geannoteerde agenda van de Informele OS-Raad, 21-22 oktober 2010
Kamerbrief inzake geannoteerde agenda van de Informele OS-Raad, 21-22 oktober
2010
Kamerbrief | 8 oktober 2010
Conform de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij de geannoteerde
agenda aan te bieden van de informele bijeenkomst van Europese
bewindspersonen verantwoordelijk voor ontwikkelingssamenwerking
(Informele OS-Raad) op 21-22 oktober te Brussel.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
M.J.M. Verhagen
Geannoteerde agenda van de informele bijeenkomst van Europese
bewindspersonen verantwoordelijk voor ontwikkelingssamenwerking, 21-22
oktober 2010.
Op 21-22 oktober organiseert het Belgische voorzitterschap in Brussel
een informele bijeenkomst van Europese bewindspersonen verantwoordelijk
voor ontwikkelingssamenwerking (informele OS-Raad). De definitieve
agenda van de bijeenkomst, die door HV Ashton zal worden voorgezeten,
is op dit moment nog niet officieel bekend. Het voorzitterschap heeft
informeel de volgende onderwerpen aangekondigd: prioriteiten EU
Ontwikkelingssamenwerking; begrotingssteun; EPA-onderhandelingen;
innovatieve financiering.
Prioriteiten EU Ontwikkelingssamenwerking
Naar verwachting zullen de ministers tijdens het werkdiner op de 21^e
van gedachten wisselen over de prioriteiten op het gebied van EU
ontwikkelingssamenwerking in de komende anderhalf tot twee jaar. De
discussie zal mogelijk ook dienen ter voorbereiding van een Groenboek
dat Commissaris Piebalgs (ontwikkelingssamenwerking) in november zou
willen presenteren over de toekomst van het EU OS-beleid.
Nederland meent dat het vormgeven onder leiding van de HV van
geïntegreerd beleid van de EU in regio's zoals de Hoorn van Afrika en
Afghanistan/Pakistan een van de prioriteiten zou kunnen zijn. De
oprichting van de Europese Dienst Extern Optreden biedt een goede
gelegenheid om geïntegreerd en `ontschot' Europees extern beleid te
voeren, waar zowel aandacht is voor veiligheidskwesties als voor de
ontwikkelingsdimensie van vraagstukken.
Daarnaast dienen belangrijke beleidskwesties op het gebied van
ontwikkelingssamenwerking goed op de agenda's terug te komen (bv
gezamenlijke visie op begrotingssteun, nieuwe impulsen aan
werkverdeling, OS in de Financiële Perspectieven, klimaat &
ontwikkeling). Ook de gezamenlijke voorbereiding van internationale
conferenties, zoals de bijeenkomst over hulpeffectiviteit in Busan eind
2011, verdient een prominente plaats op de agenda. Voor de toekomst van
het EU-OS beleid is in het algemeen een sterkere nadruk op het gebied
van productieve investeringen gewenst, ook omdat juist de EU op dit
onderwerp schaalvoordelen zou kunnen hebben (infrastructuur, energie,
landbouw, etc).
Begrotingssteun
De informele OS-Raad zal van gedachten wisselen over het EU-beleid
inzake begrotingssteun aan ontwikkelingslanden. In november 2009
besloot de Raad op aandringen van Nederland om toe te werken naar een
nauwer gecoördineerd beleid van Commissie en lidstaten op het gebied
van begrotingssteun (zie ook kamerstuk 21501-02 nr 936 van 24 november
2009). Daartoe wil Commissaris Piebalgs dit najaar een uitgebreide
consultatie organiseren op basis van een Groenboek over begrotingssteun
dat binnenkort verschijnt (waarschijnlijk rond 19 oktober 2010). Na de
publieke consultatie over de vragen die in het Groenboek zullen worden
opgeworpen, zal de Commissie naar verwachting in het voorjaar van 2011
een Mededeling over begrotingssteun opstellen. Op basis hiervan zouden
dan in de zomer van 2011 Raadsconclusies kunnen worden aangenomen.
