijk ruimte is gecreëerd voor de commerciële omroep, met behoud van het
bereik van de landelijke en regionale publieke omroepen. Binnen de mogelijkheden die er
zijn, is nu een technisch maximaal haalbare accommodatie van zowel publieke als
commerciële omroepen bereikt. De consequentie hiervan is dat er naar de huidige stand
van kennis geen frequentieruimte meer beschikbaar is voor nieuwe steunzenders in de
FM-band.
4 Aanvraagdocument Vergelijkende toets commerciële radio-omroep frequenties
5 Kamerstukken 24 095, vergaderjaar 2005-2006, nr. 207
6 Artikel 3.3, lid 7 Telecomwet.
---
Optimale ontvangst voor de luisteraars van zowel publieke als commerciële zenders zal
voortdurend mijn aandacht en inspanning hebben.
(w.g.) drs. F. Heemskerk
---
---- --
Ministerie van Economische Zaken