beantwoording vragen van het lid El Fassed over Hulp bij de ramp in
Pakistan
Kamerbrief inzake beantwoording vragen van het lid El Fassed over Hulp bij de
ramp in Pakistan
Kamerbrief | 6 september 2010
Graag bied ik u hierbij de antwoorden aan op de schriftelijke vragen
gesteld door het lid El Fassed over Hulp bij de ramp in Pakistan. Deze
vragen werden ingezonden op 19 augustus 2010 met kenmerk 2010Z11726.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
Drs. M.J.M. Verhagen
Antwoorden van de heer Verhagen, Minister van Buitenlandse Zaken op
vragen van het lid El Fassed (GroenLinks) over Hulp bij de ramp in
Pakistan.
Vraag 1
Bent u bekend met het bericht dat additioneel 10 miljoen dollar uit het
noodhulpfonds van de Verenigde Naties (VN) (UN Central Emergency
Response Fund) voor hulp voor de slachtoffers van de overstromingen in
Pakistan beschikbaar is gesteld? 1)
Antwoord
Ja.
Vraag 2
Is het waar dat uit dit fonds al 16,3 miljoen dollar is besteed aan
acute noodhulp? Zo nee, hoe hoog is dit bedrag dan?
Antwoord
Volgens gegevens van UN OCHA d.d. 23 augustus 2010 is inderdaad reeds
16,3 miljoen USD beschikbaar gesteld, en is recent is nog een extra
toezegging gedaan van 10 miljoen USD.
Vraag 3
Aan welke activiteiten en welke organisaties is dit bedrag tot nu toe
besteed?
Antwoord
Volgens informatie van UN OCHA wordt het totaalbedrag van 16,3 miljoen
USD besteed via het World Food Programme (WFP) aan activiteiten voor
voedselhulp, via UNHCR, UN Habitat, en IOM aan noodonderdak en
huishoudartikelen voor ontheemden, via de FAO aan inputs voor landbouw
en veeteelt om de getroffenen weer snel zelfredzaam te maken, via WHO,
UNICEF en UNFPA voor urgente medische zorg; via UNICEF en UN-HABITAT
tevens voor voorzieningen voor schoon drinkwater en sanitatie. Van de
recente toezegging van 10 miljoen USD is de invulling nog niet bekend
gesteld.
Vraag 4
Is het waar dat alleen activiteiten van VN-organisaties en de
Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) uit dit fonds
gefinancierd kunnen worden? Deelt u de mening dat dit open zou moeten
worden gesteld voor nationale of internationale non-gouvernementele
organisaties in het veld? Zo ja, welke stappen gaat u hiertoe
ondernemen? Zo nee, waarom niet?
Antwoord
De resolutie (46/182 d.d. 19 december 1991) waarmee het CERF werd
opgericht staat alleen financiering van VN-organisaties en entiteiten
(lees IOM) toe. Iedere wijziging daarvan zal dienen te geschieden via
besluitvorming in de AVVN. Bij de uitbreiding van het CERF (resolutie
60/124 d.d. 8 maart 2006) is gebleken dat hiervoor in de AVVN geen
meerderheid te vinden was. NGOs worden wel veelvuldig ingeschakeld bij
de uitvoering van activiteiten die door VN-organisaties en IOM met
CERF-middelen worden gefinancierd. Tevens hebben NGO's op landenniveau
toegang tot andere pooled fund financieringsmechanismen voor
humanitaire hulp, te weten de Common Humanitarian Funds (CHF's) en de
Emergency Response Funds (ERF's). Het CERF werkt op landenniveau
complementair aan de CHF's en ERF's. Deze mechanismen bestaan vooral in
landen waar sprake is van complexe crises en/of een actuele
rampendreiging.
Nederland hecht aan een goede coördinatie tussen de verschillende
financieringsmechanismen voor humanitaire hulp en tussen alle daarbij
betrokken humanitaire actoren.
