Rijksoverheid
1/28
Lijst van vragen - Minister voor Immigratie en Asielzaken
Kamerstuknummer : 32500VI
Vragen aan : Regering
Commissie : Justitie
Nr Vraag Blz
2 Wat is, n.a.v. de gerechtelijke uitspraak, uw beleid inzake de opvang van
uitgeprocedeerde asielzoekers (met kinderen)?
Antwoord:
Naar aanleiding van de tussenuitspraak van het Gerechtshof Den Haag wordt
vooralsnog opvang in reguliere asielzoekerscentra van gezinnen met minderjarige
kinderen wier vertrek uit Nederland niet (onmiddellijk) kan worden geëffectueerd,
niet beëindigd. Ook wordt het onderdak van gezinnen met minderjarige kinderen
die verblijven in de Vrijheidsbeperkende locatie (VBL) voorlopig niet beëindigd.
Voor deze gezinnen geldt onverkort dat zij onder toezicht van de Dienst Terugkeer
en Vertrek moeten blijven werken aan hun vertrek uit Nederland. De
tussenuitspraak vormt geen aanleiding om, buiten de geldende regelgeving in
relatie tot opvang voor asielzoekers, opvang te bieden aan personen die niet reeds
opvang genoten.
0
31 In de begroting spreekt de Minister over het afgeronde project 'Herijking
producten en kostprijzen van het COA'. Wanneer kan de Kamer de resultaten van
dit onderzoek tegemoet zien?
Antwoord:
In het Rijksjaarverslag over 2010 zal gerapporteerd worden over de resultaten
van de herijking van de kostprijzen van het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers
(COA).
0
62 Hoeveel vreemdelingen zijn sinds 1 juli op straat beland omdat de rechtbank niet
binnen 28 dagen uitspraak op beroep deed en de opvang desondanks werd
beëindigd?
Antwoord:
Het tijdsverloop sinds de inwerkingtreding van de verbeterde asielprocedure is te
kort om daar nu betrouwbare cijfermatige gegevens over te kunnen geven. Dit
element zal wel worden meegenomen in de monitor, waarmee de effecten van de
verbeterde asielprocedure worden bijgehouden.
11
74 In hoeverre moet de structurele aanpassing van de Asielramingen worden
bijgesteld op basis van het gedoog/regeer akkoord?
Antwoord:
De inschatting van de effecten van het gedoog/regeerakkoord zal worden
meegenomen in de voorbereiding van de begroting van 2012.
13
2/28
120 Kan worden verklaard waarom voor 2010 wordt uitgegaan van een asielinstroom
van 18.000 en voor de jaren daarna van 17.000 asielzoekers per jaar terwijl,
uitgaande van de definitie van asielinstroom (te weten: het aantal in behandeling
genomen asielaanvragen) de daaraan gekoppelde cijfers voor 2009 (7.750
aanvragen in het eerste en 8.420 in het tweede halfjaar, totaal 16.170) en het
eerste halfjaar van 2010 (7.300 aanvragen) lager uitkomen en terwijl daarnaast in
2009 het aantal aanmeldingen voor een asielaanvraag 14.450 bedroeg ? Wordt
hierbij wellicht rekening gehouden met een buffercapaciteit voor de IND?
Antwoord:
De meerjarige raming voor de asielinstroom bedraagt 17.000. De reden dat er
voor 2010 wordt uitgegaan van 18.000 komt vanwege het feit dat de Immigratie=
en Naturalisatiedienst (IND) een achterstand (van circa 1.000) had bij het in
behandeling nemen van asielaanvragen.
Wanneer na afloop van het jaar de instroom lager blijkt uitgevallen dan de
raming, betekent dit niet automatisch dat de raming voor het volgende jaar naar
beneden wordt bijgesteld. Bij de raming worden zowel historische cijfers als
beleidsmatige argumenten betrokken.
Bij de raming van 17.000 wordt geen rekening gehouden met buffercapaciteit bij
de IND.
33
187 Waarom ontbreekt in het meerjarenperspectief de doelstelling om zoveel mogelijk
te voorkomen dat (ex=)asielzoekers met rechtmatig verblijf op straat terecht
komen, terwijl die in de begroting voor 2010 wel was opgenomen?
Antwoord:
Het zoveel mogelijk voorkomen dat (ex=)asielzoekers met rechtmatig verblijf op
straat terecht komen is nog immer een kabinetsdoelstelling.
Op dit terrein zijn in de achterliggende periode evenwel een aantal belangrijke
beleidsmaatregelen getroffen, zoals de uitvoering van de motie Spekman inzake
opvang bij medische aanvragen en de vier weken opvang na een eventuele
afwijzing van een asielverzoek in de Algemene Asielprocedure. Om die reden is
het minder noodzakelijk geacht om naast de beschrijving van deze maatregelen,
dit uitgangspunt separaat nog te verwoorden in het meerjarenperspectief. Dat
doet aan de doelstelling van het kabinet op dit terrein niet af.
77
188 Hoe gaat het grenstoezicht zo ingericht worden dat personen die een (potentieel)
risico vormen vanuit veiligheids= en/of immigratieperspectief sneller worden
gedetecteerd, en dat reizigers die geen risico vormen vlot de grens kunnen
passeren?
Antwoord:
De inrichting van het toezicht aan de Schengenbuitengrenzen is gebaseerd op
twee pijlers: het verhogen van de veiligheid in de Schengenruimte en het
versnellen van het grenspassageproces.
Het kabinet investeert evenals de Europese Commissie in informatie= en
risicogestuurd optreden. Dat wil zeggen dat mede op basis van vooraf (voor
aankomst van een vlucht) van de luchtvaartmaatschappij verkregen
passagiersgegevens wordt bepaald of een persoon een mogelijk risico vormt voor
de veiligheid of dat er een risico bestaat voor illegale immigratie. Voor wat betreft
dit laatste kan dat worden bepaald door de verkregen gegevens te verifiëren
tegen gegevensbestanden zoals bijvoorbeeld het Schengeninformatiesysteem
77
3/28
(SIS) en in de nabije toekomst het Visum Informatiesysteem (VIS).
Hiertoe zullen alle diensten die betrokken zijn bij het grenstoezicht, zoals de
Koninklijke Marechaussee, Douane, Zeehavenpolitie en inlichtingendiensten
informatie uitwisselen en met elkaar in verband brengen. Op basis daarvan kan
een integraal profiel van een reiziger en diens bagage worden opgesteld. Aan de
hand van dat profiel kan worden beoordeeld of de desbetreffende persoon extra
aandacht behoeft in het grenstoezichtproces zodat illegale immigratie en
(georganiseerde) migratiecriminaliteit, zoals mensenhandel en =smokkel van
minderjarige kinderen beter kunnen worden bestreden. Profiling maakt
differentiatie in passagiersstromen mogelijk.
