Datum 3 mei 2010 -
Vragen inzake sluiting luchtruim door aswolk
-
Geachte voorzitter,
Hierbij doe ik u toekomen de beantwoording van uw vragen naar aanleiding van
mijn brief over de extra Transportraad van 4 mei 2010 (VenW/DGLM-2010/1595).
Deze bijeenkomst wordt gehouden naar aanleiding van de sluiting van het
Europese luchtruim als gevolg van de uitbarsting van de Eyjafjallajökull op
IJsland. Conform mijn toezeggingen tijdens het algemene vragenuur op dinsdag
20 april 2010, licht ik u met bijlage I bij deze brief, mede namens de minister van
Defensie, tevens in meer detail in over het verloop van de besluitvorming rondom
de luchtruimsluiting als gevolg van de aanwezigheid van vulkanisch as in het
luchtruim. In bijlage II treft u aan de beantwoording van de schriftelijke vragen
die eerder door het Kamerlid de Rouwe zijn gesteld. In bijlage III treft u de
beantwoording van de vragen gesteld door het Kamerlid Jansen.
Vragen naar aanleiding van de extra Transportraad van 4 mei 2010
Bij de onderstaande beantwoording van deze vragen, houd ik uw indeling aan
(van uw brief 2010Z07594).
De sluiting en heropening van het luchtruim
Een aantal leden heeft nadere vragen gesteld over de gang van zaken met
betrekking tot het sluiten en heropenen van het luchtruim.
Voor een uitgebreid antwoord op deze vragen verwijs ik graag naar bijlage I bij
deze brief.
Een besluit over het sluiten en heropenen van het luchtruim voor het
burgerluchtverkeer als in deze situatie wordt genomen door de minister van
Verkeer en Waterstaat. Hij baseert zich daarbij op adviezen van de IVW, de LVNL
en het KNMI. De sluiting en opening van het luchtruim is een nationale
bevoegdheid, alhoewel hierover uiteraard internationale afstemming plaatsvindt.
Het besluit om op donderdag 15 april 2010 het luchtruim te sluiten was
ingrijpend, maar noodzakelijk vanuit het voorzorgsprincipe om geen risico's ten
aanzien van de vliegveiligheid toe te staan. Het besluit was gebaseerd op
waarnemingen en modellen van het VAAC (Volcanic Ash Advisory Center),
procedures uit ICAO document 4444 en een contingencyplan dat ICAO in 2009
voor de Europese regio heeft vastgesteld (ICAO document 019 Volcanic Ash
Contingency Plan EUR REGION) waarin meer gedetailleerde procedures voor
a
agina 1 van 18
P
luchtverkeersleiding in Europa zijn vastgelegd. Andere landen hebben op basis
Datum
van dezelfde ICAO richtlijnen identieke maatregelen voor sluiting genomen.
Vanzelfsprekend heeft in verband met de luchtvaartveiligheid de noodzakelijke Ons kenmerk
Europese afstemming plaatsgevonden tussen de betrokken landen en Eurocontrol. VenW/DGLM-2010/1730
Ik heb er samen met mijn Europese collega's alles aan gedaan om het
luchtverkeer weer zo snel mogelijk op gang te brengen en de economische schade
zoveel mogelijk te beperken. Daarbij is een operationeel concept ontwikkeld
waarvoor in ruime mate gebruik is gemaakt van nationale en Europese experts en
internationale kennis (o.a. KNMI, EUMETNET, Eurocontrol, Europese Commissie
en de FAA).
De leden van de PvdA-fractie vragen tevens of het waar is dat het nieuwe
Europese afwegingskader, op basis waarvan wordt afgewogen of wel of niet
gevlogen mag worden bij de aanwezigheid van vulkaanas in de lucht, in slechts
enkele dagen tot stand is gekomen. Indien dat inderdaad zo is, vragen deze leden
hoe zich dit verhoudt tot de tergend langzame besluitvorming met betrekking tot
het FABEC (Functional Airspace Block Europe Central) en de Single European Sky.
Doelstellingen van het SES-pakket zijn de vergroting van de capaciteit van het
luchtruim en (kosten)efficiënt, milieuvriendelijk en veilig vliegen. De
besluitvorming met betrekking tot FABEC en de Single European Sky betreft niet
alleen de operationele kant van luchtverkeersleiding, maar ook complexe
bestuurlijke vraagstukken die raken aan de soevereiniteit van lidstaten. Te
denken valt aan consolidatie van luchtverkeersleidingsorganisaties, flexibel en
grensoverschrijdend gebruik van het luchtruim door zowel militaire als civiele
luchtgebruikers en prestatiesturing. Dit is een uiterst complex en tijdrovend
proces. Voor FABEC wordt eind dit jaar een grote stap gezet met de
ondertekening van het oprichtingsverdrag tussen de zes deelnemende landen. Ik
was verheugd te merken dat nog vóórdat FABEC daadwerkelijk formeel is
opgericht de FABEC partijen al eensgezind en met vereende krachten een
oplossing hebben kunnen vinden ten behoeve van de heropening van het
luchtruim. Nu zullen diezelfde landen het momentum moeten vasthouden om
voortvarend de verdere eenwording van het Europese luchtruim te realiseren.
De leden van de GroenLinks-fractie zijn van mening dat de autoriteiten die
bepalen of het luchtruim al dan niet veilig is, onder alle omstandigheden
zelfstandig en los van de belangen van de luchtvaartsector moeten kunnen
beslissen of er gevlogen kan worden. Deze leden vragen of de minister kan
garanderen dat dit te allen tijde het geval blijft.
De rol van publieke organen zoals het KNMI en LVNL is van groot belang geweest.
Mijn inzet is deze belangrijke partijen in overheidshanden te houden om zo mede
te garanderen dat op basis van de juiste informatie tot ingrijpende keuzes kan
worden gekomen.
De luchtvaartmaatschappijen
De leden van de SP-fractie lezen in de brief van de minister dat de sluiting van
het luchtruim tot hoge kosten heeft geleid. Deze leden vragen de minister dit te
kwantificeren, door uiteen te zetten welke kosten de luchtvaartmaatschappijen
door de sluiting van het luchtruim hebben gemaakt en hoe zich dat verhoudt tot
de jaaromzet en winstcijfers van de luchtvaartmaatschappijen over de afgelopen
jaren. Zij vragen de minister tevens uiteen te zetten hoe groot de positieve en de
negatieve gevolgen zijn geweest voor het toerisme en voor congressen.
agina 2 van 18
P
De Europese Commissie schat de schade voor de luchtvaartsector op 1,5-2,5
Datum
miljard euro. Dit is een voorlopig cijfer en heeft betrekking op de sector in brede
zin (niet alleen luchtvaartmaatschappijen, maar ook luchthavens, afhandelaren en Ons kenmerk
touroperators). IATA becijfert de schade voor de luchtvaart in de drie dagen met VenW/DGLM-2010/1730
de grootste verstoring (17-19 april) op 400 miljoen dollar per dag (274 miljoen
euro per dag). De schade tot en met 21 april (zes dagen na de eerste eruptie)
wordt door IATA geschat op een kostenpost van meer dan 1,7 miljard dollar (1,26
miljard euro) aan gederfde inkomsten.
Op dit moment zijn nog geen gegevens beschikbaar waarin de schadebedragen
nader worden gespecificeerd. Daarom is op dit moment vergelijking van
schadebedragen met omzet en winstcijfers weinig zinvol.
