14 juli 2010
Uitkomsten rapport IOOV schokkend
De Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV) heeft in opdracht van
de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties en van
Justitie de voortgang over de samenwerkingsafspraken politie 2008
onderzocht. Het onderzoek is onlangs afgerond en de bevindingen zijn in
een rapport gebundeld. Vooral de conclusie dat de korpsbeheerders in
hun rol als bestuurders van de vtsPN niet op adequate wijze hebben
gehandeld, vindt de ACP schokkend.
De ACP vindt de uitkomsten van het IOOV-onderzoek naar de voortgang van
de samenwerkingsafspraken politie 2008 schokkend.
De ACP vindt de uitkomsten van het IOOV-onderzoek naar de voortgang van
de samenwerkingsafspraken politie 2008 schokkend.
De ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties en van
Justitie hebben de samenwerkingsafspraken in 2008 gemaakt met het
Korpsbeheerdersberaad (KBB). Onderdeel van deze afspraken was de
ontwikkeling van de informatievoorziening binnen de korpsen. Er is
tijdens het vervolgonderzoek dit jaar onder meer kritisch gekeken naar
de implementatie en het gebruik van de Basisvoorziening Handhaving
(BVH), de Basisvoorziening Opsporing (BVO), de Basisvoorziening
Capaciteitsmanagement (BVCM), BlueView (BLV) en het Kenniscentrum
Personeelsvoorziening (ECPV). Ook is de storing van BVH vorig jaar
september in Noord- en Oost-Nederland onder de loep genomen.
Vervolgonderzoek
Het vervolgonderzoek van de IOOV heeft de volgende constateringen
opgeleverd. Ondanks de afronding van de landelijke invoering van BVH
hebben de meeste korpsen eigen keuzes gemaakt over de inrichting en het
gebruik van dit systeem. Er zijn geen landelijke afspraken over de
processen gemaakt. De harmonisatie van de processen rondom de BVO is
nog niet afgerond. Daarnaast worden de mogelijkheden van het systeem
nog niet volledig benut. De IOOV constateert ook terughoudendheid om
informatie te willen delen. Verder zegt zij in haar rapport dat er een
gebrek is aan vertrouwen bij gebruikers, onvoldoende sturing door
leidinggevenden en dat het systeem als gebruiksonvriendelijk wordt
ervaren. Over BlueView zegt de IOOV dat het systeem onvoldoende wordt
benut wegens de tekortkomingen in BVO en BVH. Voor wat betreft BVCM:
dit systeem is technisch volledig ingevoerd. Volgens de IOOV is het
capaciteitsmanagement binnen de korpsen echter onvoldoende ontwikkeld
door taaie cultuuraspecten en de onduidelijke rol van het management.
Tot slot ECPV. Dit systeem is als enige van de vier gemeenschappelijke
ICT-systemen volledig ingericht.
Besturing
Vooral de conclusie van de IOOV dat er onvoldoende sturing is geweest
door de korpsbeheerders en politieleiding, vindt de ACP schokkend.
Bovendien blijkt uit het onderzoek dat niet het werk leidend is geweest
bij het implementatieproces van de basisvoorzieningen, maar de bewuste
keuze om de informatievoorziening landelijk te uniformeren en
standaardiseren. Deze keuze heeft een zware wissel getrokken op
politiemensen. Politiemensen, de uitvoerders, zijn door het management
onvoldoende meegenomen in het veranderingsproces. Ook zijn zij
onvoldoende ingelicht over de mogelijkheden, beperkingen en het nut en
de noodzaak voor de invoer van deze systemen, zo stelt de IOOV.
Sturingsmodel
Volgens de IOOV zijn de korpsbeheerders en de politieleiding er
onvoldoende in geslaagd om de verwachtingen te managen. Dit heeft
geleid tot onkunde, boosheid en onwil bij de gebruikers. Uit het
onderzoek is niet gebleken of en op welke wijze er inhoudelijk en
procesmatig aan de voorkant werd gestuurd op de uitrol van de systemen
en de organisatorische randvoorwaarden. Wel komt in het rapport ook
duidelijk naar voren dat het sturingsmodel totaal niet op orde is.
Landelijk gemaakte afspraken worden door korpsen op essentiële punten
niet of anders uitgevoerd. Het blijkt dat taken, bevoegdheden en
verantwoordelijkheden onvoldoende helder zijn vastgelegd.
Gebruiksonvriendelijk
De IOOV constateert verder dat de systemen gebruiksonvriendelijk zijn.
Dat sluit aan op de signalen die leden aan de ACP hebben afgegeven. Er
is uit het onderzoek gebleken dat aanpassing en gewenning slechts voor
een deel leiden tot verbetering. Over BVH zegt de IOOV dat dit systeem
onder slechte omstandigheden is ingevoerd. Alle betrokken partijen
hebben de impact van invoering onderschat en hebben grote risico's
genomen.
Effectiviteit
Verder blijkt uit het rapport dat er twijfel is over de kwaliteit en de
volledigheid van de informatie uit BVH. De bereikbaarheid,
beschikbaarheid en betrouwbaarheid van informatie uit BVH is niet
volledig. Ditzelfde geldt echter ook voor BLV en BVO. Daarom wordt in
verschillende korpsen gebruikgemaakt van schaduwsystemen. Ook is er
Politiebond ACP