Onderzoek rekenkamercommissie: Grip op het apparaat
Er is onvoldoende inzicht in de totale kosten van personeel van de
gemeente Eindhoven en effectieve sturing daarvan ontbreekt - dat blijkt
uit onderzoek van de rekenkamercommissie. Strakkere beheersing is
dringend gewenst.
De rekenkamercommissie Eindhoven heeft onderzoek gedaan naar de kosten
van het personeel, inhuur en bestuur in de gemeente. De raad had al
enige tijd het gevoel geen grip te hebben op de apparaatskosten. Ook in
verband met bezuinigingen staan de kosten van het ambtelijk apparaat in
de belangstelling. Het doel van het onderzoek was om verheldering en
handreikingen voor beheersing te geven.
Om inzicht te krijgen in de apparaatskosten en aanbevelingen te kunnen
doen hoe hierop te sturen is er dossierstudie verricht, interviews
gehouden en waar mogelijk een vergelijking gemaakt met andere
gemeenten.
Conclusies
De rekenkamer stelt dat, ondanks verbeteringen, het inzicht in de
kosten van personeel en bestuur te wensen over laat. Er is verwarring
over wat onder apparaatskosten wordt verstaan. Het beleid ten aanzien
van inkoop- en aanbestedingen in relatie tot inhuur van derden is
versnipperd, net als richtlijnen over bevoegdheden en werkwijzen rondom
begrotingswijzigingen in relatie tot apparaatkosten. Met name het
inhuren van derden is al enige jaren fors hoger dan begroot. Daarbij
wordt onvoldoende degelijk begroot en worden afspraken niet nagekomen.
De sturing van de kosten is niet effectief. De raad stuurt onvoldoende
op de afspraken over wat er gerealiseerd zou moeten worden (prestaties,
ambities) en kijkt daarbij te weinig naar het totale budget. Ook in de
organisatie is een flink aantal tekortkomingen op sturing op
concernniveau.
"Met deze doorlichting van de apparaatskosten kan de raad aan de slag",
aldus de rekenkamercommissie. Al eerder wees Eindhovens
rekenkameronderzoek op fragmentatie en versnippering in de organisatie.
Strakkere centrale sturing en regie is zeer gewenst.
Aanbevelingen
Er wordt voorgesteld om snel een centrale aanpak vast te leggen in een
"Nota Bedrijfsvoering" ten aanzien van de bedrijfsprocessen binnen de
gemeente, maar ook de sturing en beheersing daarvan. Van belang zijn
eenduidige begrippen, tools en juiste informatievoorziening. Daarnaast
moet eenheid komen in het sturingsinstrumentarium.
Met spoed zijn maatregelen nodig ten aanzien van inhuur derden, zoals
het invoeren van een inhuurtoets. Overigens moet de inhuur bezien
worden in samenhang met de ambities van de raad en de totale
personeelskosten.
Gemeente Eindhoven