ECTAA (European Travel Agents and Tour Operator's association) schat dat tour
operators meer dan 388 miljoen euro hebben moeten uitgeven om gestrande
passagiers op te vangen en weer naar huis te brengen. Over de verliezen voor de
Nederlandse reisbranche en het toerisme is nog geen duidelijk beeld bekend. De
ANVR schat dat de totale schade voor de reisbranche "in de miljoenen" zal lopen.
Ook het NBTC (Nederlands Bureau voor Toerisme & Congressen) heeft nog geen
schattingen van de geleden schade gegeven.
Zo'n 45% van de buitenlandse reizigers komt met het vliegtuig naar ons land. Dit
betreft vooral zakelijke reizigers en stedentrippers. De verwachting van het NBTC
is dat deze doelgroepen niet tot nauwelijks naar Nederland hebben kunnen reizen.
In het algemeen kan volgens het NBTC gezegd worden dat de aswolk een negatief
effect heeft op het inkomend toerisme naar Nederland. Het lijkt erop dat de sector
geprofiteerd heeft, omdat reizigers gedwongen zijn hun verblijf te verlengen,
maar dit is volgens het NBTC niet het geval. Veel reizigers zijn vertrokken met
alternatief vervoer en nieuwe bezoekers konden Nederland niet bereiken. Ook de
zakelijke markt heeft hiervan te lijden gehad: congressen en internationale
vergaderingen werden geannuleerd, of er kwamen minder deelnemers. Voor de
toeristische attracties in Nederland is het beeld verschillend. Sommige attracties
hebben goede zaken gedaan, omdat mensen niet weg konden, maar het mooie
weer speelde daarbij ook een rol. Het is wel zo dat de aanbieders van spoor- bus-
en taxivervoer, autoverhuurbedrijven en veerdiensten van de situatie hebben
geprofiteerd, omdat luchtvaartpassagiers met andere vervoerswijzen hun
bestemming hebben geprobeerd te bereiken.
De leden van de SP-fractie constateren dat de luchtvaart al jaren een sector is die
relatief weinig belastinglasten kent, maar dat er nu vanuit deze hoek toch een
roep komt voor staatssteun. Deze leden vragen de minister hoe hij hierop
reageert, en of hij bereid is om een relatie te leggen tussen de lage belastingen
voor de luchtvaart en deze roep om staatssteun. Zij vragen de minister ook om
uiteen te zetten welke relatie tussen de lage belastingen voor de luchtvaart en
haar roep om staatssteun wat hem betreft wenselijk zou zijn.
Deze leden van de SP-fractie vragen tevens of de minister bereid is om juist nu in
Europees kader stevig te pleiten voor een Europese heffing op kerosine, iets waar
de Kamer via de motie Van Velzen (kamerstuk 29667, nr. 7 d.d. 14 december
2004) om verzocht heeft.
De luchtvaart heeft grote schade geleden door de sluiting van het luchtruim, door
omzetderving en zeker ook de kosten voor assistentie aan gestrande reizigers,
zoals verzorging onderdak, opvang en repatriëring. Gezien de ernst van de
schade vind ik het op zich niet verwonderlijk dat er vragen worden gesteld over
agina 3 van 18
P
mogelijke compensatie door de overheid. Dit staat voor mij los van de fiscale
Datum
situatie voor de luchtvaartsector. Wat betreft uw vraag over een Europese heffing
op kerosine wijs ik u er op dat hiervoor geen steun bestaat bij andere lidstaten. Ons kenmerk
Nu ook voor luchtvaart vanaf 2012 handel voor CO2 emissierechten (ETS) wordt VenW/DGLM-2010/1730
ingevoerd, verwacht ik niet dat de steun voor een heffing op kerosine zal
toenemen.
De leden van de SP-fractie vragen de minister verder om uiteen te zetten hoe hij
staat tegenover de kwijtscheldingen die in de EU worden voorgesteld voor het
betalen aan de verkeersleiding door de luchtvaartmaatschappijen. Deze leden
vragen hoeveel geld dat de overheid zou kosten.
Eurocommissaris Kallas doet in zijn rapport een aanbeveling aan lidstaten en
Eurocontrol om de betaling van de en-route luchtverkeersleidingstarieven door
luchtvaartmaatschappijen met urgente cash flow problemen voor een niet nader
genoemde periode uit te stellen. Daarbij stelt de Commissie voor om tijdelijk een
"zero Euro unit rate" toe te passen. De gederfde inkomsten worden in de tweede
helft 2010 dan verdisconteerd in de tarieven van dat moment, wat een
tariefstijging tot gevolg zal hebben. In die zin betreft het de facto geen
kwijtschelding maar een opschorting van betaling. Eurocontrol int nu de en route
heffingen centraal en betaalt vervolgens uit aan de
luchtverkeersleidingsorganisaties van de lidstaten via een verdeelsleutel naar rato
van de afgelegde afstanden in het nationale luchtruim.
Bij dit voorstel zie ik veel haken en ogen. Ook luchtverkeersleidingsorganisaties
zoals LVNL en de andere dienstverleners (KNMI en MUAC) zijn de afgelopen
periode met een inkomstenderving geconfronteerd. Het voorstel van
Eurocommissaris Kallas verschuift de problemen van luchtvaartmaatschappijen
naar deze organisaties, hetgeen bij hen cash flow problemen kan veroorzaken
(gemiddeld in totaal M 13,5 per maand) wat onwenselijk is. Met LVNL is
bovendien dit jaar afgesproken de en-route tarieven ten opzichte van 2009
slechts met 2% te laten stijgen. Door dit voorstel zou het cash flow tekort van
LVNL verder toenemen.
De leden van de VVD-fractie constateren dat door de sluiting van het Europese
luchtruim de Europese luchtvaartmaatschappijen en luchthavens geconfronteerd
zijn met hoge kosten. Deze leden zijn van mening dat van staatssteun geen
sprake mag zijn. Zij vragen zich af hoe de minister aankijkt tegen eventuele
ondersteunende maatregelen, maatregelen die niet als staatsteun kunnen worden
aangemerkt, en aan welke maatregelen de minister dan denkt. Zij vragen tevens
hoe minister aankijkt tegen de oprichting van een Europees calamiteitenfonds.
In de Raad van 4 mei zal onder andere worden gesproken over ondersteunende
maatregelen en de vraag welke opties daarvoor bestaan. Zoals Commissaris
Kallas in zijn rapport aangeeft, dient eventuele compensatie te passen binnen het
EU staatssteunkader. Commissaris Kallas noemt in zijn rapport ook de optie om te
onderzoeken of voor crisissituaties zoals de aswolk een speciale verzekering of
een speciaal gemeenschappelijk fonds kan worden gecreëerd. Het lijkt me een
goede suggestie om de mogelijkheden hiervoor in kaart te brengen, in nauwe
samenwerking van Commissie, lidstaten en bedrijfsleven.
Passagiersrechten
De leden van de PvdA-fractie vragen wat het standpunt van de minister is ten
aanzien van de luchtvaartmaatschappijen die tijdens de vulkaanascrisis
aankondigden twee weken niet te zullen vliegen. Deze leden vragen tevens naar
agina 4 van 18
P
het standpunt van de minister ten aanzien van de luchtvaartmaatschappijen die
Datum
geen extra vluchten wilden uitvoeren en gestrande passagiers slechts een
terugvliegdatum in de verdere toekomst aanboden, en daarmee eigenlijk hoopten Ons kenmerk
dat de passagiers op een andere manier thuis zouden komen. Zij vragen of VenW/DGLM-2010/1730
minister de mening deelt dat een dergelijke ,,zoek het zelf maar uit-opstelling
onwenselijk is, en welke sancties daartegen denkbaar zijn.
