4. Pilot individueel participatiebudget "werk en zorg"
Pilot individueel participatiebudget "werk en zorg"
Kamerstuk, 12 januari 2009
De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA DEN HAAG
12 januari 2009
Betreft Pilot individueel participatiebudget "werk en zorg"
Geachte Voorzitter,
In deze brief informeren wij u over de eerste ervaringen die met de
pilot individueel participatiebudget werk en zorg zijn opge¬daan en de
vervolgstappen die het ministerie van VWS en SZW gezamenlijk zullen
nemen.
In uitvoering van de motie van de leden Verburg en van der Sande (TK
2006-2007, 30 800 XV, nr. 42) is in 2007 gestart met de
voorbereidingen van een pilot participatiebudget. Binnen deze pilot
wordt het persoonsgebonden budget AWBZ samengevoegd met een budget
voor de toegekende WIA-werkvoorziening(en) tot één budget. Met dit
budget mogen cliënten zelf de benodigde zorg, hulp, ondersteuning en
werkvoorzieningen inkopen. Het budget is zodanig in¬gericht dat er
geen schotten staan tussen de verschillende voorzieningen. Hierdoor
ontstaan er voor de cliënt uitruilmogelijk¬heden tussen het zorg- en
werkdeel . In 2008 hebben de eerste deelnemers de beschikking gekregen
over een participatiebudget.
Het doel van de pilot is te onderzoeken of een participatiebudget
leidt tot meer keuzevrijheid en tot minder (ervaren) administratieve
lasten voor de cliënten en of een dergelijk budget bijdraagt tot de
bevordering van arbeidsparticipatie. Het aantal deelnemers aan de
pilot is tot op heden echter zo gering dat op grond van de uitkomsten
van de pilot daarover nog geen uitspraken kunnen worden ge¬daan. Dit
is aanleiding geweest om de opbrengsten van de pilot tot nu toe te
bezien en de verdere aanpak vast te stellen.
Gebleken is dat het geringe aantal deelnemers mede het gevolg is van
de keuzes om de doelgroep van de pilot te beperken tot perso¬nen met
zowel een persoons¬ge¬bonden budget AWBZ (pgb) als een
WIA-werkvoorziening en om de pilot in een be¬perkt aantal (5) re¬gio's
te houden. Landelijk ge¬zien beschikten circa 1250 per¬sonen over een
pgb én een werkvoorziening. Eind 2007 heeft het Uitvoeringsinstituut
werkne¬mers¬ver¬zekeringen (UWV) 115 potentiële deelnemers in de
pilotregio's persoonlijk benaderd. Daarvan doen er op dit moment
veertien mee aan de pilot.
Hoewel op basis van het geringe aantal deelnemers geen
(beleids)¬con¬clusies kunnen worden getrokken, is wel duidelijk
geworden dat de resultaten van deze kleinschalige pilot inzichten
bieden in knelpunten van de huidige systemen van voorzieningen en
onder¬steuning voor mensen met beperkingen. Deze informatie kan worden
betrokken bij beleidsontwikkeling en input vormen voor verbeteringen
in de uitvoering. In dat kader is het belangrijk dat de deelnemers aan
de pilot en de uitvoerders (twee zorgkantoren en het UWV) meer
ervaring opdoen. Daarom is de pilot individueel participatiebudget
werk en zorg met één jaar verlengd en kunnen (potentiële) deelnemers
uit de pilotregio's tot en met 31 december 2009 instromen.
Zoals gebruikelijk wordt de pilot geëvalueerd. Deze evaluatie zal in
de tweede helft van 2010 aan de uw Kamer worden gezonden.
Het kabinetsbeleid is erop gericht iedereen te laten meedoen in onze
maatschap¬pij. Dit wordt op diverse manieren ondersteund en
gestimuleerd. Er zijn verschil¬lende vormen van ondersteuning al dan
niet in de vorm van een persoons¬gebon¬den budget. Te denken valt aan
voorzieningen vanuit de AWBZ, (arbeidsplaats)voor¬zienin¬gen op grond
van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (Wet WIA) en
ondersteuning door gemeenten vanuit de Wet maatschappelijke
onder¬steuning (WMO). Het kabinet heeft ondermeer in het
Coalitieakkoord aangegeven dat iedereen volwaardig moet kunnen
participeren. De mensen en hun mogelijk¬heden staan daarbij centraal.
De (benodigde) ondersteuning dient vanuit de cliënt te worden
benaderd. Vanuit die invalshoek zal worden bezien of er niet meer
sa¬men¬hang tussen de verschillende systemen kan worden aangebracht en
of mo¬gelijke knelpunten in de uitvoering kunnen worden opgelost. De
pilot individueel participatiebudget werk en zorg belicht slechts een
(klein) onderdeel daarvan en moet daarom dan ook worden beschouwd als
een voorverkenning waarop andere initiatieven mogelijk kunnen
voortbouwen. Er zijn meerdere, ook domeinover¬stij¬gende, initiatieven
gaande onder¬meer op de beleidsterreinen van de ministeries van VWS,
SZW, Onderwijs Cultuur en Wetenschap en Jeugd & Gezin. Te denken valt
aan onder andere "stroomlijning indicatieprocessen in Zorg en Sociale
Zekerheid" en "geïn¬te¬greerde indi¬catiestelling".
Parallel aan de pilot individueel participatiebudget zullen het
ministerie van VWS en SZW verkennen op welke wijze de pilot
individueel participatiebudget en de uitkom¬sten daarvan in de
hierboven geschetste context kan worden geplaatst. Daartoe zal in
ieder geval kennis over de werking van de verschillende systemen en de
wensen van de ver¬schil¬lende actoren worden verzameld. Daarbij zal
eveneens worden onderzocht welke andere initiatieven er lopen en op
welke wijze de (uitkomsten van de) verschillende ini¬tia¬tieven
samengebracht kunnen worden.
Gelijktijdig met de evaluatie van de pilot individueel
participatiebudget zullen wij u informeren over de eerste bevindingen
van deze verkenning.
Hoogachtend,
de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
mw. dr. J. Bussemaker
de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
J.P.H. Donner
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport