Senternovem
17-11-2009 | Fiscale stimulans herontwikkeling voormalige stortplaatsen
Op 15 september 2009 is het Belastingplan 2010 c.a. aangeboden aan de
voorzitter van de Tweede Kamer. In het Belastingplan is een onderdeel
opgenomen ten behoeve van het stimuleren van de herontwikkeling van
voormalige stortplaatsen. Hieraan zal uitvoering worden gegeven in het
Uitvoeringsbesluit belastingen op milieugrondslag. De dekking van de
faciliteit voor de afgraving van oude stortplaatsen vindt binnen de
afvalstoffenbelasting plaats door een verhoging van zowel het
reguliere (hoge) als het lage tarief met een vast bedrag ter hoogte
van EUR 5,73.
Fiscale faciliteit voor afgraving oude stortplaatsen
De fiscale faciliteit voor de afgraving van oude stortplaatsen bestaat
uit het, op vergunning, toepassen van het lage tarief op afvalstoffen.
Deze regeling is in het leven geroepen om de herontwikkeling van oude
stortplaatsen te stimuleren. Herontwikkeling van deze oude
stortplaatsen (circa 4.000 in Nederland) is wenselijk vanwege
risicobeheersing (milieu, gezondheid) en/of ruimtelijke ordening
(ruimtegebrek, natuurlandschap). Het herontwikkelen van een oude
stortplaats kan bijvoorbeeld plaatsvinden door een locatie volledig af
te graven, te herschikken of te isoleren en te controleren. Bij het
maken van een afweging tussen verschillende herontwikkelingsmethoden
zullen de aard van de nieuwe bestemming, de mate van milieu- en
gezondheidsrisico's en de kosten een belangrijke rol spelen.
Herontwikkeling van oude stortplaatsen door middel van afgraving heeft
als voordeel dat eeuwigdurende monitoring en nazorg van die
stortplaats niet langer noodzakelijk is en meer hoogwaardige
herontwikkeling kan plaatsvinden dan bij andere methoden. De
herontwikkeling van oude stortplaatsen door afgraving en verwijdering
komt op dit moment te weinig voor. Dit komt door de hoge kosten, die
mede worden veroorzaakt door de gedeeltelijke toepasselijkheid van het
reguliere (hoge) tarief van de afvalstoffenbelasting. Het onder het
lage tarief brengen van de afvalstoffen die na afgraving ter
verwijdering worden aangeboden bij een operationele stortplaats, kan
de afgraving van oude stortplaatsen stimuleren.
De fiscale faciliteit voor de afgraving van oude stortplaatsen houdt
in dat een laag tarief kan worden toegepast op afvalstoffen, afkomstig
uit de afgraving van een oude stortplaats. Nu is dat lage tarief
alleen van toepassing op dat gedeelte van deze afvalstoffen dat onder
één van de andere regelingen voor een laag tarief valt. Het lage
tarief is van toepassing als voor de oude stortplaats een aan
voorwaarden gebonden vergunning door de belastinginspecteur is
afgegeven. Deze vergunning zal uitsluitend worden verleend indien een
herontwikkelingsplan is ingediend dat voldoet aan bij algemene
maatregel van bestuur te stellen voorwaarden. De belastinginspecteur
kan voorwaarden stellen aan het tijdpad en de administratie van de
herontwikkeling. Het doel hiervan is te bewerkstelligen dat een
vergunning van de belastinginspecteur wordt verleend aan
herontwikkelingsprojecten die de planfase voorbij zijn en waarbij de
administratie aan bepaalde eisen voldoet.
De nieuwe faciliteit wordt gebudgetteerd. Het jaarlijkse beslag wordt
gemaximeerd op twintig miljoen euro. Aan deze budgettering wordt
invulling gegeven door het aantal af te geven vergunningen per jaar te
beperken. Bij iedere vergunningafgifte wordt een inschatting gemaakt
van de bijbehorende belastinguitgave. Wanneer in een jaar het
budgettaire beslag van 20 miljoen euro van deze belastinguitgave als
gevolg van de in dat jaar afgegeven vergunningen naar verwachting
wordt benaderd, wordt de toepassing van het verlaagde tarief door
middel van een ministeriële regeling buiten werking gesteld voor oude
stortplaatsen waarvoor op dat moment (nog) geen vergunning is
afgegeven. Voor alle duidelijkheid wordt opgemerkt dat de met de reeds
afgegeven vergunningen samenhangende belastinguitgaven, ook als die
zich pas in latere jaren voordoen, onder het voor dat jaar
vastgestelde budget vallen.