Ik deel uw mening dat een dergelijke opstelling onwenselijk is. De wet voorziet
echter niet in sancties tegen het niet of niet tijdig uitvoeren van vluchten. Ook is
er geen verplichting om extra vluchten in te zetten.
Deze leden vragen verder of dit soort gevallen onder Europese verordening
2004/261 vallen.
Voor passagiers die te maken hebben met een langdurige vertraging of annulering
van hun vlucht, gelden inderdaad de rechten uit Verordening (EG) 261/2004,
uiteraard alleen voor zover de passagier een bevestigde boeking heeft voor de
desbetreffende vlucht. Op grond van de Verordening hebben passagiers onder
meer recht op terugbetaling van het ticket of een andere vlucht en recht op
verzorging.
De leden van de PvdA-fractie vragen of de Nederlandse ambassades worden
ingezet om gestrande passagiers te helpen.
Het inschakelen van de Nederlandse ambassades valt onder de bevoegdheid van
mijn collega van Buitenlandse Zaken. Op het Ministerie van Buitenlandse Zaken is
een dringend beroep gedaan om gestrande Nederlanders te helpen. Nederlanders
die zijn gestrand in het buitenland, kunnen zich altijd wenden tot de Nederlandse
ambassade in het betreffende land.
De leden van de SP-fractie constateren dat de EU verordening nr. 2004/261 heeft
vastgesteld juist om reizigers te beschermen bij calamiteiten. Deze leden vragen
hoe de minister in dit licht de uitspraak ziet van de KLM bij Netwerk op 22 april,
waarin zij de mening uitsprak dat de verordening niet bedoeld is voor calamiteiten
als de recente aswolk. Zij vragen tevens of de minister de KLM hier op heeft
aangesproken.
De Verordening bevat bij financiële compensatie een clausule voor buitengewone
omstandigheden. Daaronder vallen ook natuurrampen. Bij het verlenen van
bijstand en verzorging is dat niet het geval. Men kan zich echter afvragen of de
Europese wetgever had voorzien dat het verlenen van bijstand zulke proporties
kan aannemen als nu het geval is.
De leden van de SP-fractie vragen of het waar is dat het ministerie van Verkeer
en Waterstaat flink heeft overgewerkt om de interpretatie van de Europese regels
te versoepelen. Indien dat waar is, vragen deze leden waarom dat is gebeurd en
op wiens verzoek, en waar deze versoepelingen toe zouden moeten leiden.
Er is binnen mijn Ministerie niet overgewerkt om de interpretatie van de Europese
regels te versoepelen. Dat zou ook weinig zinvol zijn geweest, want het is niet
aan Nederland om Europese regels te versoepelen. Dat kan alleen de Europese
Unie.
Zij vragen tevens of de minister de mening deelt dat er aangedrongen moet
worden op het strikt nakomen van deze regels om de gedupeerde passagiers niet
nog meer te duperen.
Ik vind het zeer belangrijk dat de passagiers goed worden opgevangen conform
de regels.
agina 5 van 18
P
De leden van de SP-fractie constateren dat de verordening voorschrijft dat alle
Datum
reizigers die gedupeerd zijn bij een annulering actief op de hoogte gebracht
dienen te worden van hun rechten. Deze leden vragen de minister om uiteen te Ons kenmerk
zetten in hoeverre dat bij de recente aswolk is gebeurd en waarom de minister VenW/DGLM-2010/1730
hier niet bij geholpen heeft door zelf (via de IVW) de pers te benaderen.
Het is op dit moment niet aan te geven in hoeverre luchtvaartmaatschappijen de
informatieplicht hebben nageleefd. Bij de Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW)
zijn tot nu toe nog geen klachten binnengekomen van passagiers over het niet
naleven van de Verordening door de luchtvaartmaatschappij, waaronder de
informatieplicht. Passagiers en luchtvaartmaatschappijen proberen er eerst
onderling uit te komen alvorens de gang naar de IVW te maken, dan wel de weg
naar de geschillencommissie luchtvaart of de rechter te bewandelen. Wat het
benaderen van de pers betreft, hecht ik aan een zoveel mogelijk Europese
benadering. In Europees verband zijn er diverse persberichten uitgegaan waarin
de passagiers zijn geïnformeerd over hun rechten. De IVW heeft deze informatie
overgenomen op de voorpagina van haar website.
De leden van de SP-fractie vragen ook of de minister bereid is goed in kaart te
brengen in hoeverre luchtvaartmaatschappijen gestrande passagiers geholpen
hebben bij het vinden van hotels en hen vergoeding voor hun telefoontjes en
versnaperingen hebben aangeboden, en aan de hand daarvan lessen te trekken
voor eventuele voorkomende gevallen in de toekomst.
Ik heb de indruk dat over het algemeen de Nederlandse luchtvaartmaatschappijen
er alles aan gedaan hebben om hun passagiers bij te staan. Bij de IVW zijn
hierover tot nu toe nog geen klachten binnengekomen van passagiers. Op
Europees niveau wordt geïnventariseerd welke lessen uit de aswolk-crisis kunnen
worden getrokken en of er reden is nogmaals naar de betrokken regelgeving te
kijken.
Deze leden vragen verder of alle gedupeerde reizigers ondertussen verzorging
gekregen hebben, en indien dat niet het geval is, of de minister bereid is hen daar
actief bij te helpen.
Zoals aangegeven heb ik de indruk dat over het algemeen de Nederlandse
luchtvaartmaatschappijen er alles aan gedaan hebben om hun passagiers bij te
staan. Passagiers die zelf hun verzorging (hotelaccommodatie, maaltijden e.d.)
hebben betaald, kunnen de kosten binnen het redelijke declareren bij hun
luchtvaartmaatschappij. De omvang van het probleem heeft echter zulke
proporties aangenomen dat ik me kan voorstellen dat het voor de
luchtvaartmaatschappijen erg moeilijk is geworden om alle passagiers gelijktijdig
van alle verschillende vormen van bijstand te voorzien. Ik deel dan ook het
standpunt van Commisaris Kallas dat de nationale toezichthouders hier rekening
mee dienen te houden bij de analyse van de omstandigheden en de praktische
toepassing van de verordening. Hier wordt uiteraard niet mee bedoeld dat het
principe van het recht op verzorging wordt aangetast, maar bijvoorbeeld wel dat
passagiers de tijd krijgen om hun declaraties en bewijsstukken in te dienen bij de
luchtvaartmaatschappij en dat luchtvaartmaatschappijen de tijd krijgen om deze
kosten conform de Verordening (hotelaccommodatie, maaltijden e.d.) te
analyseren. De vraag of en op welke wijze er compensatie richting de sector dient
plaats te vinden, is onderdeel van de discussie in de Transportraad op 4 mei a.s.
De leden van de VVD-fractie vragen welke mening de minister is toegedaan
betreffende de handhaving van de passagiersrechten: betreft het in het geval van
de recente aswolk bijzondere omstandigheden (overmacht) of is de minister van
agina 6 van 18
P
mening dat de luchtvaartmaatschappijen de verplichting hebben om compensatie
Datum
te verstrekken aan gestrande reizigers?
In het geval van de recente aswolk was duidelijk sprake van buitengewone Ons kenmerk
omstandigheden. De passagiers hebben derhalve geen recht op financiële VenW/DGLM-2010/1730
compensatie.
