Mededeling Gezondheidsbeveiligingscomite
Mededeling van de Commissie aan de Raad over de voorlopige verlenging
en uitbreiding van het mandaat van het Gezondheidsbeveiligingscomité
met het oog op een toekomstige algemene herziening van de structuren
voor gezondheidsbedreigingen op EU-niveauDatum Raadsdocument: 16
november 2006
Nr. Raadsdocument: 15561/06
Nr. Commissiedocument: COM (2006) 699
Eerstverantwoordelijk ministerie: VWSBehandelingstraject in Brussel:
Raadswerkgroep Volksgezondheid (is in onderhandeling), Raad
Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken
(30-31 mei 2007)
* Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel
* Subsidiariteit en proportionaliteit
* Consequenties
* Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling
Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel
Het Gezondheidsbeveiligingscomité (Health Security Committee-HSC) is
in 2001 opgericht door de Raad. Het HSC is belast met het uitwisselen
van informatie over gezondheidsgerelateerde dreigingen en het delen
van informatie over en ervaring met draaiboeken en
crisisbeheeringsstrategieën. Daarnaast zorgt het HSC voor snelle
communicatie bij gezondheidsgerelateerde crises en coördineert het de
draaiboeken, de rampenplannen op EU-niveau en de maatregelen van de
lidstaten. Het HSC beoordeelt de wetenschappelijke en technische
adviezen van onder andere de EU-agentschappen in de context van de
politieke maatschappelijke en economische implicaties voor
volksgezondheidskwesties. In de afgelopen jaren heeft de HSC zich
vooral bezig gehouden met voorbereidingen op bioterrorisme en
influenzapandemie. De leden van het HSC zijn eind 2001 aangewezen door
de ministers van Volksgezondheid. Eind 2004 heeft de Raad de
activiteiten van het HSC geëvalueerd. Het mandaat van het HSC werd
uitgebreid om de communautaire werkzaamheden met betrekking tot
influenzadraaiboeken verder te ondersteunen.
In de mededeling wordt voorgesteld om het mandaat van het HSC te
verlengen en het taakgebied van het HSC uit te breiden. Dit in
afwachting van een algemene evaluatie van alle wetgevingsbepalingen en
andere regelingen inzake gezondheidsbedreigingen. De Commissie is van
plan in de loop van 2008 met de nodige voorstellen te komen, onder
andere voor de herziening van de ECDC (European Centre for Disease
Control and Prevention)-verordening. Daarbij zullen ook de
verantwoordelijkheden van het ECDC en de samenwerking tussen het ECDC
en het HSC opnieuw worden bezien. Gezien het feit dat de algemene
herziening enige tijd in beslag zal nemen (tot en met 2008) moet het
mandaat van het HSC nu al worden herzien om de overgangsperiode te
overbruggen.
Rechtsbasis van het voorstel:
niet van toepassing, het betreft een mededeling
Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:
niet van toepassing, het betreft een mededeling
Instelling nieuw Comitologie-comité:
niet van toepassing, het betreft een mededeling
Subsidiariteit en proportionaliteit
Subsidiariteit:
strikt genomen niet van toepassing, het betreft een mededeling. Voor
zover tot een beoordeling dient te worden overgegaan, luidt het
oordeel: positief.
Hoewel volksgezondheid een nationale bevoegdheid van de lidstaten is,
is afstemming en coördinatie op EU niveau op het gebied van
grensoverschrijdende gezondheidskwesties en bedreigingen essentieel.
Het HSC vormt hiervoor een belangrijk forum. Nederland verwelkomt dan
ook de verlenging van het mandaat van het HSC. Het is belangrijk om de
overgangsperiode in afwachting van de algehele herziening in 2008 te
overbruggen.
De tijdelijke uitbreiding van het mandaat in afwachting van de
algehele herziening is slechts zeer beperkt. De definitieve tekst zal
nog in de Raadswerkgroep worden besproken, maar op basis van de
concept tekst is Nederland van mening dat bij de zeer geringe
verbreding van onderwerpen het subsidiariteitsbeginsel volledig in
acht wordt genomen omdat ook op deze onderwerpen coordinatie en
afstemming op Europees niveau gewenst is.
Proportionaliteit:
strikt genomen niet van toepassing, het betreft een mededeling. Voor
zover tot een beoordeling dient te worden overgegaan, luidt het
oordeel: positief.