Door die differentiatie kan de focus in het grenstoezicht worden gelegd op
die passagiers die een (potentieel) risico vormen voor de veiligheid of aandacht
vragen vanuit het oogpunt van illegale immigratie. Tegelijkertijd zal het
grenspassageproces voor personen die geen risico vormen worden versneld door
bijvoorbeeld het gebruik van automatische grenspassage en het inrichten van
programma's voor geregistreerde reizigers. Dit verhoogt de aantrekkelijkheid van
Nederland als zakelijke en toeristische bestemming.
189 In welke situaties vormt een persoon een risico vanuit immigratieperspectief?
Antwoord:
Een persoon vormt een risico vanuit het immigratieperspectief, voorzover het
openbare orde=aspecten en illegalenbeleid betreft, wanneer hij onrechtmatig in
Nederland verblijft, een vreemdeling is, die overlastgevende en/of criminele
activiteiten ontplooit, een vreemdeling is, die verdacht wordt van een strafbaar
feit.
Het risico kan ook in economisch perspectief worden geplaatst; indien het een
persoon betreft die illegaal arbeid verricht, over geen of onvoldoende middelen
beschikt om in zijn eigen levensonderhoud te voorzien, dan wel onverzekerd een
beroep doet op medische behandelingen. Het risico bestaat in dat geval eruit dat
deze persoon mogelijk een beroep doet op voorzieningen gefinancierd uit publieke
middelen.
77
190 Kan de Minister aangeven op welke wijze hij aandacht gaat besteden aan
kwetsbare groepen tijdens de terugkeerfase?
Antwoord:
De aandacht die wordt gegeven aan kwetsbare groepen tijdens de terugkeerfase
verschilt per groep. Zo wordt bij personen met medische klachten waarbij door de
BMA=arts (Bureau Medische Adviering) is aangegeven dat een zorgvuldige
medische overdracht is vereist, bij de overdracht voorzien in deze zorgvuldige
medische overdracht. Individueel maatwerk is daarbij het uitgangspunt. Bij
minderjarigen waarvoor adequate opvang in het land van herkomst aanwezig is,
kan deze aandacht er in gelegen zijn dat een individuele opvangplaats op goede
wijze moet zijn geborgd alvorens tot daadwerkelijke terugkeer kan worden
overgegaan.
Daarnaast biedt het door de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) gevoerde
casemanagement ruimte om steeds in het individuele geval oog te hebben voor
kwetsbare personen en daaraan bij de terugkeer invulling te geven afhankelijk
van de individuele situatie van de vreemdeling.
77
4/28
191 Kan worden toegelicht hoe tijdens de terugkeerfase aandacht aan kwetsbare
groepen gaat worden besteed?
Antwoord:
Zie hiervoor de beantwoording bij vraag 190.
77
192 Kan worden toegelicht op welke manier het grenstoezicht wordt ingericht om
sneller personen te detecteren die een (potentieel) risico vormen vanuit
veiligheids= en/of immigratieperspectief? Wat wordt precies met dit laatste
bedoeld en hoe is dit perspectief in het kader van grenstoezicht te beoordelen?
Antwoord:
Zie hiervoor de beantwoording bij vraag 188.
77
193 Hoe realistisch is het te achten dat Europese en andere internationale regelgeving
substantieel kan worden aangepast in de door Nederland gewenste richting, in het
bijzonder als het gaat om voornemens met betrekking tot aanpassing van
Europese richtlijnen en (in verband daarmee) de aanscherping van Europese
regels met betrekking tot gezinsmigratie?
Antwoord:
In het regeerakkoord is aangegeven dat deze regering zich zal inzetten om
Europese regelgeving te veranderen op punten waarop wij het beleid willen
verbeteren en intensiveren. De problemen die in Nederland spelen, bijvoorbeeld
ten aanzien van de integratie van vreemdelingen, zijn in andere Europese
lidstaten niet onbekend. Ik verwacht daarom draagvlak te vinden voor onze
plannen die bijdragen aan een vermindering van de instroom van immigranten en
een verbetering van hun integratie. Ook verwacht ik dat de Europese Commissie
en het Europese Parlement oog zullen hebben voor de problemen die zich in de
lidstaten voordoen. Ik verwacht dat zij in het belang van het draagvlak voor de
Europese Unie in het algemeen en het vrije verkeer van personen daarbinnen in
het bijzonder, belangstelling zullen hebben voor het Nederlandse standpunt, zeker
als wij ons in dat standpunt gesteund zien door andere lidstaten.
77
194 Welke mogelijkheden zijn er om tijdelijke of permanente verblijfsvergunningen
asiel en/of regulier in te trekken of niet te verlengen a. bij het niet (meer) voldoen
aan de inkomenseis en b. bij het niet slagen voor het inburgeringsexamen?
Antwoord:
Het kabinetsvoornemen verblijfsvergunningen voor bepaalde tijd en/of onbepaalde
tijd vaker in te trekken of niet te verlengen bij het niet (meer) voldoen aan de
inkomenseis en het niet voldoen aan de inburgeringsvereisten zal in de komende
periode worden uitgewerkt. Daarbij zal ook worden betrokken welke beperkingen
er op dat terrein bestaan als gevolg van met name het geldende EU=recht en het
Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de
fundamentele vrijheden (EVRM). Vanzelfsprekend zal uw Kamer over de
uitwerking van dit kabinetsvoornemen worden geïnformeerd.
77
5/28
195 Wat wordt in het kader van effectief en efficiënt grenstoezicht ondernomen om
asielzoekers die per vliegtuig Nederland binnenkomen het ontbreken van
documenten tegen te werpen? In hoeverre is hierbij uitbreiding van de
afschriftplicht voor vliegtuigmaatschappijen en de controle daarop wenselijk en/of
noodzakelijk?
Antwoord:
Indien een vreemdeling bij de grenscontrole om asiel vraagt en
ongedocumenteerd is, wordt vervolgens zijn identiteit door de Koninklijke
Marechaussee vastgesteld. Dit is al staand beleid.
Onderdeel van het Programma Vernieuwing Grensmanagement is het toekomstige
gebruik van vooraf (voor aankomst van de vlucht) van de luchtvaartmaatschappij
verkregen passagiersgegevens. Hierbij valt te denken aan paspoort= en
boekingsgegevens. Mede op basis van de verkregen passagiersgegevens kan voor
aankomst van de vlucht worden bepaald of een persoon een mogelijk risico vormt
voor de veiligheid of dat er een risico bestaat voor illegale immigratie. De
ambtenaar belast met grensbewaking kan hierop vervolgens anticiperen.
