Datum 25 november 2009 -
Onderwerp Schriftelijke toezeggingen AO 9 september 2009
-
Geachte voorzitter,
Tijdens het Algemeen Overleg met uw Kamer op 9 september 2009 over de
uitwerking van de toekomstvisie taxi (Kamerstuk 2008-2009, 31 521, nr. 23) heb
ik toegezegd uw Kamer over verschillende onderwerpen nader schriftelijk te
informeren. Met deze brief kom ik graag aan deze toezegging tegemoet.
Daarnaast informeer ik uw Kamer met deze brief over de regelgeving omtrent rij-
en rusttijden en taxigerelateerde diensten.
Dubbeltariefsysteem
Zoals ik uw Kamer in het genoemde Algemeen Overleg reeds heb gemeld, werk ik
in overleg met brancheorganisatie KNV Taxi en reizigersorganisatie ROVER aan de
invoering van een nieuwe tariefstructuur voor de straattaxi, het zogenoemde
dubbeltariefsysteem. Hierin is ook de tijdsduur van de rit van invloed op de prijs.
Aan de invoering van dit nieuwe tariefsysteem heb ik, zoals eerder aangegeven,
twee voorwaarden verbonden. De eerste is dat de klant na iedere taxirit een
geprinte bon krijgt, waarop de gereden afstand, de tijdsduur van de rit en
informatie over de chauffeur en de taxi zijn vastgelegd. Tweede voorwaarde voor
invoering van het dubbeltariefsysteem is dat een taxirit voor de klant gemiddeld
niet duurder wordt. Rond de jaarwisseling doet KNV Taxi mij een voorstel hoe aan
deze voorwaarden zal worden voldaan.
Naast de keuze voor een nieuw tariefsysteem ligt ook de vraag voor of periodieke
aanpassing van de maximumtarieven (indexering) wenselijk is.
De huidige maximumtarieven zijn sinds 2004 niet aangepast. De (NEA-)
kostenontwikkelingsindex taxi is daarentegen sinds 2004 met 17,9% gestegen.
Ook de komende jaren zijn kostenstijgingen in het beroepsvervoer niet uit te
sluiten.
Voor een gezonde taximarkt, met kwalitatief goed vervoer, is een periodieke
aanpassing van het maximumtarief naar mijn mening redelijk. Zoals ook
gebruikelijk in aanverwante sectoren ligt een jaarlijkse aanpassing van de
maximumtarieven daarbij het meest in de rede. Op dit moment voer ik overleg
met KNV Taxi en reizigersorganisatie ROVER over de toe te passen
indexeringssystematiek. Ik verwacht hierover begin 2010 een besluit te kunnen
nemen.
a
agina 1 van 6
P
Rij- en rusttijden vip-vervoer
Datum
Tijdens het AO Taxi op 9 september jl. heb ik toegezegd uw Kamer te informeren 25 november 2009
over de resultaten van overleg met de Minister van Sociale Zaken en Ons kenmerk
Werkgelegenheid over de vraag hoe om te gaan met de rij- en rusttijden in het VENW/DGMo-2009/10574
vip-vervoer. Mede namens de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
bericht ik u het volgende.
Per 17 juni 2009 is een wijziging ingetreden van het Arbeidstijdenbesluit in
verband met personenchauffeurs. In dit besluit is de arbeidstijd per dag en per
week verruimd voor personenchauffeurs die onder de Arbeidstijdenwet vallen.
Omdat het taxivervoer onder het Arbeidstijdenbesluit vervoer (Atb-v) valt, is deze
verruiming niet van toepassing op de taxibranche. De regeling is alleen van
toepassing op vervoer dat in artikel 2 eerste lid van het Besluit personenvervoer
2000 is uitgezonderd van de Wet personenvervoer 2000: personenvervoer dat
wordt verricht ,,voor eigen rekening en risico van een onderneming. Overigens
kan de werkgever ook binnen dit onderdeel van personenvervoer niet in alle
gevallen gebruik maken van de regeling. Hij kan dit alleen voor zover het gaat om
chauffeurs die zijn belast met het vervoer van één bepaalde persoon. Bovendien
is de instemming van bonden, danwel van de ondernemingsraad of
personeelsvertegenwoordiging vereist. Een nadere onderbouwing van de regeling
van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid is te vinden in de Nota
van Toelichting, behorende bij het besluit van 17 juni 2009 en verschenen in het
Staatsblad op 2 juli 2009, nr. 279.
