Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Legale prostituees minstens 21 jaar
15 april 2010
Prostituees moeten minstens 21 jaar zijn. Dat voorstel doet minister
Hirsch Ballin (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Justitie)
aan de Tweede Kamer in een wijziging op het wetsvoorstel dat al bij de
Kamer ligt over het reguleren van prostitutie en seksbedrijven. Mensen
van 21 jaar kunnen beter een weloverwogen beslissing nemen over het
werken als prostituee dan mensen van 18 jaar; ook zijn ze weerbaarder
in het omgaan en onderhandelen met klanten. Ze hebben bovendien vaker
een opleiding afgerond en zijn dus economisch minder afhankelijk van
werk in de prostitutie.
Gemeenten moeten met iedere prostituee een inhoudelijk gesprek voeren
bij hun registratie of verlenging daarvan.
Aanvankelijk koos het kabinet voor een leeftijdsgrens van 18 jaar,
vanwege het risico dat prostituees tussen de 18 en 21 in de
illegaliteit zouden verdwijnen. Minister Hirsch Ballin wil dat
bestrijden met krachtige controles en strafbaarstelling van illegale
prostituees, exploitanten en klanten.
Prostituees moeten zich inschrijven in een landelijk register. Bij de
registratie moet met iedere prostituee een gesprek gevoerd worden over
de risico's van het vak, gezondheidszorg en hulpverlening, sociale
zekerheid, verzekeringen en mogelijkheden om uit de prostitutie te
stappen. In zo'n gesprek kunnen ook eventuele misstanden naar voren
komen die doorgegeven worden aan de politie en de hulpverlening.
Omdat het voeren van dit soort gesprekken de nodige deskundigheid van
de ambtenaren vraagt, zal registratie alleen mogelijk zijn in 25 à 35
grotere gemeenten verspreid over Nederland.
Geregistreerde prostituees krijgen een pasje met hun pasfoto en
registratienummer (maar zonder naam). Klanten moeten aan de hand van
het pasje controleren of zij te maken hebben met een legale
prostituee. Het is de bedoeling dat klanten via internet kunnen nagaan
of het registratienummer waarmee een prostituee adverteert, ook echt
bestaat.
Hoewel prostitutie in Nederland legaal is, rust er wel een taboe op.
Daarom is de anonimiteit en de privacy van prostituees belangrijk.
Alleen een klein aantal toezichtambtenaren en de politie krijgen
toegang tot het landelijke bestand met geregistreerde prostituees. Het
register wordt ook niet gekoppeld aan andere ict-systemen (zoals van
de Belastingdienst). De gegevens van prostituees die stoppen, worden
onmiddellijk uit het register geschrapt.
Bordelen en andere seksbedrijven (clubs, escortbedrijven,
seksbioscopen, massagesalons) moeten een vergunning hebben. De
gemeenten bepalen via de vergunningen waar en hoeveel bordelen of
andere seksbedrijven er komen. Voor bordelen en escortbedrijven kan
een gemeente ervoor kiezen geen enkel bedrijf toe te staan, de
zogenoemde nul-optie. De gemeente moet daarvoor wel argumenten hebben
die verband houden met de openbare orde, de veiligheid of de
gezondheid. Morele argumenten mogen geen rol spelen.
In de vergunningen voor prostitutiebedrijven worden voorwaarden
opgenomen over gezondheid, veiligheid en zelfbeschikkingsrecht van de
prostituees. Hiermee wordt hun positie versterkt. Prostitutiebedrijven
moeten voor een vergunning een vast adres met een vaste telefoonlijn
hebben. Voor escortbedrijven komen de vergunningen in een landelijk
register, waardoor er beter toezicht op dit deel van de branche komt.
Klanten die gebruik maken van illegale prostitutie worden strafbaar
omdat ze daarmee een vorm van prostitutie in stand houden waar
misstanden en uitbuiting zich makkelijker kunnen voordoen. Met het
verbod op de exploitatie van een prostitutiebedrijf zonder vergunning
en de registratieplicht voor prostituees, wordt een scherpere
scheiding aangebracht tussen legale en illegale prostitutie. Die
scheiding is voor de klant ook herkenbaar.
De wet is bedoeld om de prostitutiebranche te reguleren, niet om het
legale deel van de branche dwars te zitten. De nieuwe wet moet ook een
bijdrage leveren aan de bestrijding van misstanden als dwang, misbruik
en mensenhandel.
Straffen op overtredingen
Prostituee zonder registratie
of werkend in bordeel zonder vergunning
Boete maximaal 380 euro
Klant
die prostituee zonder registratie of bordeel zonder vergunning bezoekt
Boete maximaal 7.600 euro
of gevangenisstraf van maximaal 6 maanden
Seksbedrijf zonder vergunning
of overtreding van wettelijke regels
1. Bestuursrechtelijke aanpak
2. Economisch delict
- misdrijf (bij opzet): boete max. 18.500 euro of gevangenisstraf van
twee jaar
- overtreding (schuld): boete max. 18.500 euro of gevangenisstraf van
maximaal 6 maanden