De voorgestelde maatregelen in Europees kader
De leden van de PvdA-fractie vragen wat wordt bedoeld met ,,operationele
beperkingen op pagina 2 van uw brief, in het kader van het betrachten van
flexibiliteit in verband met de economische schade voor de
luchtvaartmaatschappijen. Deze leden vragen of ervan uitgegaan kan worden dat
daarmee niet bedoeld wordt, dat milieu- en geluidsnormen tijdelijk opgerekt gaan
worden.
Commissaris Kallas geeft aan dat de Commissie er geen bezwaar tegen heeft
wanneer lidstaten tijdelijk flexibel omgaan met geluidsrestricties op luchthavens
om snelle repatriëring van gestrande passagiers te faciliteren en terug te keren
naar normale vluchtschema's. In Nederland is dit niet aan de orde omdat hier met
jaargrenzen wordt gewerkt. In de periode van ongeveer een week dat er niet is
gevlogen is ruimte ontstaan. Deze kan weer gebruikt worden in de drukkere
periode, die nu volgt.
De leden van de PvdA-fractie vragen tevens of ervan uitgegaan kan worden dat er
geen beperking komt van passagiersrechten, ook niet op het punt van de
zorgplicht (overnachtingen en maaltijden) voor luchtvaartmaatschappijen.
Verordening (EG) nr 261/2004 inzake passagiersrechten is volledig van
toepassing.
Juist het naleven van de zorgplicht acht ik van groot belang tijdens een crisis als
deze. Dat komt de gestrande passagiers toe. Op Europees niveau wordt
geïnventariseerd welke lessen uit de aswolk-crisis kunnen worden getrokken en of
er reden is nogmaals naar de betrokken regelgeving te kijken.
De leden van de SP-fractie lezen dat de minister het in zijn brief heeft over het
betrachten van flexibiliteit bij de toepassing van Europese regels. Deze leden
vragen de minister om uiteen te zetten wat voor flexibiliteit hier wordt bedoeld.
Zij vragen of regels niet juist bedoeld zijn om in lastige tijden garanties te hebben
en waarom de minister dan juist nu een noodzaak ziet voor flexibiliteit.
De genoemde flexibiliteit bij toepassing van EU regels heeft betrekking op een
aantal onderwerpen, waaronder operationele beperking t.a.v. geluid. Commissaris
Kallas geeft aan dat de Commissie er geen bezwaar tegen heeft wanneer lidstaten
tijdelijk flexibel omgaan met geluidsrestricties op luchthavens om snelle
repatriëring van gestrande passagiers te faciliteren en terug te keren naar
normale vluchtschema's. In Nederland is dit niet aan de orde omdat hier met
jaargrenzen wordt gewerkt.
Verder gaat het om de toepassing van de regels inzake de verdeling van slots
(start- en landingstijden). Bij de slotsverdeling is de zogenaamde "use it or lose
it" regel van toepassing, die bepaalt dat zogenaamde historische rechten op slots
vervallen wanneer van een serie slots minder dan 80% wordt gebruikt. Door de
sluiting van het luchtruim zou dit kunnen gebeuren. Commissaris Kallas wijst er in
zijn rapport op dat de desbetreffende EU verordening ook bepaalt dat in het geval
van buitengewone omstandigheden, zoals een luchtruimsluiting, de genoemde
regel inzake "use it or lose it" niet hoeft te worden toegepast.
agina 7 van 18
P
De passagier heeft recht op verzorging en recht op terugbetaling van het ticket of
Datum
een andere vlucht. Ik vind het van belang dat deze rechten onverkort worden
nageleefd. Daarnaast hebben passagiers bij annuleringen en langdurige Ons kenmerk
vertragingen ook recht op compensatie, behalve wanneer de VenW/DGLM-2010/1730
luchtvaartmaatschappij kan aantonen "dat de annulering het gevolg is van
buitengewone omstandigheden die ondanks het treffen van alle redelijke
maatregelen niet voorkomen konden worden". Het spreekt voor zich dat een
luchtruimsluiting als gevolg van een vulkaanuitbarsting hieronder valt. De vraag
dient zich aan tot wanneer de situatie kan worden bestempeld als "buitengewone
omstandigheden". Daar zou ik flexibiliteit bij willen zien op Europees niveau,
vanwege de nasleep van de luchtruimsluiting. Het luchtruim is immers slechts
geleidelijk heropend, en luchtvaartmaatschappijen kunnen niet direct na de
(gedeeltelijke) heropening van het luchtruim hun dienstregeling volledig
hervatten. Ik zeg nadrukkelijk "op Europees niveau" want ik hecht veel waarde
aan een zoveel mogelijk uniforme toepassing en handhaving van de Verordening
inzake passagiersrechten. Dat is goed voor zowel de passagiers als de
luchtvaartmaatschappijen.
De leden van de GroenLinks-fractie zijn er geen voorstander van ondersteunende
maatregelen te treffen voor de luchtvaartsector om tegemoet te komen aan de
door haar geleden schade door (wat de minister noemt) uitzonderlijke
omstandigheden. Deze leden zijn van mening dat het in elke sector kan gebeuren
dat de uitvoering van bedrijfsactiviteiten tijdelijk gehinderd wordt door het weer
of de natuur, denk bijvoorbeeld aan de winterellende op het spoor of aan
misoogsten van boeren. De leden van de GroenLinks-fractie zien dat als normale
bedrijfsrisicos.
De luchtvaartsector heeft grote schade geleden door de luchtruimsluiting. Het
gaat vooral om twee zaken:
gederfde omzet
kosten voor assistentie aan gestrande reizigers, zoals verzorging
onderdak, opvang en repatriëring.
In de Raad van 4 mei zal onder andere worden gesproken over ondersteunende
maatregelen en de vraag welke opties daarvoor bestaan. Zoals Commissaris
Kallas in zijn rapport aangeeft, dient eventuele compensatie te passen binnen het
EU staatssteunkader. Commissaris Kallas noemt in zijn rapport ook de optie om te
onderzoeken of voor crisissituaties zoals de aswolk een speciale verzekering of
een speciaal gemeenschappelijk fonds kan worden gecreëerd. Het lijkt me een
goede suggestie om de mogelijkheden hiervoor in kaart te brengen, in nauwe
samenwerking van Commissie, lidstaten en bedrijfsleven.
Single European Sky
De leden van de PvdA-fractie vragen of de vulkaanas-crisis anders zou zijn
verlopen als de Single European Sky al gerealiseerd was geweest. Indien dat
inderdaad zo zou zijn, vragen deze leden op welke manier ze dan verlopen zou
zijn. En indien dat niet zo zou zijn, waarom dan niet?
Voor mij hebben de gebeurtenissen van de afgelopen weken opnieuw het belang
aangetoond van een goedwerkend Europees luchtruim. De grensoverschrijdende
samenwerking tussen lidstaten in het beheer van het luchtruim is cruciaal. De
versnippering moet verdwijnen. SES versterkt deze samenwerking, ook tussen de
civiele en militaire luchtvaart. Mijn ervaring van de afgelopen periode is overigens
dat we een eind op weg zijn. Alle bij FABEC betrokken partijen wisten elkaar te
vinden waardoor snel resultaat te boeken was.
agina 8 van 18
P
De leden van de PvdA-fractie vragen tevens of Single European Sky betekent dat
Datum
uiteindelijk Eurocontrol de bevoegdheid krijgt over één enkel Europees luchtruim.
