Nieuw-Vlaamse Alliantie
Vlaamse Regering keurt nieuw Rekendecreet principieel goed
klok 10 september 2010
De Vlaamse Regering heeft op de ministerraad van 10 september 2010 het
Rekendecreet van Vlaams minister van Financiën en Begroting Philippe
Muyters principieel goedgekeurd. Het Rekendecreet actualiseert het
Comptabiliteitsdecreet van 2004 dat voor een deel dode letter bleef.
Het nieuwe Rekendecreet legt de basis voor een werkbaar, modern
financieel management van de Vlaamse overheid.
Basisprincipes van het Rekendecreet zijn :
1) De invoering van een dubbele boekhouding met kostenanalytische
component in de Vlaamse administraties;
2) Een moderne begroting gericht op prestaties en effecten in plaats
van enkel op besteedde middelen;
3) Een versterking van de verantwoording en rapportering aan
beleidsmakers en het Vlaams Parlement;
4) Bevestiging van het principe van single audit;
5) Een efficiënte en effectieve aanpak van subsidieregelingen.
Dubbele boekhouding
Vanaf 2012 zullen de Vlaamse ministeries een bedrijfseconomische
(`dubbele') boekhouding voeren. Dit wil zeggen dat ze naast de
gebruikelijke `overheidsrekeningen' ook een balans, een
resultatenrekening en een jaarrekening zullen opstellen. Op deze manier
zullen de beleidsvoerders in de Vlaamse administraties kunnen
beschikken over de informatie waarover ook CEO's van een bedrijf
vandaag beschikken: tegen welke kostprijs kan ik bepaalde taken
uitvoeren? Is deze kost aanvaardbaar in vergelijking met andere
publieke sectoren of de private sector? Op welke wijze kan ik de kosten
van mijn beleid verminderen zonder in te binden inzake resultaat en
beleidseffect? Informatie waar het huidige management vaak het raden
naar heeft.
Prestatiebegroting
Door de uitbouw van deze kostenanalytische boekhouding legt het
Rekendecreet ook de basis voor een prestatiebegroting. Dit wil zeggen
dat het meer mogelijk wordt het beleid te beoordelen op basis van
niet-financiële criteria. Het is niet alleen belangrijk te weten
hoeveel middelen worden geïnvesteerd - wat momenteel vaak als enige
criterium wordt gehanteerd - maar ook welke resultaten met deze
middelen worden behaald.
Responsabilisering
Het Rekendecreet geeft het management in de Vlaamse administraties ook
een grotere verantwoordelijkheid, door meer te werken met
kredietenveloppen, die dan zo optimaal mogelijk kunnen worden ingezet
om de vooropgestelde doelstellingen te bereiken. Het indienen van een
begroting op programma-niveau (en niet langer op basisallocatie-niveau)
geeft de top van de Vlaamse administratie immers een ruimere vrijheid
om te zoeken naar de beste verhouding tussen inzet van middelen en
personeel. Dit betekent echter niet dat de controle van het Vlaams
Parlement wordt verzwakt. Door de nieuwe mogelijkheden tot koppeling
van financiële informatie aan informatie over geleverde prestaties en
bereikte effecten wordt een veel sterkere verantwoording aan het
Vlaamse Parlement mogelijk.
Single Audit
Er leeft reeds lang een algemeen gevoel bij de Vlaamse administraties
dat er te veel controlemechanismen zijn die dubbel werk doen of elkaar
voor de voeten lopen. Het Rekendecreet herneemt daarom het principe van
de single audit, waarbij controles niet langer overlappen, maar
controle-instanties elkaars bevindingen gebruiken en erop voortbouwen
in een soort controlepiramide. Aan de top van deze piramide staat het
Rekenhof. Op deze manier kunnen risico's beter afgedekt worden,
vermijden we blinde vlekken en kan de controlelast voor de
gecontroleerden toch verminderen.
Stroomlijnen subsidieregels
Het Rekendecreet stroomlijnt tenslotte ook de subsidieregels voor de
Vlaamse Overheid. Het legt een basis om te komen tot meer uniforme
regels naar verantwoording en rapportering door de gesubsidieerde zodat
de Vlaamse overheid meer zicht krijgt of de verstrekte subsidies het
beoogde doel bereiken. Deze evaluatie kan dan gebruikt worden om latere
subsidieaanvragen te beoordelen. Deze uniforme rapportering moet een
cultuur van verantwoordelijkheid en resultaatgerichtheid stimuleren in
de gesubsidieerde sector.
Het Rekendecreet is op aansturen van Vlaams minister voor Financiën en
Begroting Philippe Muyters vooral een praktisch instrument geworden,
dat ten dienste staat van de administraties, eerder dan dat het een van
buiten opgelegd keurslijf is zoals het Comptabiliteitsdecreet van 2004
op de werkvloer werd ervaren. Minister Muyters: "Het Rekendecreet is
praktijkgericht en focust op het scheppen van mogelijkheden. Het legt
de basis voor een moderner overheidsmanagement, zonder de huidige
praktijk te negeren. Financiële resultaten én doeltreffendheid gaan
voortaan hand in hand bij het beoordelen van de geleverde prestaties."
Het Rekendecreet gaat na de principiële goedkeuring op de ministerraad
naar de Raad van State voor advies. Na ontvangst van het advies van de
Raad van State volgt de definitieve goedkeuring door de Vlaamse
Regering en de indiening in het Parlement. In overleg met het Parlement
streeft de Vlaamse Regering er naar het decreet nog in de loop van 2010
ter stemming voor te leggen zodat de nodige uitvoeringsbesluiten tijdig
kunnen worden opgemaakt. De begroting 2012 zal de eerste begroting zijn
die volgens het nieuwe Rekendecreet zal worden opgesteld.
Auteur(s):
Philippe Muyters, Vlaams minister van Financiën en Begroting
Contactinfo:
Piet De Bruyn, woordvoerder van minister Philippe Muyters
Tel: 02/552 67 07
Fax:
E-post: piet debruyn vlaanderen be
Url: www.n-va.be