Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Commissie Dijkstal wil gedifferentieerde aanpak topinkomens
in semipublieke sector
4 september 2007
De adviescommissie Rechtspositie Politieke Ambtsdragers, onder
voorzitterschap van H.F. Dijkstal, adviseert om bij de normering van
topbeloningen in de semipublieke sector rekening te houden met de
grote verschillen in deze sector. Zo kan in de ene deelsector, zoals
onderwijs, een salarismaximum worden gesteld, terwijl in een andere
deelsector, zoals het stads- en streekvervoer, met openbaarmaking kan
worden volstaan.
De vraag welke bedrijfstakken tot de semipublieke sector moeten worden
gerekend, is een politieke keuze. Dat staat in het adviesrapport
`Normeren en Waarderen', dat de commissie Dijkstal vandaag heeft
aangeboden aan minister Ter Horst van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties.
In het advies doet de commissie voorstellen voor afbakening van de
semipublieke sector en voor normering van de topbeloningen van
bestuurders binnen die sector. Bij die afbakening zijn drie criteria
van belang: rechtspersoon met een wettelijke taak, vervullen van een
taak van publiek belang en mate van publieke financiering. Daarnaast
is van belang in hoeverre sprake is van commerciële marktwerking.
In het advies zijn de volgende deelsectoren gedefinieerd die volgens
de commissie binnen de semipublieke sector vallen; onderwijs, cultuur,
media, water, woningcorporaties, zorg- en welzijn, openbaar vervoer,
infrastructuur, regionale ontwikkelingsmaatschappijen, en
medefinancieringsorganisaties.
De levering van energie (energiesector exclusief het netbeheer), de
vrije beroepsbeoefenaren binnen de zorg, het taxi- en
scheepvaartvervoer, de luchtvaartmaatschappijen, en de goede
doelenorganisaties vallen volgens de commissie buiten de semipublieke
sector.
De mogelijkheden voor normering die de commissie voorstelt zijn:
o openbaarmaking
o een verplichte beloningscode
o salarismaximum
Openbaarmaking is hierbij het lichtste regime wat wordt voorgesteld
voor organisaties die volgens de commissie nog wel semipubliek zijn
maar toch dicht tegen de markt aanzitten. Het opleggen van een
salarismaximum houdt in dat bestuurders in beginsel geen beloning
mogen ontvangen die uitstijgt boven het ministerssalaris. Deze
zwaarste vorm van normering adviseert de commissie voor organisaties
die volgens haar dicht tegen de publieke sector bevinden. Daarnaast
geeft de commissie voor een aantal organisaties aan dat deze volgens
de gehanteerde criteria niet tot de semipublieke sector zouden moeten
worden gerekend.
De adviescommissie stelt in haar rapport dat de afbakening van de
semipublieke sector een politieke keuze is en dat deze in wetgeving
moet worden vastgelegd om op deze wijze het begrip semipublieke sector
juridische status te geven en zo een einde te maken aan de huidige
onduidelijkheid over de reikwijdte van het begrip.
Het adviesrapport Normeren en Waarderen is opgesteld naar aanleiding
van een motie van het Tweede Kamerlid Bert Bakker (D66) in 2005
indiende waarin hij het (toenmalig) kabinet verzocht voorstellen te
doen voor normering van de topbeloningen in de semipublieke sector.
Naar verwachting komt het kabinet begin volgend jaar met een
kabinetsstandpunt op dit advies.
Zie ook
* Advies 'normeren en waarderen'
* Topinkomens
---
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties