De adviescommissie in bezwaar. Inrichting van de bezwaarprocedure bij
gemeenten
Datum: 20 mei 2010
Promotie: mw. A. Schwartz, 16.15 uur, Academiegebouw, Broerstraat 5,
Groningen
Proefschrift: De adviescommissie in bezwaar. Inrichting van de
bezwaarprocedure bij gemeenten
Promotor(s): prof.mr.dr. J.G. Brouwer
Faculteit: Rechtsgeleerdheid
Invloed adviescommissies in bezwaarprocedure kan beter teruggedrongen
Juriste Annelies Schwartz onderzocht in hoeverre de inrichting van de
bezwaarprocedure, waarbij een adviescommissie wordt ingeschakeld bij de
bezwaarafhandeling, beantwoordt aan de doelstellingen van de wetgever.
Uit haar onderzoek komt naar voren dat er reden is de invloed van de
adviescommissie in de bezwaarprocedure terug te dringen. Bezwaren
kunnen efficiënter en effectiever worden afgedaan door middel van
overleg.
De wetgever geeft bestuursorganen de nodige ruimte om de
bezwaarprocedure naar eigen inzicht in te richten: sommige besluiten
lenen zich meer voor heroverweging en advisering door een externe
adviescommissie als bedoeld in artikel 7:13 Awb, andere besluiten
kunnen effectiever en efficiënter op andere wijze worden heroverwogen.
De wetgever beoogt daarmee een met waarborgen omklede bezwaarprocedure,
die doelmatig en laagdrempelig is en waarin direct persoonlijk contact
tussen bestuursorgaan en belanghebbenden kan plaatsvinden. Van deze
ruimte wordt evenwel te weinig gebruik gemaakt. Sinds de invoering van
de Wet Arob in 1976 schakelen gemeentelijke bestuursorganen
adviescommissies in bij het afhandelen van bezwaren. De laatste
vijftien jaar zelfs zodanig dat een duidelijke opmars is waar te nemen
van overwegend extern samengestelde adviescommissies, die voor het
merendeel uit juristen bestaan.
Uit het onderzoek van Schwartz blijkt dat er reden is de invloed van de
adviescommissie in de bezwaarprocedure terug te dringen. Bezwaren
kunnen efficiënter en effectiever worden afgedaan door middel van
overleg. Het bestuursorgaan onderzoekt dan zelf of het geschil naar
tevredenheid van bezwaarde en eventueel (een) derde belanghebbende(n)
kan worden opgelost zonder tussenkomst van een adviescommissie. Deze
procedure heeft positieve gevolgen: een kortere afhandelingtermijn,
bezwaarschriften worden vaak ingetrokken en de relatie bestuur - burger
verbetert.
Annelies Schwartz (Dubbeldam, 1965) studeerde rechtsgeleerdheid aan de
Rijksuniversiteit Groningen. Ze verrichtte haar onderzoek aan de
Faculteit Rechtsgeleerdheid van de RUG, waar ze ook werkt. Het
proefschrift verschijnt in een handelsuitgave bij Boom Juridische
Uitgevers te Den Haag.
Laatst gewijzigd: 07 mei 2010 12:19
Rijksuniversiteit Groningen