De regeling is bedoeld voor die gevallen waarin gedurende langere tijd sprake is
van een één-op-één-relatie tussen chauffeur en de te vervoeren persoon, waarbij
vertrouwelijkheid en integriteit een belangrijke rol spelen en het gewenst is dat
chauffeurswisselingen zoveel mogelijk beperkt blijven. De nieuwe regeling maakt
het mogelijk dat één chauffeur een week lang dienst heeft en er gedurende die
week dus niet gewisseld hoeft te worden. Na die week heeft hij een week vrij
(,,week op/week af-roosters). In deze constructie wisselen de tijd waarin de
betreffende chauffeur daadwerkelijk rijdt en de tijd waarin hij wacht op de te
vervoeren persoon elkaar af. De wachttijd kan door de één-op-één-relatie niet
worden ingevuld met het vervoeren van derden. Dit is een belangrijke reden dat
de lange weekdienst die op grond van genoemde regeling mogelijk is, uit
gezondheids- en veiligheidskundig oogpunt toch acceptabel wordt geacht. Het
gaat weliswaar om lange diensten, maar wel diensten die voor een belangrijk deel
uit wachten bestaan, waardoor de daadwerkelijk fysieke belasting beperkt is.
Binnen de taxibranche wordt in de regel gereden voor wisselende personen.
Bovendien is in het taxivervoer veelal geen sprake van een langdurige één-op-
één-relatie tussen de vervoerde persoon en chauffeur. Om die reden is besloten
om het toepassingsbereik van de nieuwe regeling voor personenchauffeurs
beperkt te houden tot het Arbeidstijdenbesluit en niet uit te breiden tot het onder
het Atb-v vallende taxivervoer.
Overigens is het zo dat wanneer een taxibedrijf een chauffeur (zonder auto)
uitleent aan een bedrijf voor het uitsluitend vervoeren van één bepaalde persoon
gedurende een bepaalde periode, ook dit bedrijf en deze chauffeur gebruik
kunnen maken van de nieuwe regeling voor personenchauffeurs. Verdere
uitbreiding van het gebruik van de verruiming door de taxibranche is niet
voorzien.
agina 2 van 6
P
Regelgeving rij- en rusttijden
Datum
In mijn brief aan uw Kamer van 9 juli jl., heb ik aangekondigd in overleg te 25 november 2009
treden met werkgevers en werknemers om te bezien of verdere aanpassingen van Ons kenmerk
de rij- en rusttijdenregelgeving in de vorm van het Arbeidstijdenbesluit-vervoer VENW/DGMo-2009/10574
(Atb-v) nodig zijn. Belangrijke knelpunten in de uitvoering van de rij- en
rusttijdenregelgeving voor taxivervoer zijn reeds weggenomen met de wijziging
van de beleidsregel boetebeleid per 2 juli 2009 (Kamerstuk 2008-2009, 31 521,
nr. 22). Uit het gevoerde overleg met werkgevers en werknemers is gezamenlijk
geconcludeerd dat vervolgactie gewenst is in twee richtingen:
1. De regelgeving rondom rij- en rusttijden dient beter bekend en gemakkelijker
toegankelijk te worden gemaakt. De Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW)
blijft hiertoe voorlichting geven via haar website en bijeenkomsten, beurzen
en symposia georganiseerd door de branche of vakbonden. Via het
informatiecentrum van de IVW kunnen chauffeurs voorts vragen stellen over
onder andere wetgeving, werkmap en vergunningen. In aanvulling hierop
gaat de IVW vanaf 2010 voorlichting geven aan beginnende ondernemers
over de regelgeving rondom rij- en rusttijden;
2. Wenselijk is om bestaande onduidelijkheden over de aansprakelijkheid van de
werkgever en werknemer bij overtredingen met betrekking tot de werkmap
weg te nemen.
De IVW ontwikkelt hiertoe toetsingscriteria, aan de hand waarvan inspecteurs
kunnen beoordelen of een werkgever voldaan heeft aan artikel 8:1, derde lid
van het Atb-v. De toetsingscriteria zijn naar verwachting 2e kwartaal 2010
beschikbaar. Vanzelfsprekend vindt hierover communicatie plaats met de
taxibranche.
Werkmap rij- en rusttijden
Huidige situatie
In artikel 3 van de Regeling werkmap uit 1998 is vastgelegd dat de werkmap voor
de registratie van rij- en rusttijden door taxichauffeurs in het kader van het
Arbeidstijdenbesluit vervoer wordt afgegeven door de Staatsdrukkerij en
Uitgeversbedrijf (Sdu Uitgevers bv).