Het HSC biedt de unieke gelegenheid om op hoog beleidsvormend niveau
contacten te hebben en te houden met andere EU lidstaten en is daarmee
een goed instrument voor EU-brede afstemming en coördinatie.
Verlenging van het mandaat is dan ook wenselijk. Ook is de verlenging
van het mandaat proportioneel omdat deze zich beperkt tot overbrugging
van de overgangsperiode.
Omdat de bestrijding van infectieziekten de nationale bevoegdheid van
de lidstaten is, ligt bindende regelgeving vanuit het HSC niet voor de
hand. Het huidige mandaat van advisering en het afgeven van
aanbevelingen is derhalve proportioneel: de lidstaat kan zelf bepalen
welke consequenties getrokken worden uit de adviezen van het HSC. De
zeer geringe uitbreiding van het mandaat beper kt zich evenals het
huidige mandaat slechts tot advisering en het afgeven van
aanbevelingen op deze nieuwe onderwerpen. Hiermee is ook het
uitgebreide mandaat volgens Nederland proportioneel.
Consequenties
Consequenties voor de EU-begroting: geen
Financiële, personele en administratieve consequenties voor de
rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
niet van toepassing
Vervolgtraject financiële afspraken: niet van toepassing
Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen /
zelfstandige bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering,
notificatie en handhaving en/of sanctionering):
Het HSC heeft geen beslissingsbevoegdheid; alleen adviserend. Indien
Nederland een aanbeveling van het HSC wenst over te nemen, dan kan dit
een aanpassing van bestaand beleid betekenen.
Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan wel
voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en
beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid:
niet van toepassing
Consequenties voor ontwikkelingslanden: niet van toepassing
Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling
Nederland verwelkomt het commissievoorstel. Nederland erkent dat de
bestrijding van bepaalde gezondheidsbedreigingen, zoals ernstige
infectieziekten, gecoördineerd moet verlopen. Hoewel volksgezondheid
een nationale bevoegdheid van de lidstaten is, is afstemming en
coördinatie op het gebied van belangrijke bedreigingen essentieel.
Uitbraken van infectieziekten zijn niet beperkt tot een geografisch
bepaalde plaats en daarmee in potentie grensoverschrijdend.
Interventiemaatregelen die de ene lidstaat neemt kan de
beleidsvrijheid van de andere lidstaten nadelig beïnvloeden.
Het HSC biedt de unieke gelegenheid om op hoog beleidsvormend niveau
contacten te hebben en te houden met andere EU lidstaten. Het HSC
bevordert een gecoördineerde besluitvorming tussen de lidstaten en de
EU over grensoverschrijdende volksgezondheidskwesties. Het HSC is ook
van belang voor de beleidsontwikkeling en implementatie in Nederland.
De belangrijkste activiteiten van het HSC zijn voorbereidend, maar
wanneer nodig kan in crisissituaties ook managend worden opgetreden.
Hiertoe worden vergaderingen gehouden, werkgroepen aangestuurd,
oefeningen georganiseerd en draaiboeken geschreven. Waar nodig kan
confidentiële en geheime informatie worden uitgewisseld; de leden van
het HSC zijn hiervoor gescreend.
Nederland ondersteunt de verlenging van het mandaat van het HSC ter
overbrugging van de overgangsperiode en in afwachting van de algemene
herziening in 2008. De tijdelijke uitbreiding van het mandaat is
slechts zeer beperkt. De definitieve tekst zal nog in de
Raadswerkgroep worden besproken, maar op basis van de concept tekst
kan al gezegd worden dat bij de zeer geringe verbreding van
onderwerpen het subsidiariteitsbeginsel volledig in acht wordt
genomen. De geringe uitbreiding van het mandaat beperkt zich evenals
het huidige mandaat slechts tot advisering en het afgeven van
aanbevelingen. Hiermee is het uitgebreide mandaat tevens
proportioneel.
Nederland verwelkomt de aangekondigde evaluatie, waarbij ondermeer de
ve rantwoordelijkheden van het ECDC en de samenwerking tussen het ECDC
en het HSC opnieuw worden bezien. Belangrijk is dat de hier boven
genoemde functionaliteiten ook na de evaluatie beschikbaar blijven
voor de lidstaten.
* Ministerie van Buitenlandse Zaken
* Bezuidenhoutseweg 67
* Postbus 20061
* 2500 EB Den Haag
* Tel.: 070-3 486 486
* Fax: 070-3 484 848
* Internet: www.minbuza.nl
Ministerie van Buitenlandse Zaken