De totstandkoming van een Single European Sky voorziet niet in overdracht van Ons kenmerk
de soevereiniteit van lidstaten ten aanzien van het luchtruim aan Eurocontrol. Wel VenW/DGLM-2010/1730
kunnen specifieke taken gedelegeerd worden zoals nu ook al het geval is (het
innen van gelden en verschaffen van vluchtinformatie). Eurocontrol kan tevens
bijvoorbeeld de rol van centraal Europees netwerk manager vervullen. Overigens
is Eurocontrol geen EU-agentschap maar een internationale organisatie met 38
lidstaten waar besluitvorming met unanimiteit plaatsvindt.
Overig
De leden van de PvdA-fractie vragen waar de brief blijft waarvan de minister op
20 april beloofde hem deze week naar de Kamer te zullen sturen.
Met de bijlage bij deze brief geef ik tevens invulling aan mijn toezeggingen tijdens
het debat met de Tweede Kamer op dinsdag 20 april.
De leden van de GroenLinks-fractie vragen wat de minister vindt van de suggestie
om Europese ambtenaren en bewindslieden veel vaker via videoconferencing te
laten overleggen, zoals in het bedrijfsleven steeds gebruikelijker wordt, zodat er
veel minder gevlogen hoeft te worden en het klimaat kan worden ontzien.
De gebeurtenissen van de afgelopen weken hebben aangetoond hoe belangrijk
het is om elkaar in tijden van crisis in Europees verband snel te vinden.
Videoconferenties kunnen hier een belangrijke rol in spelen.
Hoogachtend,
DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT,
ir. Camiel Eurlings
agina 9 van 18
P
BIJLAGE I: besluitvorming luchtruimsluiting
Datum
Besluit luchtruimsluiting Ons kenmerk
Als gevolg van vulkaanuitbarsting op 14 april 2010 van de vulkaan Eyjafjallajökull VenW/DGLM-2010/1730
in IJsland dreef een hoeveelheid vulkanische as over Noordwest Europa. Deze
vulkanische as kan een bedreiging vormen voor de vliegveiligheid. Zo kunnen
motoren van vliegtuigen uitvallen of er kan vermogensverlies optreden, ramen
kunnen ondoorzichtig worden en door verstopping kan de uitlezing van snelheid
en hoogteapparatuur uitvallen of onbetrouwbaar worden.
Hierdoor ontstond een dreigende situatie voor de Nederlandse en Europese
luchtvaart gezien de verspreiding van vulkanische asdeeltjes over het Europese
luchtruim. In reactie daarop heeft de LVNL op donderdag 15 april 2010 op basis
van het voorzorgprincipe direct operationele stuurmaatregelen moeten treffen om
het vliegverkeer binnen het Nederlandse luchtruim veilig te kunnen afhandelen.
Op basis van aangeven van het Volcanic Ash Advisory Center (VAAC) in Londen
zou het Nederlandse luchtruim binnen het door VAAC aangewezen risicogebied
liggen. In deze situatie, waarin het waarborgen van een veilige afhandeling van
het luchtverkeer in het geding kon komen, heb ik in samenspraak met de minister
van Defensie, na raadpleging van het KNMI en de LVNL, op advies van de IVW en
MLA op donderdag 15 april 2010 het besluit genomen om op 18:00 het
Nederlandse luchtruim te sluiten. Uitgezonderd van dit besluit zijn de Search and
Rescue- (SAR), Trauma- en politievluchten. Op basis van deze uitzonderingen
heeft de minister van Defensie toestemming gegeven voor het uitvoeren van een
aantal helikoptervluchten voor het bestrijden van de duinbrand bij Bergen. Ook
andere lidstaten besloten voorafgaand, gelijktijdig of direct hierna tot
maatregelen om hun luchtruim te sluiten.
Verantwoordelijkheid
Een besluit over het sluiten van het luchtruim voor het burgerluchtverkeer als in
deze situatie wordt genomen door de minister van Verkeer en Waterstaat. Hij
baseert zich daarbij op adviezen van de IVW, de LVNL en het KNMI. Gelet op de
gedeelde verantwoordelijkheid voor het Nederlandse luchtruim vindt dit plaats in
goede afstemming met de minister van Defensie die zich baseert op adviezen van
de MLA. Ook in andere Europese lidstaten zijn deze verantwoordelijkheden op
vergelijkbare wijze belegd.
Hoe te handelen in het geval van vulkanische as
Om tijdig de luchtvaartsector en de autoriteiten te kunnen informeren over de
risicogebieden bij vulkaanuitbarstingen zijn er wereldwijd 9 Volcanic Ash Advisory
Centers (VAAC) ingesteld. Gebaseerd op ICAO Annex 3 geven ze aan waar er een
zodanige concentratie aan vulkaan as kan zijn dat de luchtvaart in dat gebied
risico's loopt. De informatievoorziening voor Nederland en andere Noordwest-
Europese landen wordt verzorgd door het VAAC Londen.
Deze organisatie is door de International Civil Aviation Organisation (ICAO) als
richtinggevend adviesorgaan aangewezen bij situaties van vulkanische aswolken
en mogelijke risico's daarvan voor het luchtverkeer. ICAO heeft in document 4444
procedures vastgelegd hoe luchtverkeersleidingsorganisaties zouden moeten
handelen in de situatie dat er vulkanische aswolken gerapporteerd worden, dan
wel worden verwacht. Dit zijn richtlijnen die door de ICAO lidstaten algemeen
worden opgevolgd. Het waarborgen van de veiligheid van het Europese
luchtvaartsysteem binnen Europa gebeurt in het algemeen op basis van de binnen
agina 10 van 18
P
ICAO opgestelde richtlijnen. Binnen Europa worden de ICAO richtlijnen
Datum
gehanteerd voor beslissingen betreffende het waarborgen van de veiligheid in de
civiele luchtvaart. Ons kenmerk
VenW/DGLM-2010/1730
ICAO document 4444 geldt wereldwijd voor alle lidstaten die onder ICAO vallen.
Het betreft hier richtlijnen zoals het onmiddellijk informeren van piloten en het
voorstellen van alternatieve routes om de vulkanische aswolken te vermijden. De
lidstaten blijven verantwoordelijk voor de veiligheid van het vliegverkeer. Ook
geeft dit document geen aanduiding hoe de concentratie van een vulkanische
aswolk te bepalen is.
ICAO heeft in 2009 voor de Europese regio een contingencyplan vastgesteld
(ICAO document 019 Volcanic Ash Contingency Plan EUR REGION), eveneens een
richtlijn, waarin meer gedetailleerde procedures voor luchtverkeerleiding in
Europa zijn vastgelegd. Het betreft onder andere het uitbrengen van
waarschuwingen en berichten over de omvang van de vast te stellen gevarenzone
rond een vulkanische aswolk.
Tot sluiting van het Nederlandse luchtruim is mede besloten gelet op de ICAO
richtlijnen en de voor luchtvaartveiligheid noodzakelijke Europese afstemming
met andere landen.