Ingeval een vreemdeling ongedocumenteerd bij de grensbewaking verschijnt dan
kan aan de hand van de al eerder van de luchtvaartmaatschappij verkregen
passagiersgegevens, en eventueel met behulp van vingerafdrukken, sneller de
identiteit worden achterhaald. Indien blijkt dat de vreemdeling gedocumenteerd
aan boord van het vliegtuig is gegaan en ongedocumenteerd bij de grensbewaking
verschijnt, dan zal het ontbreken van identiteitsdocumenten worden
tegengeworpen.
77
196 Kan het indienen van een (asiel= of reguliere) aanvraag worden tegengegaan, of
moet een aanvraag hoe dan ook op een of andere manier toch altijd worden
behandeld?
Antwoord:
Grondwet en Algemene wet bestuursrecht
Het grondwettelijk recht van petitie is neergelegd in artikel 5 van de Grondwet dat
bepaalt dat ieder het recht heeft verzoeken schriftelijk bij het bevoegd gezag in te
dienen. Op grond van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht is een
aanvraag een verzoek van een belanghebbende aan een bestuursorgaan om een
besluit te nemen. Het indienen van een aanvraag kan, in het licht van deze
bepalingen, dan ook niet worden belet. Ook de vreemdeling die (eerder) gebruik
heeft gemaakt van valse/vervalste gegevens dan wel onjuiste informatie heeft
verstrekt, kan niet worden belet een nieuwe aanvraag in te dienen. Het is wel
mogelijk om herhaalde aanvragen versneld af te doen en om de aanvrager minder
vaak toe te staan zijn procedure in Nederland af wachten.
Internationale verdragen
Ook internationale verdragen kunnen maken dat het de vreemdeling niet kan
worden belet om een nieuwe aanvraag in te dienen. In een reguliere
toelatingsprocedure bijvoorbeeld, kan er sprake zijn van nieuwe feiten en
omstandigheden of gewijzigd beleid welke aanleiding vormt voor het indienen van
een nieuwe reguliere aanvraag. Te denken valt bijvoorbeeld aan de situatie dat
een verzoek om gezinshereniging wordt afgewezen omdat niet aan het
middelenvereiste werd voldaan. Indien op enig moment wel aan het
middelenvereiste wordt voldaan, staat niets er aan in de weg een nieuwe
77
6/28
aanvraag voor gezinshereniging in te dienen.
Het indienen van een tweede aanvraag in een dergelijke situatie te verbieden zou
strijd kunnen opleveren met de Richtlijn van de Europese Unie 2003/86/EG van 22
september 2003 inzake gezinshereniging, waarin niet als afwijzingsgrond is
opgenomen dat reeds eerder een aanvraag om verblijf was ingediend. Daarnaast
zal het zonder meer verbieden van een tweede of volgende aanvraag in concrete
gevallen strijd kunnen inhouden met het uitgangspunt van het Europese Verdrag
tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, meer
in het bijzonder artikel 8, waarin is opgenomen dat een ieder recht heeft op
respect voor zijn gezinsleven.
Een dergelijk verbod zou daarnaast tot gevolg kunnen hebben dat een
getalenteerde student na zijn afstuderen aan een Nederlandse universiteit niet in
het Nederlandse bedrijfsleven aan de slag kan omdat maar maximaal één
aanvraag per vreemdeling voor een reguliere verblijfsvergunning mag worden
ingediend. De voorgestelde maatregel kan tot gevolg hebben dat de overkomst
van migranten wier verblijf noodzakelijk is voor de Nederlandse economie,
onmogelijk wordt gemaakt. Dit acht het kabinet niet wenselijk.
Tegengaan van misbruik van procedures
Het kabinet acht het wel van groot belang dat misbruik van procedures, door het
stapelen van een aanvraag op aanvraag en het mogen afwachten van die
procedures, zoveel mogelijk wordt beperkt, uiteraard binnen de wettelijke kaders.
De onmogelijkheid om het indienen van een (vervolg=) aanvraag te verbieden laat
onverlet dat het kabinet er zeer aan hecht dat indiening van kansloze aanvragen
maximaal wordt tegengegaan. Voorkomen dient te worden dat met het indienen
van kansloze (vervolg=)aanvragen het vertrek kan worden gefrustreerd. Het
kabinet zal daarom, in lijn met het regeerakkoord, inzetten op beperking van de
mogelijkheden tot het stapelen van procedures, versnelling van de procedures,
aanpassing van de rechtsbijstand zodanig dat na de behandeling van de eerste
aanvraag prikkels voor nieuwe procedure worden weggenomen (toepassing van
'no cure no fee' in vervolgprocedures) en een zodanige regeling dat de uitspraak
in een voorlopige voorziening niet altijd in Nederland door de vreemdeling kan
worden afgewacht. Daarbij zal het kabinet vanzelfsprekend gebruik maken van de
mogelijkheden die het moderne migratiebeleid en de nieuwe asielprocedure
bieden.
197 Kan de minister de voorgenomen maatregelen uit het regeerakkoord ordenen naar
2 categoriën: 1) waar de instemming van 27 EU=lidstaten voor nodig is en 2)
maatregelen waar Nederland zelfstandig toe kan besluiten. Kan van die eerste
categorie per maatregel een tijdspad voor realisatie worden aangegeven,
uitgaande van realisatie in één kabinetsperiode?
Antwoord:
In het regeerakkoord is voor de maatregelen op het terrein van migratie in
belangrijke mate al aangegeven voor welke maatregelen wijziging van het
relevante EU=recht is vereist. In de komende periode zal per deelbeleidsterrein
(asiel, gezinsmigratie, etc.) een nadere uitwerking van het pakket aan
maatregelen worden opgesteld. Uw Kamer zal vervolgens over deze nadere
uitwerking worden geïnformeerd. Het daarbij te volgen tijdspad zal onderdeel
uitmaken van die uitwerking.
77
7/28
198 Welke instanties c.q. organisaties hebben toegang tot de opgeslagen biometrische
kenmerken die worden opgenomen naar aanleiding van Europese verordening
380/2008?
Antwoord:
Organisaties in de vreemdelingenketen krijgen de mogelijkheid om voor
identificatie= en verificatiedoeleinden de biometrische gegevens op de verblijfstitel
voor onderdanen van derde landen te raadplegen. Het gaat om de volgende
organisaties: de Koninklijke Marechaussee, de Immigratie= en Naturalisatiedienst,
de Dienst Terugkeer en Vertrek, de Vreemdelingenpolitie, de Zeehavenpolitie, het
Centraal Orgaan opvang Asielzoekers en het ministerie van Buitenlandse Zaken.
Uiterlijk vanaf 20 mei 2011 wordt de gelaatsscan op het document opgenomen en
uiterlijk vanaf 20 mei 2012 worden twee vingerafdrukken op het document
opgenomen.
78
199 Wat zijn in grote lijnen de bilaterale samenwerkingsafspraken en
prestatieafspraken tussen de ketenpartners?
