Tussenrapportage fusie AID, PD en VWA aan de Tweede Kamer
13 november 2009 - kamerstuk
> Retouradres Postbus 19506 2500 CM DEN HAAG
ProgrammaBureau Fusie
De Voorzitter van de Tweede Kamer Prinses Beatrixlaan 2
Postbus 19506
der Staten-Generaal 2500 CM DEN HAAG
Postbus 20018 www.minlnv.nl
2500 EA Den Haag
Onze referentie
PBF/2009/31264
Datum 13 november 2009
Betreft Tussenrapportage fusie AID, PD en VWA aan de Tweede Kamer
Geachte Voorzitter,
Mede naar aanleiding van het verzoek van uw Kamer (Algemeen Overleg van
11 september 2008) bericht ik u over de voortgang van de fusie van de Algemene
Inspectiedienst (AID), de Plantenziektenkundige Dienst (PD) en de Voedsel en
Waren Autoriteit (VWA).
De voorbereiding van de fusie is eind 2007 gestart. Op 28 oktober 2008 is het
voorgenomen Kaderbesluit (VKB) voor de fusie van AID, PD en VWA gepresen-
teerd. Het formele besluit over het VKB is genomen met de reacties van de
respectievelijke bestuurders van AID, PD en VWA op de adviezen van de
ondernemingsraden. Op de meeste punten is overeenstemming bereikt met de
ondernemingsraden en er zijn met hen afspraken gemaakt over zowel de inhoud
van de fusie als over het daarbij te volgen proces. Naast de afspraken met de
ondernemingsraden zijn er ook afspraken gemaakt met de bonden. Samen met de
toezeggingen die ik aan uw Kamer heb gedaan ten aanzien van de vestigingen in
Groningen (noordelijk steunpunt) en Horst (opleidingscentrum), vormen deze
afspraken de leidraad bij het uitvoeren van het voorgenomen Kaderbesluit.
Op 6 juli jongstleden heeft de Raad van Directeuren Fusie AID, PD en VWA het
Kaderbesluit (KB) aldus vastgesteld. Het Kaderbesluit beschrijft de inhoudelijke en
procedurele uitgangspunten die uiterlijk per 1 januari 2012 moeten leiden tot één
geïntegreerde inspectiedienst voor LNV en VWS, de VWA.
Nu het Kaderbesluit is vastgesteld, werken AID, PD en VWA aan het uitvoeren van
het Kaderbesluit. De uitvoering van het kaderbesluit is later gestart dan voorzien.
Uiteraard zet dit het fusieproces onder druk maar dit zal niet leiden tot verschui-
ving van de beoogde einddatum waarop de fusie zal zijn voltooid. Hierbij merk ik
op dat de fusie niet ten laste komt van het bedrijfsleven.
Om uiteindelijk in 2012 als één inspectiedienst van start te kunnen gaan,
zijn/worden de volgende stappen genomen:
Benoeming IG-VWA/ Verandermanager
Per 1 september 2009 is de heer C.W.J. Schreuders benoemd tot Inspecteur-
Generaal van de VWA, tevens verandermanager van de fusie van AID, PD en
VWA. De heer Schreuders is ook benoemd tot waarnemend directeur van de AID
en de PD. Daarmee is de heer Schreuders eindverantwoordelijk voor zowel de
bestaande als de nieuwe organisatie(s).
Kwartiermakers
Na vaststelling van het Kaderbesluit is direct gestart met de werving van kwartier-
makers. De werving van kwartiermakers is inmiddels afgerond en de kwartier-
makers worden deze maand nog benoemd. De kwartiermakers staan tijdens het
fusieproces aan het hoofd van tijdelijke werkorganisaties (TWO), de voorlopers
van de divisies per 1 januari 2012.
Verbetering bedrijfsvoering VWA
Naar aanleiding van de adviezen van de heren Hoekstra1 en Vanthemsche2 en
conform de wens van de Kamer worden verbeteringen in de bedrijfsvoering aan-
gebracht. Deze verbeteringen in de bedrijfsvoering bestaan uit het bieden van een
goede ondersteuning aan de verbetering van het toezicht en de continuïteit van de
drie diensten (AID, PD en VWA). Voortgang is onder andere geboekt met de
harmonisatie van werkprocessen, verbetering van informatiesystemen (onder
andere infrastructuur en kwaliteitssysteem) en besturing & control (onder andere
interne controle, harmonisatie boekhoudingen per 1 januari 2010).
In mijn brief van 20 juni 2008 (TK 26991, nr. 205) heb ik aangegeven dat het
kabinet in totaal 20 miljoen euro additioneel beschikbaar heeft gesteld aan de
VWA voor het jaar 2008 en 2009. Deze bijdrage dient ter dekking van de
aanbevelingen uit het rapport van de heer Hoekstra (zoals verbetering van de
handhaving en vergroting van de capaciteit en kwaliteit dierenartsen) en ter
dekking van bestaande knelpunten op de VWA begroting. Verbeteringen in de
bedrijfsvoering worden deels uit deze middelen bekostigd (zoals verbeteringen
van de ICT ter ondersteuning van het primaire proces van programma Dier).
