Veilig Amsterdam
Gemeente Amsterdam: Start pilot Wet Bibob bij subsidies
17 juni 2009
Op 1 juni 2003 is de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door
het openbaar bestuur (hierna: Wet Bibob) in werking getreden. In de
âBestuursovereenkomst Gemeente Amsterdam en het ministerie van
justitie (Bureau Bibob) inzake de uitvoering van de Wet Bibob in
Amsterdamâ (ondertekend op 16 juni 2003) zijn afspraken gemaakt over
de stadsbrede gefaseerde toepassing van de Wet Bibob binnen de
gemeente Amsterdam.
- Met ingang van 1 september 2003 is de Wet Bibob in de gemeente
Amsterdam van toepassing op vergunningen in de branches horeca
(inclusief coffeeshops), prostitutie en speelautomatenhallen.
- Vervolgens zijn ook de milieuvergunningen (vanaf 1 september 2004)
en de bouwvergunningen (vanaf 1 mei 2008) onder het bereik van de Wet
Bibob gebracht.
De Wet Bibob biedt bestuursorganen een instrument om de integriteit
van aanvragers van vergunningen en subsidies en van gegadigden voor
overheidsopdrachten te toetsen. Het doel van de Wet Bibob is te
voorkomen dat vergunningen, subsidies en overheidsopdrachten misbruikt
worden voor criminele activiteiten. Het Bibob-beleid maakt binnen de
gemeente Amsterdam onderdeel uit van de bestuurlijke aanpak van
(georganiseerde) criminaliteit.
Subsidie pilot
Binnen de gemeente Amsterdam gaat op 1 juli 2009 een pilot van de Wet
Bibob bij subsidieverstrekking van start. Dit betekent dat bij de
beoordeling van een subsidieaanvraag gebruik kan worden gemaakt van de
weigeringsgronden van de Wet Bibob.
Ook biedt de Wet Bibob intrekkingsgronden die kunnen worden toegepast
bij de intrekking van een reeds verleende subsidie. De Wet Bibob
verstaat onder de intrekking van een subsidie tevens de vaststelling
van een subsidie op een lager bedrag dan bij de verlening is bepaald,
alsmede de wijziging van een subsidieverstrekking ten nadele van de
subsidieontvanger (artikel 2 Wet Bibob). De weigerings- en
intrekkingsgronden zijn aanvullend ten opzichte van de reeds bestaande
gronden uit de Algemene wet bestuursrecht en de gemeentelijke
subsidieverordeningen.
Integriteitstoets
Indien het dagelijks bestuur van het stadsdeel of het College (in het
geval van een subsidie van de Centrale Stad) twijfelt aan de
integriteit van de subsidieaanvrager dan wel subsidieontvanger of
andere bij de subsidie betrokken natuurlijke personen en/of
rechtspersonen, kan het dagelijks bestuur dan wel het College een
integriteitstoets op grond van de Wet Bibob (laten) verrichten. Dit
kan echter alleen als de Bibob-officier van justitie ten aanzien van
de betreffende subsidieaanvraag dan wel reeds verleende subsidie de
gemeente heeft geadviseerd om een advies aan het vragen bij het
landelijk Bureau Bibob. Dit Bureau Bibob valt onder het Ministerie van
Justitie en is gevestigd in Den Haag. De Bibob-officier ontleent deze
adviesbevoegdheid aan artikel 26 Wet Bibob. Door dit advies van de
Bibob-officier als vereiste te stellen, wordt de toepassing van de Wet
Bibob beperkt tot subsidieaanvragen dan wel reeds verleende subsidies
waarbij de Bibob-officier van justitie beschikt over relevante
(belastende) informatie met betrekking tot de
subsidieaanvrager/ontvanger dan wel andere bij de subsidie betrokken
natuurlijke personen en/of rechtspersonen.
De gemeente Amsterdam is de eerste gemeente die door middel van een
stadsbrede pilot de Wet Bibob gaat toepassen op het terrein van
subsidieverstrekking. De duur van de pilot is bepaald op twee jaar. Na
afloop van de pilot volgt een evaluatie, waarna het Bibob-beleid voor
subsidies zal worden vastgesteld in een beleidslijn.
Bibob-vragenformulier
Alle subsidieaanvragen, ongeacht de hoogte van het gevraagde
subsidiebedrag, vallen onder de pilot van de Wet Bibob bij
subsidieverstrekking. Een subsidieaanvrager hoeft echter niet
standaard bij een subsidieaanvraag een Bibob-vragenformulier in te
vullen. Dit is alleen vereist indien de Bibob-officier van justitie de
gemeente adviseert naar aanleiding van een subsidieaanvraag een advies
aan te vragen bij het Bureau Bibob.
De Bibob-officier kan dit ook doen bij een reeds verleende subsidie,
aangezien intrekking van verleende subsidies op grond van de Wet Bibob
ook mogelijk is. In deze gevallen wordt het Bibob-vragenformulier
voorgelegd aan de subsidieaanvrager/ontvanger (artikel 30 Wet Bibob).