Volcanic Ash Advisory Center (VAAC)
Zoals is aangegeven zijn de adviezen van het Volcanic Ash Advisory Center in
Londen leidend geweest bij besluitvorming over het sluiten van het Nederlands
luchtruim. Dat geldt ook in andere Noordwest Europese lidstaten. Het VAAC geeft
iedere zes uur een actuele situatie en een 18 uurs verwachting uit met daarin de
horizontale en verticale dimensies van de door luchtverkeer te vermijden
risicogebieden. Deze verwachtingen zijn gebaseerd op modelberekeningen van
vulkanische activiteit en actuele meteo-gegevens, waarbij gebieden worden
aangewezen met een verhoogd risico op aanwezigheid van gevaarlijke
concentraties vulkanisch as. Daarbij zijn geen concentraties bekend binnen deze
risicogebieden. Op basis van deze verwachtingen is iedere zes uur geanalyseerd
of er aanleiding was tot het al dan niet voortzetten of heroverwegen van de
luchtruimsluiting.
Crisisteam
Er heeft op vrijdag 16 april 2010 overleg plaatsgevonden tussen de IVW, de MLA,
de LVNL en het Departementaal Crisis Centrum (DCC) over de monitoring,
beoordeling en verdere besluitvorming op basis van deze VAAC adviezen. Op
zaterdagochtend 17 april 2010 is een crisisteam ingericht bij de LVNL op Schiphol-
Oost bestaande uit experts vanuit het DGLM, de IVW, de MLA, het KNMI, de
LVNL, het NLR en KLM. Dit crisisteam heeft 24 uur per dag gewerkt aan analyse
en methodiek om de stapsgewijze opheffing van het luchtruim te kunnen
uitvoeren.
Testvluchten
Op zaterdag 17 april kwam het verzoek van David McMillan, Directeur-generaal
van Eurocontrol, gesteund door Matthias Ruete, Directeur-generaal voor Mobiliteit
en Transport van de Europese Commissie aan de Europese lidstaten om
testvluchten te verrichten onder beperkte omstandigheden en zonder passagiers
agina 11 van 18
P
om daarmee meer nauwkeurige informatie te verkrijgen over de situatie in het
Datum
luchtruim en de impact op vliegtuigen.
Ons kenmerk
Op advies van de IVW heb ik daarop zaterdagavond 17 april 2010 toestemming VenW/DGLM-2010/1730
gegeven voor één testvlucht van de KLM voor zonsondergang met aan boord een
meteorologisch expert van het KNMI en een veiligheidsexpert van het NLR. De
weersomstandigheden van goed zicht, geen wolkendekking en daglicht voldeden
aan de door de IVW en ook door KLM zelf gestelde eisen van veiligheid om deze
test te laten plaatsvinden. Onder die voorwaarden konden op zicht van de vlieger
eventuele aswolken of gebieden met verhoogde as-concentratie worden
waargenomen en indien noodzakelijk worden vermeden. KLM heeft daarvoor
aanvullende veiligheidsmaatregelen getroffen waaronder het laten uitvoeren van
de vlucht door een testvlieger en het meenemen van extra brandstof om
eventuele wolken te kunnen ontwijken.
Het waarborgen van de vliegveiligheid heeft bij deze testvlucht en alle daarna
volgende testvluchten voorop gestaan. Zo zijn voorafgaand en na deze
testvlucht(en) door technische experts van IVW en KLM de kritische onderdelen
van het vliegtuig uitgebreid geïnspecteerd. Daarbij is geen schade aangetroffen
ten gevolge van vulkanisch as.
De internationale kennis en ervaringen van autoriteiten, luchtvaartmaatschappijen
en luchtverkeersleidingsorganisaties uit andere delen van de wereld (waaronder
de Verenigde Staten) en de nationale expertise van het KNMI en het NLR hebben
bij de beoordeling van de situatie een belangrijke rol gespeeld om deze
testvluchten op een veilige en verantwoorde wijze te kunnen uitvoeren. Het KNMI
was daarbij in staat om door een correlatie van satellietgegevens en
meetgegevens vanuit grondstations verhoogde dichtheden in het Nederlandse
luchtruim te bepalen en deze elke twee uur weer te geven. Door een aantal test-
en validatievluchten van het NLR is deze methodiek verder gevalideerd, wat
betrokken partijen meer gedetailleerd inzicht gaf in de aanwezigheid van
asdeeltjes in het luchtruim.
In navolging daarop heb ik op zaterdagavond 17 april 2010 toestemming gegeven
tot het uitvoeren van een beperkt aantal aanvullende testvluchten zonder
passagiers op zondagochtend 18 april 2010. Deze zijn uitgevoerd tussen de
luchthaven van Düsseldorf en de luchthaven Schiphol. Ook daarbij zijn uitgebreide
inspecties uitgevoerd en zijn wederom aanvullende veiligheidsmaatregelen
getroffen door zowel de luchtvaartmaatschappij (extra brandstof om uit te kunnen
wijken in geval van problemen) als de luchtverkeersleiding (extra lange
separatietijden om in geval van problemen maximaal 1 noodsituatie te hebben).
Nadat ook bij deze testvluchten na inspecties geen problemen werden
geconstateerd heb ik toestemming verleend voor een aantal aanvullende
testvluchten vanuit de luchthaven Keulen naar de luchthaven Schiphol. Toen
duidelijk werd dat na inspectie ook deze succesvol waren verlopen, heb ik
toestemming verleend voor een viertal vrachttestvluchten, waarvan er twee zijn
gerealiseerd naar Bangkok en Sharjah. Over deze vluchten is overleg gevoerd
met omliggende landen in verband met de noodzakelijke beschikbaarheid van het
luchtruim. Daarbij werd in het buitenlandse luchtruim boven de door de VAAC
aangewezen risicogebieden gevlogen.
agina 12 van 18
P
Ook de stapsgewijze benadering van het toestaan van Visual Flight Rules (VFR)
Datum
verkeer en de verplichting die gold voor piloot rapportages heeft bijgedragen aan
het opbouwen van een rapportage waarmee een nauwkeurig beeld ontstond van Ons kenmerk
het vliegen onder de huidige situaties in het luchtruim. Daarbij zijn wel VenW/DGLM-2010/1730
waarnemingen en enkele gevallen van de aanwezigheid van as op het vliegtuig
geconstateerd, maar in geen gevallen werd daarbij de luchtwaardigheid bedreigd.
Door bovengenoemde stapsgewijze benadering van test- en validatievluchten
(zonder passagiers) is nauwkeurige informatie verkregen over het vliegen met de
aanwezigheid van as-concentraties in het luchtruim. Deze informatie is door
continue afstemming met Europese luchtverkeersleidingsorganisaties en lidstaten
gedeeld, primair in FABEC verband1. De gegevens van het VAAC, KNMI en van
piloot- en technische rapportages van uitgevoerde testvluchten leidden tot het
voortschrijdend inzicht dat binnen de VAAC risicogebieden differentiatie mogelijk
was in het gebruik van het luchtruim waar vliegen verantwoord en veilig was. Ik
wil daarbij benadrukken dat het beoordelen van de mogelijkheden tot
testvluchten en de omstandigheden waaronder deze konden plaatsvinden steeds
het belang van de vliegveiligheid heeft geprevaleerd. Dit stelde mij en andere
Europese ministers in staat om in een gedifferentieerde aanpak aan te dringen tot
het stapsgewijs verder terug brengen van de luchtruimbeperkingen in de
videoconferentie op maandag 19 april 2010.