Uit de door Sdu Uitgevers verstrekte informatie blijkt dat de prijszetting van de
werkmap, behalve door de kosten van drukken, bepaald wordt door kosten van
handling. Volgens Sdu Uitgevers bedragen de kosten van handling een veelvoud
van de kosten van fysieke productie. Dit houdt verband met eisen in verband met
beveiliging en verkrijgbaarheid, die de werkmap tot een gecompliceerd product
maken. Voorts heb ik geconstateerd dat Sdu Uitgevers thans kortingen toepast op
levering van de werkmap, uiteenlopend van 10 tot 35% voor grotere afnemers.
Toekomstige situatie
Om te komen tot een marktconforme prijsstelling, wil ik het mogelijk maken dat
andere aanbieders kunnen toetreden tot deze markt. Ik heb dan ook besloten het
alleenrecht tot levering van Sdu Uitgevers op te heffen. Hiermee krijgen ook
andere aanbieders de mogelijkheid om de werkmap te leveren.
Borging van de kwaliteit van de werkmap is van direct belang voor de
handhaving. Als ijkpunt voor alternatieve aanbieders zullen daarom functionele
eisen voor de werkmap vastgelegd worden in de Regeling werkmap. De
aangepaste regeling zal voorjaar 2010 verschijnen. IVW toetst producten van
alternatieve aanbieders aan de hand van deze eisen en verleent goedkeuring voor
agina 3 van 6
P
de introductie. Rekening houdend met de voorbereidingstijd die andere
Datum
aanbieders nodig hebben om een werkmap op de markt te brengen, zal het 25 november 2009
alleenrecht van Sdu Uitgevers, die tegelijk ook een leveringsplicht inhoudt, per 1 Ons kenmerk
juli 2010 opgeheven worden. VENW/DGMo-2009/10574
Sdu Uitgevers heeft aangegeven de werkmap te blijven leveren tot het moment
van afronding van de introductie van de boordcomputer. Het risico van een voor
de handhaving ongewenst vacuüm, in het geval er geen andere aanbieders
zouden zijn, wordt hiermee voorkomen.
Sdu Uitgevers heeft bovendien aangegeven de werkmap op korte termijn te zullen
aanbieden met een algemene korting, die een afgeleide vormt van de huidige
korting voor grotere afnemers. Dit betekent dat voortaan alle afnemers ook
kleinere - kunnen profiteren van een korting van waarschijnlijk rond de 30%.
Taxigerelateerde diensten
Bij deze informeer ik uw Kamer ook over mijn conclusies naar aanleiding van
recent onderzoek over personenvervoer als "nevenactiviteit" alsmede ten aanzien
van vervoer door vrijwilligers in het kader van aangepaste vakanties voor mensen
met een functiebeperking. Deze vormen van personenvervoer wil ik uitzonderen
van de regelgeving voor het taxivervoer.
Personenvervoer als nevenactiviteit
Personenvervoer in het kader van kinderopvang (kinderdagverblijven en
buitenschoolse opvang) alsook buitensportactiviteiten, is aan te merken als
"nevenactiviteit". Dit vervoer vormt integraal onderdeel van andere
dienstverlening. Deze andere diensten (opvang, buitensport) staan voorop; voor
het vervoer in dit verband wordt in beginsel niet afzonderlijk betaald. In deze
opzichten verschilt dit vervoer van taxivervoer in enge zin.
Uitgangspunt van het nieuwe taxibeleid is dat wettelijke kwaliteitseisen alleen
gesteld worden als het publieke belang van een goed functionerende taximarkt dit
vereist. Bij de kinderopvang en buitensportondernemingen is al sprake van een
integrale zorgverplichting ten aanzien van de veiligheid, derhalve ook voor het
vervoer. Taxiregelgeving heeft hier weinig of geen toegevoegde waarde.
Vervoer in het kader van kinderopvang was voorheen altijd uitgezonderd in het
kader van leerlingenvervoer. Met de komst van de Wet Kinderopvang in 2005 is
de uitzondering onbedoeld niet meer van toepassing. Met de nieuwe
taxiregelgeving wordt dit onbedoelde effect gerepareerd. Een andere overweging
om genoemde vormen van personenvervoer expliciet buiten de taxiregelgeving te
plaatsen is dat consequente toepassing en handhaving hiervan voor deze
vervoersvormen tot ongewenste kosteneffecten leidt. Het buiten de
taxiregelgeving houden betekent vermindering van administratieve lastendruk
voor betrokken sectoren. Op basis van het uitgevoerde onderzoek en gesprekken
met brancheorganisaties is de inschatting dat kinderopvang- en
buitensportbedrijven die taxivervoer inschakelen hiervan ook in de nieuwe situatie
gebruik zullen blijven maken. De huidige vraag voor taxibedrijven wordt naar
verwachting dus niet kleiner.
