Mededeling inzake oprichting van een Forum t.a.v. justitieel beleid en
justitiële praktijk in de EU
Mededeling van de Commissie over de oprichting van een Forum voor de
bespreking van het justitiële beleid en de justitiële praktijk in de
EU
* Basisgegevens
* Essentie voorstel
* Subsidiariteit en proportionaliteit
* Nederlandse positie
Basisgegevens
Nr. Commissiedocument: COM (2008) 38 definitief
Datum Commissiedocument: 4 februari 2008
Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&
DosId=196697
Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board
(http://ec.europa.eu/governance/impact/practice): niet uitgevoerd
Behandelingstraject Raad: Toelichting door de Commissie tijdens de
lunch van de JBZ-Raad van 28 februari 2008; verdere traject onbekend.
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Justitie
Essentie voorstel
In onderhavige mededeling geeft de Commissie aan dat zij voornemens is
om een Forum op te richten dat een permanent mechanisme moet zijn om
betrokken partijen te raadplegen, om feedback te krijgen en om het
justitiële beleid en de justiti ële praktijk van de EU transparant en
objectief te evalueren.
De hoofddoelstelling van dit Forum is het beleid op het gebied van
burgerlijk recht en strafrecht te verbeteren door een permanent
platform aan te bieden voor dialoog met de betrokken partijen en om de
uitvoering van geldende instrumenten te beoordelen en bij te dragen
tot een groter wederzijds vertrouwen op Europees niveau.
De Commissie voorziet een viervoudige rol voor het Forum:
1. het leveren van commentaar en advies en het aanreiken van
deskundigheid in de vroegst mogelijke fase van het opzetten van
wetgevingsprogramma's;
2. het beoordelen van de juridische en praktische uitvoering van
rechtsinstrumenten;
3. het beoordelen van het functioneren van de justitiële samenwerking
als geheel;
4. het versterken van wederzijds vertrouwen.
De Commissie geeft in de mededeling aan dat het Forum dient te worden
samengesteld uit deskundigen uit de lidstaten, gerechtelijke
instanties, practici, non-gouvernementele organisaties, academici en
gebruikers van rechtsstelsels.
De Commissie geeft verder aan dat het Forum regelmatig bijeen zal
komen: eenmaal per jaar voltallig en zo vaak als nodig in
sectorspecifieke werkgroepen.
De Commissie zal regelmatig een verslag over de activiteiten van het
Forum publiceren, dat aan de Raad en aan het Europees Parlement zal
worden voorgelegd.
Subsidiariteit en proportionaliteit
In de mededeling kondigt de Commissie de oprichting van een Forum aan.
Op grond van artikel 211 EG-Verdrag is de Commissie hiertoe bevoegd.
Het subsidiariteitsoordeel is positief, een grootschalige Europese
dialoog ter verbetering van het beleid op het gebied van burgerlijk
recht en strafrecht kan het beste op EU-niveau geschieden. Bij de
proportionaliteit is het van belang dat het Forum t.o.v. bestaande
methoden en mechanismen een aanvullende taak krijgt.
Nederlandse positie
Nederland is in beginsel positief over het voornemen van de Commissie
om een Forum op te richten. Het Forum zou een aanvullende mogelijkheid
kunnen bieden tot inhoudelijke dialoog tussen diegenen die
uiteindelijk verantwoordelijk zijn voor het welslagen van de
operationele justitiële samenwerking. De kennis en ervaring van de
beroepsgroepen die zij vertegenwoordigen kunnen bijdragen aan de
totstandkoming van instrumenten die beter werken in de praktijk.
Nederland ziet met name een sterke rol voor het Forum bij het
versterken van vertrouwen, aangezien het bijdraagt aan het vergroten
van kennis over elkaars rechtssystemen en het versterken van
contacten.
Wel zijn er nog onduidelijkheden over de uitwerking en consequenties
van enkele van de beoogde rollen van het Forum. Voor wat betreft de
eerste rol: Nederland gaat ervan uit dat het Forum zich slechts in
aanvullende zin verhoudt ten opzichte van de huidige
consultatiemethoden van de lidstaten in het kader van de voorbereiding
van wetgeving (Groen- en Witboeken). Voor wat betreft de tweede rol
gaat Nederland ervan uit dat het Forum zich in aanvullende zin
verhoudt tot de bestaande evaluatiemechanismen en dat deze
werkzaamheden van het Forum niet zullen leiden tot een verhoging van
de regeldruk voor de betrokken partijen.
Hoewel Nederland in beginsel positief staat ten opzichte van het feit
dat het Forum gebruik zal maken van bestaande netwerken, dient ervoor
gewaakt te worden dat de verdere ontwikkeling van die netwerken zelf
doorkruist zou kunnen worden. Nederland meent dat enige
gedachtewisseling over deze aspecten wenselijk is (tijdens CATS,
SCIFA, COREPER of de JBZ-Raad) voordat gestart wordt met een dergelijk
Forum.
Verder is onduidelijk op welke wijze de bijeenkomsten van het Forum
worden gefinancierd. Nederland zal hierover navraag doen.
* Ministerie van Buitenlandse Zaken
* Bezuidenhoutseweg 67
* Postbus 20061
* 2500 EB Den Haag
* Tel.: 070-3 486 486
* Fax: 070-3 484 848
* Internet: www.minbuza.nl
Ministerie van Buitenlandse Zaken