Europees draagvlak gedifferentieerde benadering
Nadat ik gedurende het weekend uitgebreid contact heb gehad met mijn Europese
collega's, in het bijzonder met Duitsland, Frankrijk en België, heeft op maandag
19 april j.l. een videoconferentie plaatsgevonden tussen Europese ministers van
Transport, de Europese Commissie en Eurocontrol. Daarbij is mede op mijn
aandringen besloten tot de bovengenoemde gedifferentieerde aanpak die ruimte
biedt voor maatwerk en op een veilige en verantwoorde wijze het luchtruim
verder te openen. Het was noodzakelijk om in samenspraak binnen Europa een
gedragen aanpak vast te stellen. De luchtvaart leent zich immers niet voor een
geïsoleerde aanpak van een staat los van zijn omgeving. Afgezien van de vraag of
door afsluiting van het luchtruim van andere staten gevlogen kan worden, is
afstemming van de operatie ook om veiligheidsredenen noodzakelijk. Bij de
aanpak is onderscheid gemaakt in drie zones: (1) In nabijheid van de aswolk,
geen mogelijkheid tot vliegen; (2) Beperkte concentratie as, hier kan besloten
worden tot mogelijkheden tot vliegen; (3) Geen gevolgen van aswolk, hier kan
onbeperkt gevlogen worden. Het Europese draagvlak, de ervaringen uit andere
delen van de wereld en de succesvolle resultaten van de eerdere testvluchten
binnen Nederland en andere lidstaten hebben geleid tot mijn besluit om op
maandag aan het einde van de dag de eerste vluchten met passagiers toe te
staan, tijdens daglicht. Ik heb daarbij ook besloten terug te keren naar het
vliegen onder Instrument Flight Rules (IFR), zodat de luchtverkeersleiding in staat
was het mogelijk toenemende luchtverkeer veilig en efficiënt af te handelen.
VAACplus: as-concentratiegebieden
Op dinsdag 20 april 2010 kwam het VAAC met gedetailleerde adviezen over de
locatie van de gebieden die waren aangewezen als zone 1. Daardoor werd het
mogelijk om deze as-concentratiesgebieden te monitoren. Deze adviezen zijn
1 FABEC: Functional Airspace Block Europe Central, bestaande uit Nederland, Belgie,
Luxemburg, Frankrijk, Duitsland en Zwitserland.
agina 13 van 18
P
vervolgens ook getoetst door de luchtvaartindustrie (o.a. vliegtuig en
Datum
motorbouwers Boeing en Airbus) waarbij een waarde is bepaald voor as-
concentraties in het luchtruim die schadelijk is voor het luchtverkeer. Deze zijn Ons kenmerk
vervolgens ook bevestigd door Europese luchtverkeerleidingsorganisaties in het VenW/DGLM-2010/1730
Functional Airspace Block Europe Central (FABEC) ANSPs Strategic Board (ASB),
het hoogste overlegorgaan voor luchtverkeersleidingsorganisaties binnen FABEC.
Operationeel concept veilig vliegen bij aanwezigheid vulkanisch as
Voornoemde informatie is eveneens gebruikt om het door het crisisteam op
Schiphol-Oost ontwikkelde operationeel concept "Resuming of Operations within
areas of possible presence of volcanic ash" te implementeren. Dit operationele
concept houdt in dat de informatie van het VAAC en het KNMI voldoende wordt
verwerkt in de operationele procedures en systemen van luchtverkeersdiensten.
Hierdoor kan door middel van operationele stuurmaatregelen door de
luchtverkeersleiding rekening wordt gehouden in de planning van het luchtverkeer
bij aanwezigheid van mogelijke verhoogde as-concentraties in het luchtruim. De
IVW ziet daarbij als toezichthouder toe op de veilige toepassing van dit concept
en de daarvoor vastgestelde procedure. Dit operationeel concept stelde mij in
staat om de beperkingen om onder zichtomstandigheden en onder
daglichtcondities te vliegen op te heffen en dinsdagavond 20 april te besluiten de
eerste vluchten buiten daglicht toe te staan. Daarmee kon vanaf dinsdagavond de
normale operatie van de luchthaven Schiphol worden opgestart en afgehandeld.
Na een positieve evaluatie van de IVW en de MLA over de werking en resultaten
van dit concept en procedure, de resultaten van monitoring en technische
inspecties die geen bijzonderheden toonden als gevolg van vulkaanas en de
verwachtingen van het KNMI dat geen vulkaanas aanwezig is in het luchtruim heb
ik op vrijdag 23 april besloten de luchtruimsluiting binnen Nederland geheel op te
heffen. Inmiddels was ook overeenstemming met de
luchtverkeersleidingorganisaties binnen de hiervoor genoemde FABEC ASB over
het ontwikkelde operationeel concept.
Verdere besluitvorming in Europa
De voorzitter van de FABEC ASB, heeft het concept inmiddels ter accordering
binnen FABEC aangeboden aan de Directeuren-generaal (DGs) Luchtvaart, die
samen de FABEC Six State Strategic Board (SSB) vormen. Na goedkeuring van de
DGs tussen de FABEC lidstaten die op korte termijn wordt verwacht, draagt
Eurocontrol zorg voor de afstemming met de andere Europese lidstaten. De
informatiestromen noodzakelijk voor de toepassing van dit operationeel concept
in procedures en systemen van andere Europese luchtverkeersdienstverleners zijn
inmiddels gecentraliseerd bij de Central Flow Management Unit (CFMU) van
Eurocontrol.
Met dit operationeel concept is niet alleen Nederland, maar zijn ook andere
luchtverkeersleidingsorganisaties voorbereid op eventuele nieuwe situaties van
aanwezigheid van verhoogde as-concentraties in het (Europese) luchtruim.
agina 14 van 18
P
Bijlage II:
Datum
Vragen van het lid De Rouwe (CDA) aan de minister van Verkeer en
Waterstaat over de kritiek op het vliegverbod dat is ingesteld na de Ons kenmerk
uitbarsting van de vulkaan Eyjafjallajökull. (Ingezonden 21 april 2010) VenW/DGLM-2010/1730
1. Bent u bekend met de kritiek op het vliegverbod dat is ingesteld na de
uitbarsting van de vulkaan Eyjafjallajökull?
Ja.
2 Kunt u aangeven welke instanties de beslissing hebben genomen het
Nederlandse luchtruim te sluiten? Zijn zij in die beslissing beïnvloed door
Europese regelgeving? Welke Europese regelgeving zou volgens u moeten worden
aangepast?
Zie bijlage I.
3 Kunt u aangeven op basis van welke gegevens tot instelling en verlenging van
het vliegverbod is besloten? Op welk moment is sprake geweest van het
voorzorgsprincipe? Op welk moment was de exacte samenstelling van de lucht
bekend?
Zie bijlage I.
4 Is het inmiddels mogelijk om, mochten de vulkanen op IJsland op korte termijn
wederom grote hoeveelheden schadelijke stof uit gaan stoten, met meer
fijnmazige maatregelen het vliegverkeer veilig te handhaven?
Zie bijlage I.
5. Kunt u aangeven op basis van welke veranderde omstandigheden op
maandagavond het besluit genomen werd om vliegen weer toe te staan? Deelt u
de mening dat ,,een beetje veilig niet bestaat? Was vliegen op zondag 18 april
2010, toen 10 overbrengingsvluchten en 2 cargovluchten mochten vertrekken,
veilig of niet veilig?
Zie bijlage I.
6. Kunt u aangeven hoe groot de directe en indirecte schade van de sluiting van
het luchtruim voor de Nederlandse economie is geweest?
Laat ik voorop stellen dat allereerst de persoonlijke schade als gevolg van de
situatie zeer ingrijpend is geweest voor die tienduizenden reizigers die op
Europese en internationale luchthavens gestrand zijn waaronder vele
Nederlanders. Ik ben trots op de wijze waarop wij in Nederland en in het
bijzonder de luchthaven Schiphol deze mensen goed hebben opgevangen en
hebben verzorgd.
