Gemeentelijk beleid en beleidsregels: de toegevoegde waarde van
beleidsregels voor de kwaliteit van de gemeentelijke beschikkingverlening
Datum: 05 juni 2008
Promotie: A. Tollenaar, 14.45 uur, Academiegebouw, Broerstraat 5,
Groningen
Titel: Gemeentelijk beleid en beleidsregels: de toegevoegde waarde van
beleidsregels voor de kwaliteit van de gemeentelijke
beschikkingverlening
Promotor(s): prof.dr. H.E. Bröring, prof.dr. J. de Ridder
Faculteit: Rechtsgeleerdheid
Gemeentelijke beschikkingen voldoen vaak niet aan de gestelde eisen
De wijze waarop in gemeenten beschikkingen worden verleend, voldoet
nauwelijks aan de eisen die daaraan op grond van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb) worden gesteld, concludeert Albertjan Tollenaar in
zijn proefschrift. In de praktijk blijkt de rechtmatigheid van de
beschikkingverlening niet het belangrijkste kwaliteitsaspect.
Tollenaar onderzocht in hoeverre gemeenten gebruikmaken van
beleidsregels bij het verlenen van vrijstellingen van het
bestemmingsplan, het handhaven van bouw- en ruimtelijke
ordeningsvoorschriften, het verlenen van bijzondere bijstand en de
voorbereiding van evenementenvergunningen. Hoewel er in de praktijk
tal van regels worden toegepast, blijken gemeentebesturen zich niet
bewust van het onderscheid tussen beleidsregels en andere soorten
regels. Bovendien bestaat de neiging om belangrijke regels aan de
gemeenteraad voor te leggen, terwijl die vaak niet bevoegd is om
beleidsregels vast te stellen.
Gevolg is dat de beschikkingverlening nauwelijks overeenkomt met het
beeld dat de wetgever voor ogen had toen de beleidsregel in de
Algemene wet bestuursrecht werd opgenomen. Vaak blijft dit zonder
consequenties, omdat relatief weinig wordt geprocedeerd tegen
beschikkingen. Bovendien worden rechtmatigheidsgebreken van de
toegepaste regels meestal gecamoufleerd door het bestuur en vervolgens
gepasseerd door de bestuursrechter. Onrechtmatige beleidsregels
blijven daardoor voortbestaan. Tollenaars onderzoek leidt tot een
aantal aanbevelingen, gericht aan de wetgever, het bestuur en de
bestuursrechter, met als doel de gemeentelijke praktijk en het recht
meer in overeenstemming met elkaar te brengen.
Albertjan Tollenaar (Swifterbant, 1978) studeerde juridische
bestuurswetenschappen aan de Rijksuniversiteit Groningen. Hij is
werkzaam bij de vakgroep Bestuursrecht en Bestuurskunde als
universitair docent en is, na afronding van zijn promotieonderzoek,
postdoc-onderzoeker geworden.
Rijksuniversiteit Groningen