Mededeling concurrentievermogen van de basismetaalindustrie
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over
het concurrentievermogen van de basismetaalindustrie, een bijdrage tot
de EU-strategie voor groei en werkgelegenheid
* Basisgegevens
* Essentie voorstel
* Subsidiariteit en proportionaliteit
* Nederlandse positie
Basisgegevens
Nr. Commissiedocument: COM(2008) 108 final
Datum Commissiedocument: 29 februari 2008
Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&
Dosld=196789
Nr. Impact-assesment Commissie on Opinie Impact-assessment Board: niet
opgesteld
Behandelingstraject Raad: Raad van Concurrentievermogen op 29 en 30
mei 2008 (raadsconclusies). Behandeling in raadswerkgroep
Concurrentievermogen en Groei.
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Economische Zaken
Essentie voorstel
Deze mededeling betreft een van de eerste sectorspecifieke acties die
de Commissie heeft aangekondigd in de mededeling "Naar een beter
geïntegreerde aanpak van het industriebeleid" (COM (2005) 474 def) en
maakt daarmee onderdeel uit van de geïntegreerde aanpak van het
Europese industriebeleid. Deze mededeling geeft in lijn met het
Europese beleidskader ter versterking van de EU-industrie aandacht aan
knelpunten in en uitdagingen voor de basismetaal industrie.
De mededeling geeft een overzicht van de rol die de
basismetaalindustrie speelt in de Europese waardeketen. Het document
schetst de karakteristieken van deze industrie, zoals
kapitaalintensief en energie-intensief, en de uitdagingen waar deze
industrie voor staat. Daarnaast gaat het in op zaken als grondstoffen,
de plaats in de totale economie van Europa, opbouw van de sector, de
positie ten opzichte van de mondiale basismetaalindustrie,
werkgelegenheid en sociale en milieuaspecten Aan de hand hiervan wordt
ingegaan op hoe de concurrentiepositie van deze industrie verder kan
worden versterkt. Daarbij worden de uitdagingen die spelen binnen deze
sector genoemd: toegang tot grondstoffen, verslechtering van de
positie als toeleverancier ten opzichte van de eindgebruikers van hun
producten, druk op concurrentiekracht, gebrek aan kenniswerkers met
name technici, inspelen op klimaatsdoelstellingen en energieschaarste.
In de mededeling wordt tevens ingegaan op het risico van zogenaamde
`carbon leakage' - het verplaatsen van de productie van bedrijven die
tot de energie-intensieve industrie behoren naar derde landen, waar
minder strenge emissienormen gelden. In het licht van de
onderhandelingen over een internationaal klimaatverdrag, zal de
Commissie de situatie van de energie-intensieve industrie onder de
loep nemen en aanpassingen voorstellen.
Vervolgens komt de Commissie vanuit een integrale benadering met vier
doelstellingen:
verzekeren van toegang tot energie voor een redelijke prijs;
voorwaarden creë ren zodat deze sector kan voldoen aan de
klimaatsdoelstellingen; het bevorderen van innovatie en kennis ook
voor werkers in deze sector en het creëren van een op mondiale schaal
open en concurrerende markt. De Commissie kondigt aanbevelingen en
acties aan om deze doelstellingen te verwezenlijken.
Subsidiariteit en proportionaliteit
Met deze mededeling wil de Commissie een bijdrage leveren aan de
Europese strategie voor groei en banen. Het is een stand van zaken en
een eerste aanzet op welke gebieden nog verdere acties mogelijk zijn.
Het gaat derhalve over lopende acties en nog te ondernemen acties,
zowel op EU-niveau als vanuit de lidstaten en de industrie zelf. Het
betreft niet concrete maatregelen of wet- en regelgeving. Deze kondigt
de Commissie ook nog niet aan.
Wel benoemt de Commissie een aantal initiatieven, die verdere aanpak
en uitwerking behoeven en die derhalve op termijn wel zouden kunnen
leiden tot concrete maatregelen of wet en regelgeving, zoals het
verbeteren van de mogelijkheden om lange termijn
elektriciteitscontracten af te sluiten en richtsnoeren hiervoor,
nagaan of de basismetaalsector zich kwalificeert om de emissierechten
beschikbaar te krijgen, de mogelijkheid van sector akkoorden om
mondiaal te komen tot het terugdringen van emissies; herziening van de
afvalwetgeving die meer rekening houdt met de behoeften van de sector,
stimuleren van het gebruik van de Eurocodes (de Europese standaarden
voor de constructie van bouwwerken) en via multilaterale en bilaterale
onderhandelingen export belastingen op metalen en grondstoffen tegen
gaan. Daarnaast komt de Commissie in 2008 met een mededeling over
duurzame toegang tot en de inzet van grondstoffen en metaal schroot in
de EU en wereldwijd.
Voor de acties die lopen of worden aangekondigd wordt de
subsidiariteit als positief beoordeeld aangezien een Europese aanpak
of aanzet hiertoe meerwaarde kan hebben voor het verder versterken van
het concurrentievermogen van de basismetaalindustrie in Europa. Vele
van de genoemde initiatieven kunnen enkel op Europees niveau worden
verwezenlijkt. De mededeling is niet concreet genoeg om de
proportionaliteit van de aangekondigde acties te kunnen beoordelen.
Nederlandse positie
De mededeling geeft een goed beeld van de positie van de Europese
basismetaalindustrie en de uitdagingen en problemen waar deze
industrietak voor staat, zoals op het gebied van energie, milieu,
innovatie en concurrentiepositie op de mondiale markt. Tegelijkertijd
geeft de Commissie met deze mededeling aan hoe de EU de verdere
versterking van het concurrentievermogen van deze industrietak op dit
moment aanpakt en welke acties in de toekomst nog opgepakt moeten
zouden worden of kunnen gaan spelen. De Nederlandse overheid kan zich
in de analyse van de Commissie vinden en deelt de visie van de
Commissie dat genoemde actiepunten van de diverse spelers aandacht
vragen. Nederland hecht er aan dat het risico van `carbon leakage'
snel wordt geanalyseerd. Zoals ook de Europese Raad onlangs
concludeerde is in een wereldwijde context van concurrerende markten
het risico van carbon leakage in bepaalde sectoren (zoals
energie-intensieve industrieën), die sterk aan de internationale
concurrentie zijn blootgesteld, een probleem dat dringend moet worden
geanalyseerd en aangepakt in de nieuwe ETS-richtlijn zodat bij het
mislukken van internationale onderhandelingen passende maatregelen
kunnen worden genomen. Een internationale overeenkomst blijft de beste
manier om deze kwestie aan te pakken.
De Nederlandse overheid heeft een aantal van deze actiepunten reeds
opgepakt in overleg met het Consortium van de energie-intensieve
industrie of deze industrie zelf zoals zaken als emissiehandel,
innovatie (via het sleutelgebied materialen) en energie (in afstemming
met VNO-NCW).
Nederland is van mening dat de Europese Commissie met deze mededeling,
de uitdagingen en de problemen waar de basismetaalindustrie voor staat
op juiste wijze beschrijft en met terechte aanbevelingen komt om tot
oplossingen te komen.
* Ministerie van Buitenlandse Zaken
* Bezuidenhoutseweg 67
* Postbus 20061
* 2500 EB Den Haag
* Tel.: 070-3 486 486
* Fax: 070-3 484 848
* Internet: www.minbuza.nl
Ministerie van Buitenlandse Zaken