Zoals ik u eerder heb aangegeven zijn niet alleen de persoonlijke maar ook de
financiële gevolgen groot voor niet alleen de luchtvaartsector maar tevens ook
voor alle sectoren die in hun keten afhankelijk zijn het vervoer van goederen en
personen met de luchtvaart. Op dit moment is mij alleen de zeer globale
informatie bekend zoals door enkele luchtvaartmaatschappijen en organisaties in
de media genoemd.
7. Kunt u aangeven of een Single European Sky had kunnen bijdragen aan het
vinden van creatieve manieren om het vliegverkeer deels overeind te houden?
Bent u bereid naar aanleiding van de recente ervaringen opnieuw het belang van
een Single European Sky te benadrukken bij uw collegas uit andere EU-landen
agina 15 van 18
P
Ja, ik ben er zeker toe bereid om het belang van Single European Sky (SES) bij
Datum
mijn Europese collega's te benadrukken. Ik zal dat ook doen op de extra ingelaste
Transportraad van 4 mei 2010. De Commissie heeft reeds aangegeven de Ons kenmerk
implementatie van SES te willen versnellen. Ik deel de ambitie om in deze VenW/DGLM-2010/1730
complexe materie tot een succesvol resultaat te komen.
SES hééft een belangrijke bijdrage geleverd aan het vinden van mogelijkheden
om het vliegverkeer zo snel als mogelijk te hervatten. De oprichting van FAB's
(Functional Airspace Blocks), een belangrijke pijler van SES zal leiden tot een
efficiënte en snelle besluitvorming en verregaande afspraken. De samenwerking
in het kader van FABEC, het FAB waar Nederland deel van uitmaakt heeft laten
zien wat de voordelen zijn, hoewel de FAB's formeel nog niet in werking zijn
getreden. Als gevolg van de uitstekende samenwerking met de FABEC-partners
zijn we gekomen tot het operationele concept waarmee het luchtruim in Europa
geleidelijk heropend kon worden.
8. Bent u bereid deze vragen tegelijkertijd te beantwoorden met de toezending
van de door u tijdens het mondeling vragenuur d.d. 20 april 2010 toegezegde
brief over de sluiting van het luchtruim als gevolg van de uitbarsting van
genoemde vulkaan?
Ja.
agina 16 van 18
P
BIJLAGE III:
Datum
Kamervragen gesteld door kamerlid Jansen (SP)
Ons kenmerk
1. Hoe interpreteert u de Europese Verordening 261/2004 in relatie tot de VenW/DGLM-2010/1730
luchtreizigers die gedupeerd zijn door de recente sluiting van luchtruimen ten
gevolge van de vulkaanuitbarsting op IJsland? Welke directe en indirecte schade
ten gevolge van het annuleren van vluchten dient vergoed te worden door de
luchtvaartmaatschappij, welke komt voor rekening van de reiziger zelf?
Verordening 261/2004 kent twee soorten rechten toe aan passagiers:
1. recht op financiële compensatie
2. recht op bijstand (recht op terugbetaling of een andere vlucht; recht op
verzorging)
Ten aanzien van het recht op financiële compensatie, kan een
luchtvaartmaatschappij volgens de Verordening een beroep doen op overmacht
wegens buitengewone omstandigheden De luchtruimsluiting als gevolg van de
aswolk geldt als een buitengewone omstandigheid. Passagiers hebben dan geen
recht op compensatie. Voor de periode vanaf opheffing van het vliegverbod geldt
dat de IVW per geval zal bezien of er al dan niet terecht een beroep op overmacht
wordt gedaan.
Ten aanzien van het recht op bijstand kan volgens de Verordening geen beroep
worden gedaan op overmacht wegens buitengewone omstandigheden. Passagiers
hebben op grond van art. 8 recht op terugbetaling van hun ticket of recht op een
andere vlucht en op grond van art 9 hebben zij recht op verzorging (maaltijden,
overnachtingen). Deze kosten komen in principe voor rekening van de
luchtvaartmaatschappij. De vraag of en zo ja, in hoeverre er compensatie richting
de sector dient plaats te vinden, is onderdeel van de discussie in de Transportraad
op 4 mei a.s. De Verordening voorziet verder niet in vergoedingen voor (andere)
directe en indirecte schade ten gevolge van het annuleren van vluchten.
Op 27 april heeft vice-voorzitter van de Europese Commissie Kallas een
informerende nota uitgebracht over het omgaan met de gevolgen van de aswolk
voor de luchtvaart. Daarin geeft hij o.a. aan dat de passagiersrechten moeten
worden nageleefd.
2. Wat zijn de wettelijke verplichtingen van Nederlandse luchthavens in dit soort
situaties?
Er zijn geen bijzondere wettelijke verplichtingen van Nederlandse luchthavens die
specifiek betrekking hebben op alleen dit soort situaties.
3. Zijn de rechten van de passagiers conform uw antwoorden op de vragen 1 en 2
bij het bovengenoemde vulkaanincident gerespecteerd? Zo ja, hoe is dit te rijmen
met de voorbeelden uit de uitzending van Netwerk d.d. 22 april 2010? 1) Zo nee,
gaat u de luchtvaartmaatschappijen hierop aanspreken en hoe gaat u dat doen?
Ik heb op dit moment nog geen volledig zicht op de mate van naleving van de
passagiersrechten. In de media heb ik berichten gezien waarin de
passagiersrechten leken te worden geschonden, maar daar tegenover staan ook
berichten over luchtvaartmaatschappijen die hun uiterste best hebben gedaan om
passagiers onder te brengen in hotels en te voorzien van maaltijden. Bij de
Inspectie zijn tot nu toe nog geen klachten binnengekomen. Als passagiers vinden
dat hun rechten ook dan nog onvoldoende zijn gerespecteerd, kunnen ze
daarover een klacht indienen bij de Inspectie of naar de geschillencommissie
luchtvaart of de rechter stappen. De Inspectie neemt ingediende klachten in
agina 17 van 18
P
behandeling en geeft daarover haar oordeel. Als de klacht gegrond is, zal de
Datum
luchtvaartmaatschappij daarop worden aangesproken.
Ons kenmerk
4. Hoeveel uit Nederland afkomstige dan wel via Nederland reizende reizigers zijn VenW/DGLM-2010/1730
gedupeerd door de aswolk?
Het totale aantal gedupeerde reizigers is niet bekend. In beginsel raakt het alle
personen met een bevestigde boeking op alle vluchten die zijn geannuleerd of
langdurig vertraagd als gevolg van de sluiting van het luchtruim.
5. Zijn deze mensen systematisch gewezen op hun rechten? Heeft uw ministerie
hierbij een taak?
Passagiers zijn op hun rechten gewezen via diverse kanalen: websites, sms,
email, reisleiding, personeel op de luchthaven etc. Ook op dit punt heb ik nog
geen goed zicht op de mate van naleving van de informatieplicht door
luchtvaartmaatschappijen. Hiervoor geldt ten aanzien van klachten en de rol van
de Inspectie hetzelfde als ik in het antwoord op vraag 3 heb gesteld.
6. Bent u bereid deze vragen zo spoedig mogelijk te beantwoorden vanwege de
zorgen van veel gedupeerde reizigers?
Ja.
agina 18 van 18
P
Ministerie van Verkeer en Waterstaat