College van Beroep voor het bedrijfsleven
rechtspraak
CBb vernietigt marktanalysebesluiten omroeptransmissiediensten op
verschillende onderdelen
Den Haag, 24 juli 2007 - Het College van Beroep voor het bedrijfsleven
(CBb) heeft vandaag uitspraak gedaan op de beroepen van Casema,
Essent, UPC, Delta, Multikabel en KPN tegen besluiten van 17 maart
2006 van OPTA inzake de markten voor de doorgifte en verzorging van
omroeptransmissiediensten in de verzorgingsgebieden van de
kabelmaatschappijen.
Het CBb vernietigt de besluiten ten aanzien van Casema, Essent, UPC,
Delta en Multikabel. OPTA had deze maatschappijen ondermeer verplicht
toegang te verlenen aan derden die hun eigen programma's of
programmapakketten via de kabel aan de consumenten willen aanbieden.
Het CBb vindt dat OPTA onvoldoende heeft onderbouwd hoe groot de kans
is dat er daadwerkelijk programma-aanbieders zullen zijn die hiervoor
kale capaciteit bij de kabelmaatschappijen willen kopen. Het is daarom
niet duidelijk of de te verwachten reguleringskosten wel opwegen tegen
de maatschappelijke opbrengsten. OPTA moet hierover een nieuw besluit
nemen.
De besluiten ten aanzien van Casema, Essent, UPC, Delta en Multikabel
worden verder vernietigd voor zover zij zijn verplicht om informatie
over de opbouw van de eindgebruikerstarieven bekend te maken en hun
vrij toegankelijke rtv-pakket ontbundeld van andere diensten (zoals
een decoder) aan te bieden. De reden voor vernietiging is dat OPTA
onvoldoende heeft uitgelegd waarom, gelet op de voorzienbare relevante
gevolgen, deze maatregelen noodzakelijk zijn en dat andere minder
ingrijpende maatregelen niet effectief zijn. Omdat dit in de 43
vrijwel gelijkluidende besluiten van de kleinere kabelmaatschappijen
wel voldoende is onderbouwd, laat het CBb de rechtsgevolgen voor de
vijf grote kabelmaatschappijen in stand. Het CBb heeft aangenomen dat
OPTA deze overwegingen ook aan de vijf andere besluiten ten grondslag
heeft willen leggen.
Het beroep van KPN wordt ongegrond verklaard. KPN heeft aangevoerd dat
aan de kabelmaatschappijen gelijkelijk zware verplichtingen hadden
moeten worden opgelegd als aan KPN zijn opgelegd voor vaste telefonie,
omdat zij voor wat betreft multiplay-producten (meerdere diensten in
één pakket, zoals telefonie, internet en televisie) met de
kabelmaatschappijen concurreert. KPN wilde ondermeer dat aan de
kabelmaatschappijen de verplichting zou worden opgelegd tot
wederverkoop van de kabelaansluiting en het analoge rtv-pakket, zodat
ook een concurrent als KPN in staat zou worden gesteld om dit analoge
rtv-pakket aan te bieden. Het CBb concludeert dat het op basis van de
voorliggende analyses niet kan concluderen dat de
mededingingsverhoudingen op de kabelmarkten het noodzakelijk maken om
de kabelmaatschappijen evenveel beperkingen op te leggen als KPN en om
KPN op de door haar gewenste wijze toegang tot de kabel te verlenen.
Achtergronden
Op grond van de Kaderrichtlijn (Richtlijn 2002/21/EG) en hoofdstuk 6A
van de Telecommunicatiewet moet OPTA markten in de
telecommunicatiesector aanwijzen en onderzoeken. Als blijkt dat een
onderneming op een markt beschikt over aanmerkelijke marktmacht (AMM),
wat wil zeggen dat deze onderneming zich op de betreffende markt in
belangrijke mate onafhankelijk van haar concurrenten, afnemers en
consumenten kan gedragen, kan OPTA deze onderneming verplichtingen
opleggen om mededingingsproblemen te voorkomen.
In de 48 besluiten van 17 maart 2006 heeft OPTA zich op het standpunt
gesteld dat alle kabelmaatschappijen beschikken over AMM op de
retailmarkten voor vrij toegankelijke rtv-pakketten in hun eigen
verzorgingsgebied en heeft OPTA de kabelmaatschappijen voor de duur
van één jaar verplichtingen opgelegd. De vijf grote
kabelmaatschappijen beschikken volgens OPTA eveneens over AMM op de
wholesalemarkten voor de doorgifte via de kabel van vrij toegankelijke
- en betaal rtv-pakketten in hun eigen verzorgingsgebied. OPTA heeft
hun verplichtingen ten aanzien van deze markten opgelegd.
LJ Nummer:
BB0186
Bron: College van Beroep voor het bedrijfsleven
Datum actualiteit: 24 juli 2007