Plateauplanning
Het proces om uiteindelijk in 2012 met één gefuseerde inspectiedienst van start te
kunnen gaan, heeft een dynamisch karakter. Om de fusieontwikkeling beheers-
baar te maken, is het proces opgeknipt in een aantal zogeheten plateaus. In het
KB is de plateauplanning opgenomen. In de bijlage van mijn brief van
11 november 2008 (TK 26 991, nr. 231) heb ik u hierover geïnformeerd. Omdat
de vaststelling van het Kaderbesluit om diverse redenen op zich heeft laten
wachten, was deze planning niet meer actueel.
1 Onderzoek VWA-rapport `Modernisering activiteiten levende dieren en levende producten'
van 20 maart 2008 (TK 2007-2008, 26991, nr. 177).
2 "Het functioneren van de VWA in de controle op slachthuizen en exportverzamelplaatsen"
van 20 juni 2008 (TK 2007-2008, 26991, nr. 205).
Tussenrapportage fusie AID, PD en VWA
Na vaststelling van het Kaderbesluit is de plateauplanning geactualiseerd. Tijdens ProgrammaBureau Fusie
het actualiseren is geconstateerd dat de opgetreden vertraging leidt tot het
vertraagd beschikbaar komen van de voorziene voordelen en besparingen van de
fusie. Datum
13 november 2009
Tot slot betekent het afronden van de fusie niet het einde van de ontwikkeling van
Onze referentie
de dienst. Ook na 1 januari 2012 blijft doorontwikkeling van de VWA gewenst. PBF/2009/31264
Programma's
De plateauplanning omvat zes programma's: Baten Lasten Dienst, Interne
Besturing, Innovatie, Huisvesting, Personeel en ICT. Voor deze programma's zijn
programmamanagers aangesteld die voor betreffende programma's een plan van
aanpak opstellen. In deze plannen van aanpak staat beschreven welke voorbe-
reidende werkzaamheden per plateau moeten zijn afgerond om per 1 januari 2012
gefuseerd te kunnen zijn. De meest relevante programma's licht ik toe.
Baten Lasten Dienst
Op 25 september 2009 is het ministerie van Financiën akkoord gegaan met de
instelling van de tijdelijke baten-lastendienst. Naar aanleiding hiervan zal ik de
Tweede Kamer voor het eind van dit jaar op de hoogte brengen van mijn
voornemen tot het instellen van de tijdelijke baten-lastendienst de nieuwe VWA
(nVWA) conform de voorhangprocedure van artikel 10 van de Comptabiliteitswet
2001. Bij voorjaarsnota 2010 komt de instelling ervan tot uitdrukking in een
aanvullende paragraaf over de tijdelijke baten-lastendienst de nieuwe VWA.
Innovatie
De Rijksnota "Kaderstellende Visie op Toezicht" van 2005 is binnen de nieuwe
VWA uitgewerkt in onder andere het programma Innovatie. De nieuwe VWA heeft
met dit programma de ambitie om gedurende het fusieproces een aantal
vernieuwingen, zowel op het gebied van de primaire, ondersteunende, als de
sturende processen, door te voeren in de verschillende onderdelen en werk-
processen. Onderdelen van dit programma zijn onder andere risicogericht toezicht
en 2e lijn toezicht of systeem toezicht.
Huisvesting
Na afronding van de discussie met uw Kamer over de huisvesting van de VWA en
besluitvorming over het Kaderbesluit (6 juli jongstleden) zijn concrete afspraken
over de huisvesting gemaakt. Inmiddels is een onderzoek uitgevoerd naar moge-
lijke kantoorruimte voor het hoofdkantoor en de andere kantoren die de VWA in
2012 zal gebruiken. Nog vóór 2012 zal het totale ruimtegebruik fors terugge-
bracht worden (van 53 naar circa 20 locaties). Door het samengaan in één hoofd-
kantoor rondom Utrecht CS, door de laboratoria te concentreren en door sluiting
van een groot aantal bestaande regiokantoren, kunnen de huisvestingslasten
structureel omlaag met 7,5 miljoen euro vanaf 2012.
Tussenrapportage fusie AID, PD en VWA
Bij de bepaling van de ruimtebehoefte en inrichting van kantoorruimten wordt ProgrammaBureau Fusie
uitgegaan van tele- en flexwerken.
DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN Datum
13 november 2009
VOEDSELKWALITEIT,
Onze referentie
PBF/2009/31264
G. Verburg
Tussenrapportage fusie AID, PD en VWA
---- --
Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit