Rijksoverheid
Datum 24 juni 2010 Ons kenmerk
DMO/SSO-2995315
Definitie zwerfjongeren
Geachte voorzitter,
Naar aanleiding van het rapport van de Algemene Rekenkamer `Opvang
zwerfjongeren 2008' heb ik samen met de voormalig Staatssecretaris van VWS -
aangegeven te bezien of de definitie van zwerfjongeren aanpassing behoefde. Er
zijn naar aanleiding hiervan twee moties ingediend, te weten Uitslag / Timmer,
Handelingen Tweede Kamer, vergaderjaar 2007/08, 31 323, nr. 6 en De Roos,
Handelingen Tweede Kamer, vergaderjaar 2009/10, 29 325, nr. 45. Via deze brief
laat ik u, mede namens de Minister van VWS, weten dat er overeenstemming is
over de definitie van zwerfjongeren.
De definitie
De definitie luidt: `Zwerfjongeren zijn feitelijk of residentieel daklozen onder de 23
jaar met meervoudige problemen'.
De toelichting hierop luidt als volgt.
Feitelijk daklozen zijn personen die niet beschikken over een eigen woonruimte en
voor een slaapplek gedurende de nacht ten minste één nacht (in de maand) zijn
aangewezen op:
- buitenslapen, ofwel overnachten in de openlucht en in overdekte openbare
ruimten, zoals portieken, fietsenstallingen, stations, winkelcentra of een
auto;
- binnen slapen in passantenverblijven van de maatschappelijke opvang,
inclusief eendaagse noodopvang;
- binnen slapen bij vrienden, kennissen of familie, zonder vooruitzicht op
een stabiele slaapplek.
Residentieel daklozen zijn personen die zijn ingeschreven bij instellingen voor
maatschappelijke opvang. Onder maatschappelijke opvang wordt in dit verband
niet vrouwenopvang verstaan, hoewel de vrouwenopvang in de Wet
maatschappelijke ondersteuning wel valt onder maatschappelijke opvang. Ook
vallen kinderen / jongeren die met hun ouder(s) meekomen in de opvang niet
onder de definitie. Ingeschreven staan bij begeleid wonen of een foyer de
jeunesse wordt ook uitgesloten, ook wanneer deze is ondergebracht bij een
instelling voor maatschappelijke opvang.
Voor meervoudige problemen geldt dat het voldoende is wanneer sprake is van
een vermoeden van meervoudige problematiek.
Pagina 1 van 2
Directie Maatschappelijke
Overeenstemming definitie Ondersteuning
Er is overeenstemming over de definitie tussen partijen (VNG, Federatie Opvang,
de Algemene Rekenkamer, Leger des Heils, Stichting Zwerfjongeren Nederland, Ons kenmerk
Interprovinciaal Overleg, MOGroep en enige grote gemeenten). DMO/SSO-2995315
Over de toelichting heeft een goede discussie plaatgevonden. Die discussie spitste
zich toe op het al dan niet uitsluiten van bepaalde voorzieningen bij `residentieel
daklozen', zoals jeugdzorgvoorzieningen, vrouwenopvang, begeleid wonen, foyers
de jeunesse. Ik heb hierover de knoop doorgehakt, zoals hierboven vermeld.
Criteria
De volgende criteria liggen aan mijn keuze voor de toelichting met betrekking tot
residentieel daklozen ten grondslag.
Het eerste criterium is aansluiting bij het onderscheid van feitelijk en residentieel
daklzozen dat wordt gehanteerd in het kader van het Plan van aanpak
maatschappelijke opvang en de Stedelijke Kompassen. Hoewel de vrouwenopvang
in de Wet maatschappelijke ondersteuning valt onder maatschappelijke opvang, is
deze niet meegenomen in het Plan van aanpak maatschappelijke opvang en de
Stedelijke Kompassen. Voor vrouwenopvang geldt dat sprake is van een ander
soort type problematiek vaak samenhangend met geweld in
afhankelijkheidsrelaties en dat hiervoor apart beleid wordt gevoerd.
Toevoeging ten opzichte van de oorspronkelijke definitie van daklozen, zoals
gebruikt in het Plan van aanpak maatschappelijke opvang en de Stedelijke
Kompassen, is de meervoudige problematiek. Het hebben van meervoudige
problematiek wordt algemeen gezien als een essentieel element in de groep die
we willen bereiken. Door dit element op te nemen in de definitie wordt voorkomen
dat jongeren die wel in een instabiele huisvestingssituatie verkeren, maar verder
geen of weinig problemen hebben, onder zwerfjongeren worden geschaard.
Het tweede criterium betreft de vraag of de voorziening een stabiele plek is.
Jeugdzorgvoorzieningen, begeleid wonenprojecten en foyers de jeunesse bieden
een dergelijke stabiele omgeving. Jongeren die zich in dergelijke voorzieningen
bevinden worden daarom geacht niet langer zwerfjongeren te zijn.
Bekendmaking bij partijen en gebruik definitie
Om te bewerkstelligen dat deze definitie en de toelichting daarop breed
toegankelijk zijn en gekend en gebruikt worden, zal ik deze op de site
www.invoeringwmo.nl plaatsen en de gemeenten, provincies en koepels inlichten
via een brochure. Ook zorg ik ervoor dat deze definitie zal worden gebruikt in het
aan uw Kamer toegezegde onderzoek over zwerfjongeren dat dit jaar wordt
uitgevoerd.
Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Hoogachtend,
de Minister voor Jeugd en Gezin,
mr. A. Rouvoet
Pagina 2 van 2
---- --