Antwoord:
De organisaties in de vreemdelingenketen zijn onlosmakelijk met elkaar
verbonden. De kwalitatieve en kwantitatieve output van de één is de input van de
ander. Zowel in de hiërarchische sturingsrelatie van het departement richting de
uitvoeringsorganisaties als tussen de uitvoeringsorganisaties onderling is het
versterken van de ketensamenwerking een prioriteit. Het uiteindelijke doel is dat
het ketenbelang voorop wordt gesteld in plaats van het belang van een individuele
uitvoeringsorganisatie.
Het departement heeft vanuit de hiërarchische sturing op een aantal essentiële
koppelvlakken in het ketenproces prestatie=indicatoren benoemd. Het zijn in
algemene zin indicatoren over het tijdig en volledig informeren van ketenpartners.
Daarnaast sluiten alle samenwerkende uitvoeringsorganisaties onderlinge
samenwerkingsafspraken af. Deze gaan bijvoorbeeld over gezamenlijke
werkzaamheden, afstemming volumes en de overdracht van informatie.
De naleving van deze afspraken - kwalitatief en kwantitatief - tussen
ketenpartners onderling op de koppelvlakken bepalen in vergaande mate de
kwaliteit van het ketenproces.
78
200 Moet Nederland zich kritischer dan voorheen opstellen in de procedures voor
totstandkoming van wet= en regelgeving van de Europese Unie met betrekking tot
het vreemdelingenbeleid?
Antwoord:
Nederland blijft zich kritisch opstellen in de procedures, maar zal de komende
periode andere accenten leggen. Gezien de voorgenomen maatregelen in het
regeerakkoord zal het kabinet zich nog actiever dan voorheen opstellen in het
zoeken naar beïnvloedingsmomenten. De inspanningen zullen er uiteraard op
gericht zijn draagvlak te creëren bij de Europese instellingen en de lidstaten voor
voornemens op het terrein van asiel, migratie en integratie.
78
201 Blijft Nederland onverkort vasthouden aan (het interstatelijk vertrouwensbeginsel
in) de Dublinverordening, ongeacht omstandigheden als bijvoorbeeld de
78
8/28
deplorabele staat van de asielprocedure in Griekenland?
Antwoord:
Het interstatelijk vertrouwensbeginsel vormt de basis van de (uitvoering van de)
Dublinverordening. Met betrekking tot de specifieke situatie rond
Dublinoverdrachten naar Griekenland wordt verwezen naar de brief van 13
oktober 2010 van de toenmalige Minister van Justitie (TK 2010=2011, 19637, nr.
1363).
202 Kan worden aangegeven waar de intensieve samenwerking met lagere overheden
en diverse maatschappelijke organisaties in de vreemdelingenketen concreet toe
leidt?
Antwoord:
De intensieve samenwerking met lagere overheden en maatschappelijke
organisaties is om meerdere redenen van belang. Ten eerste biedt deze
samenwerking een platform voor wederzijdse informatie=uitwisseling. Dit heeft tot
doel knelpunten uit de praktijk snel op tafel te krijgen en op te lossen en draagt
bij aan begrip van en draagvlak voor het gevoerde beleid. Daarnaast zijn lagere
overheden en maatschappelijke organisaties op onderdelen belangrijke partners in
de uitvoering van het beleid. Zo zijn gemeenten en provincies essentieel voor de
goede en snelle huisvesting van statushouders, alsmede voor de verduurzaming
van het COA=vastgoed. Gemeenten spelen daarnaast een belangrijke rol in het
kader van toezicht en terugkeer, hetgeen zich bijvoorbeeld uit in de participatie
aan de Lokale Terugkeeroverleggen en de rol van de korpsbeheerders bij de inzet
van de (vreemdelingen)politie bij het toezicht en ontruimingen.
Vluchtelingenwerk heeft als maatschappelijke organisatie een belangrijke rol in de
nieuwe asielprocedure waar het gaat om voorlichting aan en begeleiding van de
asielzoeker. De Stichting Duurzame Terugkeer - een samenwerkingsverband van
onder meer een aantal maatschappelijke organisaties - heeft als oogmerk de
vrijwillige terugkeer te bevorderen.
78
203 Kunt u de ¤18,9 mln. onder 15.2.2 uiteenzetten en toelichten?
Antwoord:
De onderstaande tabel geeft een onderbouwing van het bedrag van ¤ 18,9 miljoen
onder artikel 15.2.2. Dit begrotingsartikel is bestemd voor verschillende
projectbudgetten en subsidies, waaronder het project Biometrie en de subsidie
voor Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland (VVN) en de kosten voor de
ondersteuning van het Secretariaat van de Adviescommissie voor
Vreemdelingenzaken (ACVZ).
79
9/28
Uiteenzetting artikel 15.2.2
2011
Biometrie 6,7
Taaltoets Nederlandse Antillen 0,3
Keteninformatisering 1,1
Subsidie VVN 5,7
Secretariaat ACVZ 0,9
Diverse bestuurlijke en juridische verplichtingen 4,3
18,9
(bedragen x ¤ 1 miljoen)
204 Kunt u de discrepantie tussen de afname in de gemiddelde bezetting bij de COA
tussen 2010 en 2011 (3,5%) en de afname in de totale uitgaven begroot onder
15.2.1 (15%) toelichten?
Antwoord:
In het budget voor 2010 is een aantal (eenmalige) bedragen verwerkt, onder
meer voor de beschermde opvang voor zogenoemde risico AMV'en (potientiële
slachtoffers van mensenhandel), de opvang van uitgenodigde vluchtelingen en de
kleinschalige opvang van alleenstaande minderjarige vreemdelingen, die niet
terugkomen in het beschikbare budget voor 2011 (zie hierover ook de antwoorden
op de vragen 217 en 248). Daarnaast is in het beschikbare begrotingsbedrag voor
2011 onder meer rekening gehouden met een (eenmalige) taakstelling van ¤12
mln. in het kader van de versobering van de opvang en incidentele korting op het
COA budget. Dit betekent dat voor 2011 een lager bedrag beschikbaar is.
Daarnaast verwacht ik dat door de invoering van de verbeterde asielprocedure
een verdere verkorting van de verblijftijd in de opvang zal optreden.
79
205 Waarom zijn er geen ontvangsten begroot voor het jaar 2010 en verder? Zijn de
ontvangen leges en de ODA=ontvangsten elders in de begroting opgenomen?
Antwoord:
Conform de geldende Organisatie voor Economische Samenwerking en
Ontwikkeling (OESO)/Development Assistance Committee (DAC)=criteria voor
Official Development Assistance (ODA) werden de kosten voor de
eerstejaarsopvang van asielzoekers in Nederland toegerekend aan het ODA=
budget. Voorheen werd dit deel van de asieluitgaven op de (Justitie)begroting ook
verantwoord op de begroting van Buitenlandse Zaken (een zogenaamde
bijdrageconstructie). Het kabinet heeft besloten de methodiek te wijzigen en
daarmee de bijdrageconstructie te laten vervallen. Deze technische mutatie is met
ingang van de begroting 2011 ingevoerd. In de Memorie van Toelichting van de
eerste suppletoire begroting 2010 is dit aan de Tweede Kamer gemeld (TK 32395
VI 2).