Nederland vindt het belangrijk dat het EU-beleid inzake begrotingssteun
wordt verhelderd en aangescherpt. Begrotingssteun kan een zeer nuttige
hulpmodaliteit zijn, maar alleen in partnerlanden waar de
omstandigheden dit toelaten. Ontwikkelingslanden waar basisvoorwaarden
op het gebied van goed bestuur, corruptiebestrijding en mensenrechten
ontbreken, mogen niet in aanmerking komen voor deze vorm van hulp. Dit
impliceert dat de Commissie in het algemeen terughoudender zal moeten
zijn bij het verstrekken van begrotingssteun. Ook moeten naar
Nederlands oordeel de Commissie en de lidstaten de bijbehorende
beleidsdialoog en politieke dialoog met ontvangende landen veel
scherper voeren.
Het onderwerp EU-begrotingssteun staat mede dankzij Nederland prominent
op de Europese politieke agenda. Het blijft wel een gegeven dat de
Commissie een grote mate van eigen bevoegdheid heeft voor het verlenen
van begrotingssteun, waar lidstaten (via comitologie) maar in beperkte
mate invloed op kunnen uitoefenen. Het is daarom van belang stevig met
de Commissie en andere lidstaten in gesprek te gaan over het beleid
terzake.
EPA onderhandelingen (Economische Partnerschap Akkoorden)
De ministers zullen spreken over de EPA onderhandelingen met de ACS
landen (Afrika, Caribisch Gebied, Stille Oceaan), in vervolg op de
discussie tijdens de Raad Buitenlandse Zaken (handelspolitiek) van 10
september jongstleden.
Op dit moment is één definitief EPA tot stand gekomen, met de 15 landen
van de Cariforum regio. In de onderhandelingen over definitieve EPA's
met de overige ACS regio's wordt slechts beperkt voortgang geboekt.
Nederland is bezorgd over de stagnatie in de onderhandelingen en de
afnemende geloofwaardigheid van het proces als gevolg van de
vertraging.
Tijdens de RBZ van 10 september heeft EU Commissaris De Gucht (handel)
aangegeven dat het EPA proces niet oneindig voort kan duren en dat het
zaak is een nieuwe tijdlijn vast te stellen voor het afsluiten en
tekenen van de akkoorden. De Commissie is bereid tot het geven van een
impuls aan de onderhandelingen door het doen van nieuwe voorstellen aan
de ACS landen op verschillende openstaande punten, maar dit heeft naar
de inschatting van de Commissie alleen zin indien deze worden gekoppeld
aan een duidelijk tijdpad en streefdatum. Namens Nederland heeft de
Minister van Economische Zaken de Commissie verzocht er alles aan te
doen om de onderhandelingen op een constructieve manier tot een goed
einde te brengen. Ook een grote meerderheid van de andere lidstaten
onderschreef de situatieanalyse van de Commissie en het voornemen te
pogen de onderhandelingen te voorzien van nieuw momentum.
Innovatieve Financiering
De informele OS-Raad zal waarschijnlijk tijdens de afsluitende
werklunch een oriënterende bespreking houden over het onderwerp
innovatieve financiering voor ontwikkeling. In de conclusies van de
Raad Buitenlandse Zaken/ Ontwikkelingssamenwerking van juni jongstleden
is besloten dat de EU serieus naar voorstellen voor innovatieve
financiering met een behoorlijk revenupotentieel zou moeten kijken. Op
basis van besprekingen in een ambtelijke werkgroep onder leiding van de
Commissie zal waarschijnlijk een paper worden opgesteld voor de
bespreking van de OS-ministers.
Nederland heeft geen al te hoge verwachtingen van de mogelijkheden van
innovatieve financiering door middel van nieuwe heffingen, maar er is
geen bezwaar de verschillende opties te onderzoeken. Daarbij wenst
Nederland in ieder geval geen oormerking van fondsen voor specifieke
doelen. De meerwaarde van innovatieve financiering ligt volgens
Nederland vooral in het potentieel om nieuwe partnerschappen voor
ontwikkeling aan te gaan (bv met de private sector).
Ministerie van Buitenlandse Zaken