Dit formulier maakt dan onderdeel uit van de aanvraagprocedure.
Voor het invullen van dit Bibob-vragenformulier wordt de
subsidieaanvrager/ontvanger twee weken de tijd gegund. Indien er
behoefte bestaat aan verlenging van deze termijn, is het mogelijk een
eenmalige verlenging met twee weken aan te vragen bij het stadsdeel of
de dienst. De maximale termijn voor het indienen van het (volledig
ingevulde) Bibob-vragenformulier inclusief de gevraagde bescheiden,
bedraagt derhalve vier weken. Indien de aanvrager het
Bibob-vragenformulier niet invult, dan wel niet geheel of te laat
invult, kan de aanvraag buiten behandeling worden gelaten, mits de
aanvrager de gelegenheid heeft gekregen de aanvraag binnen een door de
gemeente gestelde termijn aan te vullen (artikel 4:5, eerste lid onder
c Awb). In het geval van een reeds verleende subsidie, kan de
weigering van de subsidieontvanger om het Bibob-vragenformulier in te
vullen, leiden tot intrekking van de verleende subsidie (artikel 4,
eerste lid Wet Bibob).
De vragen van het Bibob-vragenformulier sluiten zo veel mogelijk aan
bij de vragen die zijn opgenomen in de Bibob-vragenformulieren die
gelden voor de andere Bibob-branches. Daarnaast staan er in het
Bibob-vragenformulier zo min mogelijk vragen die reeds zijn opgenomen
in de reguliere subsidieaanvraagformulieren, teneinde dubbele vragen
te voorkomen. Aangezien er stadsbreed echter diverse
subsidieaanvraagformulieren bestaan, is het niet mogelijk dubbele
vragen geheel uit te sluiten. Indien hier sprake van is, dan wel van
gevraagde documenten die reeds zijn ingeleverd bij het reguliere
subsidieaanvraagformulier, kan dit worden aangeven op het
Bibob-vragenformulier.
Onderzoek door het Bureau Bibob
De invulling van de Bibob-vragenformulier betekent niet dat de
subsidieaanvraag automatisch voor nader onderzoek wordt voorgelegd aan
het Bureau Bibob. Dit is echter wel een mogelijkheid. Indien het
stadsdeel of de dienst na de beoordeling van het Bibob-vragenformulier
en de ingeleverde stukken nog steeds twijfels heeft omtrent de
integriteit van de subsidieaanvrager/ontvanger of andere bij de
subsidie betrokken natuurlijke en/of rechtspersonen, kan het Bureau
Bibob om advies worden gevraagd. Deze beslissing is geen besluit in de
zin van de Algemene wet bestuursrecht. Het is dan ook niet mogelijk
bezwaar aan te tekenen tegen deze adviesaanvraag.
Het Bureau Bibob verricht een onderzoek naar de integriteit van de
subsidieaanvrager/ontvanger en andere bij de subsidie betrokken
natuurlijke personen en/of rechtspersonen die een zakelijke relatie
hebben met de subsidieaanvrager/ontvanger. Het Bureau Bibob rondt het
advies binnen een termijn van vier weken af. Deze termijn kan eenmaal
met vier weken worden verlengd (artikel 15 Wet Bibob). In het geval
van een adviesaanvraag aan het Bureau Bibob, wordt de beslistermijn
waarbinnen de gemeente een besluit dient te nemen, opgeschort (artikel
31 Wet Bibob).
Het advies van het Bureau Bibob kent drie mogelijke uitkomsten:
* âernstig gevaarâ voor misbruik met de subsidie,
* âmindere mate van gevaarâ voor misbruik met de subsidie en
* âgeen gevaarâ voor misbruik met de subsidie.
Indien de uitkomst van het advies van het Bureau Bibob âernstig
gevaarâ voor misbruik met de subsidie luidt, kan de aangevraagde
subsidie worden geweigerd dan wel de reeds verleende subsidie worden
ingetrokken. Bij de uitkomst âmindere mate van gevaarâ voor misbruik
met de subsidie kan de aangevraagde subsidie wel verleend worden, dan
wel de reeds verleende subsidie in stand blijven, maar kunnen er
aanvullende voorschriften aan de subsidie worden verbonden (artikel 3,
zevende lid Wet Bibob).
Bibob-bepaling in subsidieverordeningen
Voor de toepassing van de Wet Bibob bij subsidieverstrekking is er een
Bibob-bepaling opgenomen in de Algemene Subsidieverordening Amsterdam
2004 en in de algemene subsidieverordeningen van de stadsdelen. De
wijziging van de Algemene Subsidieverordening Amsterdam 2004 is
gepubliceerd in het Gemeenteblad, afd. 3A, nr. 112/291.
Informatie
Voor meer informatie over de pilot van de Wet Bibob bij
subsidieverstrekking kunt u contact opnemen met uw stadsdeel of een
dienst die subsidies verstrekt.