Ontvangen leges worden opgenomen bij de IND en deze worden in de baten=
lastenadministratie van de IND verwerkt.
79
10/28
206 U geeft aan dat het niet=juridisch verplichte deel van het budget op beleidsartikel
15 bestuurlijk is gereserveerd voor onder meer de Vereniging Vluchtelingenwerk
Nederland (VVN) en het IOM. Dit betreft ongeveer ¤14 mln. onder terugkeer en
¤8 mln. onder opvang c.q. behandeling. Echter, op pagina 160 wordt over andere
bedragen gesproken (¤5,7 respectievelijk ¤6,9 mln.). Kunt u deze discrepantie
toelichten?
Antwoord:
De in de begroting 2011 weergegeven niet=juridische verplichte ruimte is, zoals op
pagina 79 onder de tabel is toegelicht, grotendeels gereserveerd voor de reguliere
taken van Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland (VVN) (¤5,7 mln.) en
International Organization for Migration (IOM) (¤6,9 mln.).
Voor het overige betreft het hier bestuurlijk verplichte toekenning aan de
uitvoeringsorganisaties Immigratie=en Naturalisatiedienst (IND) en Dienst
Terugkeer en Vertrek (DT&V) voor de aan hen opgedragen taken, alsmede
vergoeding voor tolk= en vertaaldiensten.
79
207 Hoe komt het dat de geraamde kosten voor opvang gedurende beoordeling
verblijf voor de jaren t/m 2015 veel hoger liggen (zo'n 30%) dan in de begroting
van 2010 was voorzien?
Antwoord:
De kosten voor opvang gedurende verblijf zijn in de komende jaren hoger dan in
de begroting 2010 was voorzien omdat het kabinet Balkenende IV heeft besloten
om met ingang van dit jaar meerjarig uit te gaan van een meer realistische
raming van de instroom van asielzoekers en de benodigde behandel= en
opvangcapaciteit. Waar in de begroting van 2010 nog werd uitgegaan van een
instroomraming van 10.500 in 2011 en volgende jaren, wordt nu uitgegaan van
een realistischer 17.000 in 2011 en volgende jaren.
79
208
Antwoord:
De kosten van de opvang van het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA)
bestaan uit de kosten van de huisvesting, de kosten van begeleiding, medische
kosten (preventieve publieke gezondheidszorg, toegeleiding en zorgconsumptie),
de kosten van levensonderhoud, de kosten van de uitvoering van diverse
regelingen. Het COA biedt verschillende opvangvormen, met elk een eigen
kostprijs. De gemiddelde kosten per jaar bedragen voor capaciteit circa ¤3.900,=,
voor gezondheidszorg circa ¤5.700,=, voor begeleiding circa ¤8.000, voor
levensonderhoud circa ¤2.800,= en diverse kosten circa ¤100,=. Overheadkosten
van het COA maken deel uit van genoemde kostenposten.
79
209 Welke concrete voordelen voor samenwerking tussen ketenpartners heeft de BVV,
en vanaf wanneer zullen die voordelen gestalte krijgen?
Antwoord:
De Basis Voorziening Vreemdelingen (BVV) is het centrale register in de
vreemdelingenketen. De BVV faciliteert een gemeenschappelijk beeld van de
persoonsgegevens, documentgegevens, procesverwijzingen en (waar toegestaan)
biometrische gegevens van vreemdelingen. De BVV geeft het vreemdelingnummer
(v=nummer) uit, dat ketenbreed wordt gehanteerd als sleutel voor het delen en
uitwisselen van informatie. De BVV kan daarmee worden gezien als een
basisregister voor vreemdelingen in Nederland. Deze voordelen krijgen gestalte
79
11/28
sinds de introductie van de BVV in 2003 en zijn sindsdien, met de uitbreiding van
het aantal aangesloten ketenpartners en de koppelingen met andere ketens (GBA,
strafrechtsketen) steeds verder toegenomen.
210 U geeft aan dat de interne=begrotingsreserve 'niet gevuld' begint. Betekent dit dat
de leningen door de IND bij het departement worden afgelost of behoudt de IND
die schulden en begint zij met een negatief saldo?
Antwoord:
De interne begrotingsreserve staat los van leningen of schulden. De bedoeling van
de reserve is dat meevallers die voortvloeien uit volume=effecten erin kunnen
worden gestort om een eventuele latere volume=tegenvaller ermee op te kunnen
vangen. Daarbij geldt overigens dat indien de reserve onvoldoende middelen
bevat, de bedoelde tegenvallers op een andere manier moeten worden
gefinancierd.
80
211 Blijft Nederland onverkort streven naar de harmonisatie van een Europees
asielbeleid, waaronder een harmonisatie van de toelatingsgronden, een
harmonisatie van opvang voor asielzoekers, een "Europese IND" aan de
buitengrenzen en gezamenlijke bewaking van de buitengrenzen?
Antwoord:
Nederland blijft voorstander van harmonisering van de verschillende nationale
asielsystemen om zodoende te komen tot een Gemeenschappelijk Europees
Asielstelsel (GEAS). Een geharmoniseerd asielstelsel moet volgens Nederland
uiteindelijk leiden tot een situatie waarin asielaanvragen in heel Europa op gelijke
wijze worden beoordeeld. Daarmee kunnen secundaire asielstromen binnen de EU
maximaal worden beperkt omdat wordt voorkomen dat asielzoekers doorreizen
binnen de Europese Unie naar de lidstaat waar een aanvraag het meeste kansrijk
is. Dit gaat evenzeer op voor de harmonisatie van de opvang.
Nederland zal wel steeds in het oog houden dat belangrijke verworvenheden van
het nationale stelsel behouden moeten blijven. Dit betreft bijvoorbeeld het door
Nederland gehanteerde éénstatussysteem dat voorkomt dat toegelaten
asielzoekers doorprocederen voor een andere beschermingsstatus omdat de ene
status meer bescherming geeft dan de andere. Wat betreft de organisatie van de
procedure houdt Nederland, in het kader van de subsidiariteit, vast aan een
zekere flexibiliteit binnen het Europese procedurele raamwerk.
