11 > Mededeling inzake ontwikkeling internationale dimensie Integraal
Maritiem beleid van de EU
Mededeling inzake ontwikkeling internationale dimensie Integraal Maritiem
beleid van de EU
EU-voorstel | 9 november 2009
Voorstel: Mededeling "Ontwikkeling van de internationale dimensie van
het Integrale Maritieme Beleid van de Europese Unie"
Datum Commissiedocument: 15 oktober 2009
* 1. Algemene gegevens
* 2. Essentie voorstel
* 3. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeel
* 4. Nederlandse positie
1. Algemene gegevens
Nr. Commissiedocument: COM(2009)536final
Prelex:
http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=198678
Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
Niet beschikbaar
Behandelingstraject Raad: Raadsconclusies in RAZEB van 16-17 november
2009; Europese Raad 10-11 december 2009
Eerstverantwoordelijk ministerie: Verkeer en Waterstaat
Naar boven
2. Essentie voorstel
Inhoud voorstel
De Mededeling schetst op hoofdlijnen het belang van integraal maritiem
beleid op zowel communautair als mondiaal niveau. De Commissie stelt
dat, met het oog op een grotere invloed van de EU in internationale
onderhandelingen en besluitvorming over maritieme aangelegenheden, de
positie van de EU in multilaterale en bilaterale relaties moet worden
versterkt en hoe dat kan worden vorm gegeven. De Commissie beoogt
daarmee zowel de economische en sociale belangen als de bescherming
van het mariene milieu veilig te stellen.
De Mededeling gaat in op de huidige rollen van de Gemeenschap in
mondiale, regionale en bilaterale kaders, en op de tot in dergelijke
kaders met een EU-aanpak te bereiken en al behaalde resultaten, onder
meer op het punt van biodiversiteit, klimaatverandering, maritieme
veiligheid, piraterij en grootschalige internationale
onderzoeksprogramma's en diepzeeonderzoek. Vervolgens geeft de
Commissie aan in welke fora de Gemeenschapsrol naar haar mening kan en
moet worden versterkt, waarbij onder andere worden genoemd de
(Algemene Vergadering van de) Verenigde Naties, de Internationale
Maritieme Organisatie (IMO), Regionale Visserij Beheers Organisaties
(RFMO's) en Regionale Zeeconventies.
Onder verwijzing naar de inmiddels door de Commissie ontwikkelde
regionale maritieme strategieën voor de Noordpool, de Oostzee en de
Middellandse Zee geeft de Mededeling aan dat dergelijke strategieën
ook voor de Atlantische Oceaan en de Zwarte Zee zullen worden
ontwikkeld, mede ter bevordering van samenwerking op regionaal niveau.
Tenslotte gaat de Mededeling in op de verdere ontwikkeling,
versterking en verbreding van bilaterale relaties op het punt van
integraal maritiem beleid, met name met landen of regio's die een
vergelijkbare regionale aanpak kennen. Ook heeft de Commissie aandacht
voor EU ondersteuning aan ontwikkelingslanden met capaciteitsproblemen
op dit terrein.
Impact-assessment Commissie : Niet opgesteld.
Naar boven
3. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
a) BevoegdheidDe Mededeling gaat uit van de huidige gedeelde
bevoegdheden van de Gemeenschap en de Lidstaten. Er worden geen nieuwe
bevoegdheden geïntroduceerd. Wel wordt verwezen naar de wens van de
Commissie ten aanzien van het EU-lidmaatschap van de Internationale
Maritieme Organisatie, en de wenselijkheid van EU-lidmaatschap van en
deelname aan andere internationale (mondiale en regionale)
organisaties en overeenkomsten.
b) Functionele toets
Subsidiariteit:
Deels positief, deels negatief.
Proportionaliteit:
Deels positief, deels negatief.
Onderbouwing:
Bij het ontwikkelen van een geïntegreerd maritiem beleid voor de EU is
het noodzakelijk en nuttig de internationale dimensie te belichten.
Het gezamenlijke optreden van de EU op internationaal niveau biedt
voordelen bij internationale onderhandelingen en besluitvorming over
maritieme aangelegenheden. Voldoende onderbouwingen ontbreken echter
onder meer op het punt van EU-lidmaatschap van de IMO en ten aanzien
van de noodzaak voor een regionale maritieme strategie voor de
Atlantische Oceaan.
c) Nederlands oordeel
De subsidiariteit en proportionaliteit zijn positief v.w.b. het
gezamenlijk optreden van de EU in internationaal kader op het terrein
van bijv. bescherming van biodiversiteit en het hiertoe internationaal
afgestemd in gebieden buiten de jurisdictie van de lidstaten.
Kanttekeningen worden geplaatst bij het door de Commissie beoogde
EU-lidmaatschap van de IMO en het voornemen om een regionale maritieme
strategie voor de Atlantische Oceaan (inclusief de Noordzee) te
ontwikkelen (zie Nederlandse positie).
Naar boven
4. Nederlandse positie
Nederlandse belangen en eerste algemene standpunt
Op de meeste onderdelen is de Mededeling in lijn met de ideeën die in
het Nederlandse kabinetsstandpunt m.b.t. het Groenboek Europees
Maritiem Beleid (april 2007) over de internationale EU-inzet werden
verwoord. Nederland is echter met name kritisch ten opzichte van:
* Het door de Commissie beoogde EU-lidmaatschap van de
Internationale Maritieme Organisatie: met vele andere EU-lidstaten
is Nederland van mening dat een dergelijk lidmaatschap vooralsnog
geen toegevoegde waarde heeft; verdere versterking van de EU-inzet
in de IMO op basis van de huidige bevoegdheidsverdeling, zoals een
waarnemersstatus van de EU, wordt in beginsel wél onderschreven;
* De door de Commissie aangekondigde ontwikkeling van een regionale
maritieme Strategie voor de Atlantische Oceaan: Nederland ziet op
zich zekere voordelen van een geïntegreerde benadering
(bijvoorbeeld voor overbevissing, scheepsgerelateerde
verontreiniging, eutrofiëring en storting van zwerfvuil op zee),
maar is van oordeel dat op basis van de huidige mededeling de
toegevoegde waarde van een door de Commissie voor te bereiden
regionale maritieme strategie voor de Atlantische Oceaan niet is
aangetoond, mede gelet op de reeds bestaande kaders van de
Europese Kaderrichtlijn Mariene Strategie en de daarin
vastgestelde rol van de regionale conventies. De Commissie zal de
wenselijkheid van een dergelijke strategie moeten verduidelijken
en de noodzaak hiervoor moeten aangeven;
* Het ontbreken van de Intergovernmental Oceanographic Commission
(IOC) in de analyse van de Commissie van de bestaande
multilaterale fora. Het IOC is een UNESCO-orgaan waarin
fundamenteel tot zeer toegepast oceanografisch onderzoek in de
brede zin van het woord wordt gesproken;
* De link tussen integraal maritiem beleid en de bescherming van
onderwatererfgoed. De Commissie wordt geadviseerd rekening te
houden met de uitvoering en ontwikkelingen omtrent het
Unescoverdrag voor bescherming onderwatererfgoed (2009).
Nederland verwacht dat er geen financiële gevolgen zullen zijn n.a.v.
deze Mededeling. Nationale financiële gevolgen dienen te worden
ingepast op de begroting van de beleidsverantwoordelijke
departementen, conform de regels budgetdiscipline.
Naar boven
Laatst aangepast: 9 november 2009
Ministerie van Buitenlandse Zaken