Vrijwilligersvervoer
Identieke overwegingen zijn te noemen voor het vervoer door vrijwilligers in het
kader van aangepaste vakanties voor mensen met een functiebeperking. Ook in
agina 4 van 6
P
dit kader is de veiligheid van het vervoer voldoende geborgd omdat dit deel is van
Datum
de integrale dienstverlening. Ik stel vast dat hier feitelijk geen sprake is van 25 november 2009
betaald taxivervoer. Veeleer gaat het hier om een vorm van mantelzorg of Ons kenmerk
vrijwilligerswerk, waaraan het kabinet grote waarde toekent. VENW/DGMo-2009/10574
Controle taxichauffeurs sociale dienst
Naar aanleiding van vragen van het lid De Mos (PVV) over controle op
taxichauffeurs die weer gaan werken nadat zij steun hebben ontvangen van de
sociale dienst, heb ik nadere informatie ingewonnen bij de staatssecretaris van
SZW. Namens de staatssecretaris van SZW, informeer ik u als volgt.
Bijstandsverlening aan personen die niet over de middelen beschikken om in de
noodzakelijke kosten van het bestaan te voorzien, geschiedt op grond van de Wet
werk en bijstand (WWB). In dit kader is de verantwoordelijkheid voor het
ondersteunen bij arbeidsinschakeling, en het bepalen en aanbieden van
voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling, bij gemeenten belegd. Gemeenten
staan dicht bij de burger en kunnen maatwerk bieden aan cliënten en daarbij
rekening houden met de lokale en regionale situatie. Het is daarbij mogelijk dat
gemeenten cliënten begeleiden naar een baan in de taxibranche. Ook kan de
gemeente de afweging maken of nazorg nodig is. Het rijk beschikt niet over
informatie over het aantal cliënten dat vanuit de WWB naar de taxibranche is
bemiddeld en nazorg heeft ontvangen.
Persoonsgebonden ondernemersvergunning
Tijdens het overleg met uw Kamer is door de VVD-fractie voorgesteld om de
ondernemersvergunning ook persoonsgebonden te laten zijn. Naar aanleiding
hiervan informeer ik u als volgt.
Ondernemers die taxivervoer willen verrichten dienen hiertoe in het bezit te zijn
van een door de Inspectie Verkeer en Waterstaat afgegeven
ondernemersvergunning taxi. In de huidige regelgeving (artikel 14 van het Besluit
personenvervoer 2000) is het persoonsgebonden karakter reeds vastgelegd.
Vergunningen worden dus op naam gesteld van degene voor wiens rekening en
risico het vervoer wordt verricht: op naam van een natuurlijke persoon, op naam
van een rechtspersoon of op de namen van (rechts)personen tezamen. De
ondernemersvergunning voor taxivervoer is hiermee persoonsgebonden.
Inrichting taxistandplaatsen
Een reiziger moet ook op een taxistandplaats zijn taxi kunnen kiezen. Hiervoor is
van belang dat hij weet wat een goede taxi is. In mijn aanpak is daarom de
verplichte groepsvorming, waarmee dwingend gestuurd kan worden op kwaliteit,
van groot belang.
agina 5 van 6
P
Naast groepsvorming kan ook de inrichting van het fysieke terrein helpen om de
Datum
keuzemogelijkheid voor de reiziger te verbeteren. Het zogenoemde visgraatmodel 25 november 2009
biedt hiervoor een goede mogelijkheid, maar is niet altijd te gebruiken vanwege Ons kenmerk
ruimtelijke beperkingen. In veel gevallen is in stationsomgevingen de ruimte niet VENW/DGMo-2009/10574
dusdanig dat een visgraatmodel mogelijk is. In die gevallen kan het terrein zo
worden ingericht dat taxis in de lengterichting staan opgesteld. Uitgangspunt
daarbij is dat iedere taxi uit de rij moet kunnen wegrijden.
Hoogachtend,
DE STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAAT,
J.C. Huizinga-Heringa
agina 6 van 6
P
Ministerie van Verkeer en Waterstaat