Het grensbeheer in het zuiden en het oosten van de Europese Unie is, hoewel de
verantwoordelijkheid van individuele lidstaten, van groot belang voor de hele
Unie. De lidstaten langs de grenzen van de Europese Unie moeten daarom hierbij
worden ondersteund, met name via versterking van Frontex1. Versterking van
grensbeheer mag niet leiden tot een onmogelijkheid om asiel te vragen in de
Europese Unie. Juist aan de grenzen van de Europese Unie is het van belang dat
deze procedures snel en efficiënt zijn en dat terugkeer een integraal onderdeel
uitmaakt van de procedure. Andere lidstaten, al of niet via het Europees
Ondersteuningsbureau voor asielzaken, moeten lidstaten langs de grenzen van de
Unie zoveel mogelijk bijstaan, vanuit het besef dat grensbeheer en terugkeer een
gedeeld belang dienen.
80
212 Waarom wordt, om sneller op asielverzoeken te kunnen beslissen, de begroting 80
1 Frontières extérieures for 'external borders', letterlijk: European Agency for the Management of Operational
Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union
12/28
voor en de capaciteit van de IND niet uitgebreid?
Antwoord:
In de nieuwe asielprocedure die vanaf 1 juli van kracht is geworden, is een
versnelling van de asielprocedure voorzien. Hiervoor zijn = bij een instroom zoals
opgenomen in de begroting = voldoende middelen beschikbaar en in de begroting
verwerkt. Overigens zij vermeld dat in het regeerakkoord intensiveringen zijn
opgenomen ten behoeve van de capaciteit van de Immigratie=en
Naturalisatiedienst (IND).
213 Hoeveel geld kost de (gemiddelde) procedure van een asielaanvraag, waarbij de
aanvraag binnen drie maanden wordt toegewezen, ten opzichte van de procedure,
waarbij de asielaanvraag wordt afgewezen, met alle verdere ontwikkelingen
(opvang, beroep, hoger beroep, mogelijke nieuwe procedures, terugkeer,
mogelijke bewaring) tot gevolg?
Antwoord:
Een asielaanvraag waarop binnen drie maanden wordt beslist kost circa ¤19.500
op basis van de begroting 2011.
Het tweede deel van de vraag bevat te veel variabelen om op dezelfde wijze te
kunnen beantwoorden. Er is uitgaande van de begroting 2011 wel een aantal
generieke gemiddelde kosten weer te geven zoals de kostprijs asielopvang van
¤20.550 per persoon per jaar, de kostprijs vreemdelingenbewaring van ¤197 per
persoon per dag, en de kostprijs asielprocedure van de IND van ¤5.470. Tevens
dient rekening gehouden te worden met de kostprijs beroepsprocedure asiel van
de Raad voor de rechtspraak van ¤827 en de kostprijs hoger beroepsprocedure
asiel van de Raad van State van ¤2250.
80
214 Kunt u de zinsnede 'Lidstaten behouden een zekere mate van procedurele
autonomie, zolang wordt voldaan aan gezamenlijk vastgestelde procedurele
waarborgen' toelichten? Betekent dit dat de regering inzet op een overdracht van
de meeste bevoegdheden naar de Gemeenschap? Hoe komt dit overeen met het
eerder door de regering uitgedragen standpunt tijdens de overleggen met de
Kamer over de JBZ=agenda?
Antwoord:
Met de betreffende passage wordt bedoeld dat Nederland voorstander is van een
Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel in die zin dat een geharmoniseerd
asielstelsel uiteindelijk moet leiden tot een situatie waarin vergelijkbare
asielaanvragen in heel Europa op een gelijke uitkomst kunnen rekenen. Uitgaande
van het subsidiariteitsbeginsel is Nederland daarbij echter van oordeel dat
lidstaten wel een eigen procedurele autonomie moeten kunnen behouden. Dat
betekent dat lidtstaten vrijheid moeten behouden met betrekking tot de inrichting
van de nationale asielprocedures, zolang dit niet in de weg staat aan het
eerdergenoemd doel. Bij de overdracht van bevoegdheden aan de gemeenschap
zal daarom steeds moeten worden bekeken of dit noodzakelijk is voor het behalen
van dat doel.
81
13/28
215 Kunt u de toename in het aantal amv's vanaf 2007 verklaren?
Antwoord:
Zoals blijkt uit de onderstaande tabel is sinds de implementatie van een
stringenter amv=beleid (beleid t.a.v. Alleenstaande Minderjarige Vreemdeling) in
2001 de instroom van amv's in Nederland substantieel gedaald, zowel in absolute
zin als ten opzichte van de totale asielinstroom.
2001
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Totaal 5.950 3.230 1.220 590 520 410 430 730 1.040
Percent. 18% 17% 9% 6% 4% 3% 6% 5% 7%
Tabel 1 instroom amv's 20012009 gerelateerd aan de totale asielinstroom
Uit de tabel blijkt dat vanaf 2008 de instroom van het aantal amv's in absolute zin
is toegenomen. Vanaf 2009 is de stijging van de amv=instroom ook zichtbaar ten
opzichte van de totale asielinstroom. Deze stijging hangt samen met een
verhoogde instroom, in Nederland en andere Europese landen, van amv's
voornamelijk uit Somalië, Afghanistan en Irak.
In de eerste helft van 2010 is de instroom van amv's weer afgenomen. In de
periode januari tot juni 2010, bedroeg de instroom van amv's ongeveer 400, dit
betrof 6% van de totale asielinstroom. In de eerste helft van de 2009 bedroeg de
instroom nog 540 amv's, dit betrof 8% van de totale asielinstroom.
81
216 Is voor 2011 in de begroting geld beschikbaar voor de uitvoering van de motie
Spekman voor steunpunten Perspectief (19637, nr. 1211), om vertrek van
minderjarige vreemdelingen met onbekende bestemming te voorkomen en
daadwerkelijke terugkeer te bespoedigen? Zo ja, hoeveel? Zo nee, waarom niet?
Antwoord:
Nadat de motie Spekman c.s. inzake het experiment ex=amv en de werkwijze
Steunpunt perspectiefaanpak door de Tweede Kamer in 2008 was aangenomen,
zijn er tussen de Rijksoverheid en de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG)
afspraken gemaakt over financiële voorwaarden van de uitvoering van het
experiment. De negentien gemeenten die deelnemen aan het experiment komen
in aanmerking voor een tegemoetkoming van de Rijksoverheid. Daarbij is
afgesproken dat deze gemeenten voor 50 procent zelf bijdragen aan de kosten
van het experiment.
Het experiment is met ingang van 1 oktober 2009 gestart en heeft een duur van
een anderhalf jaar. In afstemming met fondsbeheerders is in 2009 en 2010 reeds
een tegemoetkoming aan de gemeenten uitgekeerd van in totaal euro 3.5 mln. De
hoogte van de eindafrekening in het eerste kwartaal van 2011 is nog niet bekend
en is afhankelijk van de resultaten van het experiment. Het aantal ex=amv's dat
door de steunpunten wordt begeleid is aanzienlijk lager dan bij de start van het
experiment was voorzien.
81
14/28
217 Wanneer kan de uitwerking van het alternatieve regime voor de bewaring van
amv's worden verwacht?