Nederland heeft in dat kader, samen met andere donoren, aangedrongen op
nauwe samenwerking tussen de VN-organisaties en IOM en NGO's bij de
behoeftebepaling, de coördinatie en de verlening van noodhulp. Dit
heeft geresulteerd in de Principles of Partnership (2007) over de
samenwerking tussen VN-organisaties, IOM en NGO's. Deze Principles of
Partnership zijn opgenomen in de Guidelines voor de uitvoering van het
CERF.
Vraag 5
Is het mogelijk voor nationale of internationale non-gouvernementele
organisaties indirect via VN-organisaties gebruik te maken van dit
fonds voor acute noodhulp voor slachtoffers van de ramp in Pakistan? Zo
ja, welke organisaties hebben daar al gebruik van gemaakt? Zo nee,
waarom niet?
Antwoord (zie ook vraag 4)
VN-organisaties en IOM kunnen voor de uitvoering van (een deel van) hun
activiteiten nationale- en internationale NGO's contracteren. Het is
nog niet bekend gesteld welke organisaties bij de uitvoering van
programma's in Pakistan zijn ingeschakeld of zullen worden
ingeschakeld. Het CERF rapporteert daarover achteraf per land via de
jaarrapporten van de Humanitarian Coordinator.
Vraag 6
Kunt u een overzicht geven van de activiteiten die worden gefinancierd
vanuit dit fonds? Zo nee, waarom niet?
Antwoord
Sinds de oprichting van het CERF (2006) is voor circa 1,7 miljard USD
aan financieringen toegekend voor rampen in totaal 78 landen. Het
betreft derhalve zeer veel activiteiten. Een overzicht van alle
activiteiten uit het fonds is door de veelheid aan activiteiten op deze
plaats niet mogelijk. De informatie over de activiteiten per land, per
jaar, is beschikbaar op de website van het CERF. (http://cerf.un.org)
Vraag 7
Bestaat er voor VN-organisaties een uniform systeem voor de aanvraag en
besteding van middelen die beschikbaar worden gesteld via het
VN-noodhulpfonds? Bent u van mening dat een dergelijk uniform
administratief systeem de doorlooptijd van het fonds zou verbeteren en
zou bevorderen dat het geld op tijd op de juiste plek terecht komt?
Antwoord
Er bestaat voor VN-organisaties een uniform systeem voor de aanvraag en
besteding van middelen die beschikbaar worden gesteld via het
VN-noodhulpfonds. De evaluatie van het CERF over de periode 2006-2007
heeft geleid tot verdere stroomlijning van procedures hetgeen de
doorlooptijd van het fonds moet verbeteren en de effectiviteit moet
bevorderen. Als gevolg daarvan zijn de procedures voor het beheer van
het CERF aangepast. Dit is verwerkt in het Secretary General's Bulletin
(herziene editie van 23 april 2010). De procedures zijn operationeel
nader uitgewerkt in de CERF Guidelines. Daarnaast regelt de Umbrella
Letter of Understanding (2010) de rapportageverplichtingen van de
betrokken VN-organisatie aan het CERF.
Vraag 8
Hoe worden VN-programma's, die worden gefinancierd uit dit fonds,
geëvalueerd? Is dit volgens u afdoende?
Antwoord
De activiteiten van de VN-organisaties worden periodiek geëvalueerd.
Daarbij worden ook de bijdragen uit het CERF betrokken. Daarnaast is er
sprake van een evaluatie van het CERF in zijn geheel. De eerste
evaluatie over de periode 2006-2007 richtte zich met name op de
processen van het CERF. Deze evaluatie heeft geleid tot een aantal
verbeteringen, met name op het gebied van stroomlijnen van procedures
(zie ook het antwoord bij vraag 7). De evaluatie over de periode
2006-2010, die thans in voorbereiding is, zal naast aandacht voor de
werkprocessen ook aandacht schenken aan de bereikte resultaten.
Verwacht wordt dat de evaluatiebehoefte hiermee afdoende wordt gedekt.
1) "UN chief announces additional aid to Pakistan", Xinhua, 16 augustus
2010; "Pakistan: UN Chief shocked by devastation, urges increased world
support", OCHA, 15 augustus 2010
Ministerie van Buitenlandse Zaken