18-06-2008
'Keuzes subsidies weinig gebaseerd op inhoud'
Rekenkamercommissie onderzocht subsidiepraktijk bij sport en cultuur
De Rekenkamercommissie 's-Hertogenbosch heeft onderzoek verricht naar
de subsidiepraktijk op het gebied van sport en cultuur binnen de
gemeente. De Rekenkamercommissie concludeert dat de subsidies op deze
terreinen vaak worden verleend zonder dat daar een inhoudelijke keuze
aan ten grondslag ligt. De maatschappelijke effecten van deze
subsidies worden niet systematisch onderzocht en niet gebruikt bij de
toekenning. Subsidieverlening bij sport en cultuur gebeurt `op de
automatische piloot'. Het eindrapport is aangeboden aan de
gemeenteraad.
Onderzoek `Subsidies: kiezen en (ver)delen'
De Rekenkamercommissie heeft onderzocht in hoeverre de keuzes en
beslissingen op het gebied van subsidies zijn gebaseerd op inhoudelijk
beleid (sportbeleid, cultuurbeleid). Ook is bekeken of verenigingen en
instellingen zich verantwoorden over de verkregen subsidies en of deze
verantwoording een rol speelt bij de verstrekking van subsidies
daarna. Tot slot heeft de commissie onderzocht of de gemeenteraad
voldoende mogelijkheden heeft om besluiten te kunnen nemen over
subsidies.
Conclusies en aanbevelingen
De Rekenkamercommissie concludeert dat de subsidieverlening bij sport
en cultuur niet is gebaseerd op duidelijke inhoudelijke beleidskeuzes.
Bij cultuur is er meer samenhang tussen subsidieverstrekking en
beleid, dan bij sport. Uit het onderzoek blijkt verder dat verant
woording door de instellingen en verenigingen over toegekende
subsidies, niet wordt gebruikt voor (bijstelling van) beleid. Ook de
besluiten die de gemeenteraad neemt over het subsidiestelsel zijn niet
gebaseerd op verantwoordingsgegevens. Er is weinig controle op de
gegevens die verenigingen bij de aanvraag aanleveren. De Algemene
Subsidieverordening, die de basis is voor alle subsidieverstrekkingen,
en de deelverordeningen op het gebied van sport en cultuur zijn niet
flexibel genoeg om wijzigingen in beleid te kunnen opvangen. De
Rekenkamercommissie trekt de conclusie dat het subsidiestelsel en het
inhoudelijke beleid op het gebied van sport en cultuur twee los van
elkaar opererende systemen zijn.
Er wordt niet regelmatig (apart) geëvalueerd wat de effecten zijn van
het subsidiebeleid. Bestaande evaluaties zijn gedateerd. De Algemene
Wet Bestuursrecht schrijft voor dat eenmaal in de vijf jaar de
effecten en doelstellingen van subsidies geëvalueerd moeten worden.
De Rekenkamercommissie doet de aanbeveling bij subsidieverstrekking
meer keuzes te maken en deze te baseren op het beleid voor - in dit
geval - sport en cultuur. `Automatische besluitvorming' over
subsidies, dus zonder échte keuzes door het college, moet worden
vermeden. Maar ook op gemeenteraadsniveau moet worden gekozen. Dit
betekent volgens de Rekenkamercommissie dat het college en de raad
over informatie moeten beschikken die keuzes mogelijk maken:
verantwoordingsinformatie en informatie over effecten van subsidies.
De Rekenkamercommissie beveelt verder aan om meer werk te maken van
verantwoording over verstrekte subsidies. In een evaluatie moet vooral
ook worden gekeken of de subsidies hun doel bereiken en effectief
zijn. De Rekenkamercommissie adviseert het zelfstandig afleggen van
verantwoording door organisaties aan het college te bevorderen. De
commissie doet de aanbeveling periodiek een discussie te houden tussen
gesubsidieerde organisaties en gemeenteraad.
De Rekenkamercommissie doet ook de aanbeveling om de Algemene
Subsidieverordening en deelverordeningen `flexibeler' te maken, zodat
andere of nieuwe beleidsaccenten (bij sport en cultuur) ook in het
subsidiebeleid tot uitdrukking kunnen komen. Tot slot adviseert de
commissie om subsidies niet automatisch te verlengen en om de noodzaak
van langdurige afhankelijkheid van subsidies te overwegen. Ook hier is
een keuzemoment nodig.
Het rapport van de Rekenkamercommissie wordt in september in de
raadscommissie en gemeenteraad besproken.
Rekenkamercommissie 's-Hertogenbosch
De rekenkamercommissie is door de gemeenteraad ingesteld en
onafhankelijk van het gemeentebestuur. Zij stelt zelf haar
onderzoeksprogramma vast. De commissie wil met onderzoek een bijdrage
leveren aan een goed functionerende gemeente. Zij richt haar onderzoek
vooral op de doeltreffendheid en doelmatigheid van beleid. De Bossche
rekenkamercommissie heeft speciaal aandacht voor de maatschappelijke
effecten. Ook kijkt de commissie naar de mogelijkheden om de politieke
sturing van de gemeenteraad te verbeteren. De rekenkamercommissie
's-Hertogenbosch bestaat uit vijf externe leden (onder wie de
voorzitter) en twee raadsleden
Meer informatie
U kunt het onderzoeksrapport van de rekenkamercommissie downloaden van
de website van de rekenkamercommissie.
Gemeente 's-Hertogenbosch