Antwoord:
In verband met de herijking van het amv=beleid is door de toenmalige
Staatssecretaris en Minister van Justitie toegezegd dat in combinatie met de
implementatie van de beschermende maatregelen voor zogenaamde risico=amv's
wordt onderzocht of het karakter van De Maasberg kan worden aangepast en de
voorzieningen een meer open karakter kunnen krijgen, zodat slechts sprake is van
vrijheidsbeperking in plaats van vrijheidsontneming (Kamerstukken II, 2009/10,
27062, nr. 64 en 65). De Tweede Kamer wordt geïnformeerd zodra dit onderzoek
is afgerond.
81
218 Hoeveel leeftijdsonderzoeken zijn er uitgevoerd per jaar sinds 2001?
Antwoord:
In 2001 zijn ruim 1800 leeftijdsonderzoeken uitgevoerd. Dit aantal is in de loop
der jaren sterk afgenomen. In 2002 zijn ruim 1700 leeftijdsonderzoeken
uitgevoerd, in 2003 ongeveer 700 en in de jaren daarna liep dit aantal geleidelijk
verder terug tot ruim 100 in 2009.
Dit kalenderjaar zijn (tot en met de maand september) ruim 50
leeftijdsonderzoeken uitgevoerd.
Grotendeels is de daling in het aantal leeftijdsonderzoeken het gevolg van een
dalende instroom van potentieel met leeftijd frauderende amv's waarop het
leeftijdsonderzoek effectief kan worden toegepast.
82
219 Wanneer kan de Kamer de evaluatie van de uitvoering van de motie Spekman (30
846 nr. 16) verwachten?
Antwoord:
De uitvoering van de motie Spekman loopt als proef gedurende het gehele jaar
2010. Voor het eind van het jaar zal op basis van een evaluatie besluitvorming
plaatsvinden over voortzetting (al dan niet) van de uitvoering van deze motie. Uw
Kamer zal kort daaropvolgend in 2011 over de evaluatie en de besluitvorming
worden geïnformeerd.
82
220 Wat zijn de werkzaamheden en uitgaven van de Taskforce Thuisgeven?
Antwoord:
De Taskforce Thuisgeven is door de toenmalige Minister van Justitie en Minister
voor Wonen, Wijken en Integratie in het leven geroepen. Doel is om, met de
ervaringen opgedaan bij de huisvesting van de 'gepardonneerden', de versnelling
van de uitstroom van vergunninghouders uit de Centrale Opvang naar reguliere
woonruimte te bevorderen. De Taskforce heeft de opdracht om te bevorderen dat
de opgelopen achterstanden weg worden gewerkt. De Taskforce adviseert daartoe
gemeenten en andere betrokken instanties, maar treedt niet in de plaats van de
toezichthouders. De Taskforce is ingesteld voor de duur van één jaar, tussen 1 juli
2010 en 1 juli 2011. De uitgaven van de Taskforce gedurende dat jaar zijn
begroot op ¤ 1,4 miljoen.
82
15/28
221 Is voor 2011 in de begroting geld beschikbaar voor de uitvoering van de motie
Spekman voor de opvang van uitgeprocedeerde asielzoekers bij aanvragen op
medische gronden (30846, nr. 16)? Zo ja, hoeveel? Zo nee, waarom niet?
Antwoord:
Vooralsnog is er geen geld in de begroting van 2011 opgenomen voor de
uitvoering van de motie Spekman. De uitvoering van deze motie als proef was
voorzien voor het gehele jaar 2010. Vóór het eind van dit jaar zal op basis van
een evaluatie besluitvorming plaatsvinden over eventuele voortzetting van de
opvang van uitgeprocedeerde asielzoekers bij aanvragen op medische gronden.
Daarbij zullen ook financiële aspecten worden meegenomen. Uw Kamer zal
worden geïnformeerd over de motivering en uitkomst van deze besluitvorming.
82
222 Wat is de concrete doelstelling met betrekking tot de versnelling van het
uitplaatsen en huisvesting van statushouders?
Antwoord:
De Nederlandse gemeenten krijgen ieder half jaar een =wettelijke= taakstelling
opgelegd van het aantal vergunninghouders dat het komende halfjaar gehuisvest
moet worden. De daadwerkelijke huisvesting van vergunninghouders loopt
momenteel achter bij de opgelegde taakstelling. Op 1 juli 2010, na afloop van de
vorige taakstellingsperiode, betrof de gezamenlijke achterstand van de gemeenten
bijna 2.200 plaatsen. In de centrale opvang verblijven momenteel zo'n 5.000
vergunninghouders.
Door de opgelopen achterstand op de taakstelling verblijven vergunninghouders
langer dan noodzakelijk in de opvang. Gemiddeld duurt het na
vergunningverlening zeven maanden voordat een vergunninghouder uitstroomt
naar woonruimte.
De doelstelling die aan de Taskforce Thuisgeven is meegegeven is om te
bewerkstelligen dat de achterstand op de taakstelling op 1 januari 2011 met 1/3 is
teruggebracht, en dat op 1 juli 2011 de hele achterstand is ingelopen. Dat houdt
in dat de wachttijd dan zal zijn teruggebracht naar een aanvaardbaar niveau van 3
á 4 maanden. Een snellere uitplaatsing zorgt voor lagere kosten.
De Taskforce Thuisgeven heeft als nevenopdracht om te onderzoeken of het
uitplaatsingssysteem verbeterd kan worden, zodat de vergunninghouder sneller
gehuisvest wordt.
De Taskforce voert de opdrachten momenteel uit en zal daarover aan mij voor het
eerst op zijn vroegst kort na de jaarwisseling rapporteren.
82
223 Wat is de huidige stand van zaken bij de uitvoering van de motie=Spekman over
opvang van uitgeprocedeerde asielzoekers bij aanvragen op medische gronden?
Hoeveel aanvragen zijn sinds 1 januari 2010 ingediend en in hoeveel gevallen is
opvang verleend?
Antwoord:
De instroom in het kader van de motie Spekman betreffende opvang aan
uitgeprocedeerde asielzoekers die een medische procedure hebben lopen is nog
beperkt.
Tot 1 juli van dit jaar hadden twee personen aan het loket een inwilligend besluit
gekregen, en drie aanvragen waren aan het loket afgewezen. Eén persoon heeft
tijdelijk rechtmatig verblijf en opvang gekregen omdat niet meteen een beslissing
82
16/28
aan het loket kon worden genomen. Over de cijfers over de laatste periode van dit
jaar zal uw Kamer worden geïnformeerd naar aanleiding van de evaluatie die voor
het einde van dit jaar zal plaatsvinden.
225 Wat zijn de = voorlopige = bevindingen van de Taskforce Thuisgeven? Waar moet
het beter?
Antwoord:
De Taskforce Thuisgeven is werkzaam per 1 juli 2010 onder voorzitterschap van
de heer Nijpels. De Taskforce inventariseert thans de mogelijkheden om de
procedure voor huisvesting efectiever en efficiënter te maken. De Taskforce zal
aan mij kort na de jaarwisseling een eerste tussentijds rapport van bevindingen
opleveren.
82
226 Waarom heeft de Kamer de toegezegde brief over de leges nog niet mogen
ontvangen?
Antwoord:
Ik ga ervan uit dat de vragensteller doelt op de brief die de toenmalige
Staatssecretaris van Justitie heeft toegezegd naar aanleiding van de
aangenomen motie van de leden Spekman (PvdA) en Anker (CU) waarin
gevraagd wordt om een begrenzing van de verhoging van de leges en mede
uit te gaan van een scenario waarbij het totaal aan leges met 10% wordt
verlaagd en om elk legestarief expliciet te toetsen aan de redelijkheid.
Ik ben voornemens om op deze motie te reageren wanneer ik de Tweede Kamer
informeer over het nieuwe legeshuis voor het Modern Migratiebeleid.
83
227 Waarom is in de begroting geen geld beschikbaar voor het bestrijden van de
fraude met de kennismigrantenregeling?
Antwoord:
Er is geen specifiek geldbedrag in de begroting opgenomen dat ziet op het
bestrijden van mogelijke fraude bij de kennismigrantenregeling. Handhaving is
een integraal onderdeel van de beoordeling van een aanvraag voor een
verblijfsvergunning. Handhavingsacties die zien op mogelijke fraude bij de
kennismigrantenregeling worden dan ook gefinancierd uit de reguliere begroting.
Daarbij vindt handhaving op de kennismigrantenregeling voor een deel ook plaats
in samenwerking met de Arbeidsinspectie; de Arbeidsinspectie wordt gefinancierd
door het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
83
228 Kan nader worden toegelicht hoe de inzet op diplomatieke posten van
liaisonmedewerkers die trainingen geven in het voorkomen en herkennen van
fraude zal kunnen leiden tot voorkoming van fraude en misbruik?
Antwoord:
Het is wenselijk een schijnhuwelijk of =relatie in een zo vroeg mogelijk stadium te
onderkennen, bij voorkeur vóór de komst van de vreemdeling naar Nederland.
Door de vreemdeling in het buitenland en diens (huwelijks)partner in Nederland
gelijktijdig een aantal vragen voor te leggen (simultaan horen) kan informatie
worden verkregen over de aard van de (huwelijks)relatie. In voorkomende
gevallen is deze informatie voldoende om de aanvraag direct af te wijzen. In
andere gevallen kan deze informatie aanleiding geven om na verloop van tijd te
83
17/28
onderzoeken of de (huwelijks)partners nog steeds aan de voorwaarden voldoen.
De liaisonmedewerkers, belast met het tegengaan van fraude in het
toelatingsbeleid, kunnen de medewerkers op de diplomatieke posten trainen in het
uitvoeren van de gehoren en het herkennen van een schijnhuwelijk of -relatie.
229 Kunt u een overzicht geven van de aantallen en posten van liaisonmedewerkers?
Antwoord:
De IND heeft op dit moment 12 formatieplaatsen voor Immigration Liaison
Officers (ILO's).
Actueel zijn ILO's geplaatst op 11 locaties, te weten China (Beijing en
Guangzhou), Thailand (Bangkok), Rusland (Moskou), Turkije (Istanbul), Verenigde
Arabische Emiraten (Dubai), Syrië (Damascus), Kenia (Nairobi), Zuid=Afrika
(Pretoria), Nigeria (Abuja), Ghana (Accra). De 12e vaste formatieplaats wordt in
de zomer van 2011 ingevuld in Egypte (Caïro). In het kader van de uitvoering van
de zgn. Dublinclaims zijn er 3 extra formatieplaatsen beschikbaar. Deze
liasonmedewerkers zijn geplaatst in Belgie (Brussel) Duitsland (Neurenberg) en
Griekenland (Athene). In totaal gaat het dus om 15 liaisonmedewerkers.
83
230 Wat wordt verstaan onder 'overige procedure asiel'?
Antwoord:
Onder "Overige procedure asiel" zijn ondermeer de herbeoordelingen,
intrekkingen, en de zij=instroom opgenomen. De zij=instroom wordt veroorzaakt
door vernietiging van beschikkingen door de rechtbank of door intrekkingen van
beschikkingen door de Immigratie=en Naturalisatiedienst (IND).
84
231 Wat wordt verstaan onder 'regulier (asielgerelateerd)'? Valt hier het gezin van de
asielzoeker onder of betreft dit een andere categorie migranten?
Antwoord:
Met 'regulier asielgerelateerd' wordt bedoeld de ambtshalve verlening van een
reguliere verblijfsvergunning binnen de asielprocedure. Het betreft o.a.
Alleenstaande Minderjarige Vreemdeling (AMV's), vreemdelingen die buiten hun
schuld niet uit Nederland kunnen vertrekken en de verblijfsvergunning verband
houdend met de vervolging van mensenhandel. Het gezin van de asielzoeker valt
daar niet onder.
84
232 Kunt u de afname in het verwachte aantal verstrekte visa toelichten?
Antwoord:
Achtergrond is dat de buitenlandse posten visumaanvragen in toenemend mate
zelfstandig af doen. Dit betekent dat de Immigratie=en Naturalisatiedienst (IND)
minder aanvragen krijgt voorgelegd.
84
18/28
233 Is de verwachting dat de asielinstroom als gevolg van de plannen van de nieuwe
regering in het gedoogakkoord zullen stijgen van 10500 per jaar naar 17000 per
jaar?
Antwoord:
Het volumecijfer van 10.500 dateert uit eerdere begrotingen en betreft een
modelmatige aanname die niet werd gebasseerd op de gerealiseerde aantallen in
de afgelopen jaren. De begroting werd in die systematiek gedurende het jaar
bijgesteld bij de voor - en najaars nota. Met ingang van de begroting 2011 is in
overleg met de minister van Financien een meer realistische raming van 17.000
opgenomen.
84
234 Waarom is voor de jaren 2011 t/m 2014 in de begroting geraamd op een
asielinstroom van 17000, terwijl dat voor die jaren in de begroting van 2010
10500 was?
Antwoord:
Zie hiervoor de beantwoording bij vraag 233.
84
235 Hoe kan het dat de fractievoorzitter van de PVV bij de presentatie van het regeer=
en gedoogakkoord heeft verklaard dat er een afname van de asielinstroom zal zijn
van 25%, terwijl er in de begroting voor 2011 en de komende jaren geen enkele
daling van de asielinstroom is geraamd?
Antwoord:
De begroting 2011 is een beleidsarme begroting die is opgesteld voordat de
huidige Regeringsverklaring is afgelegd. Vanzelfsprekend zijn voornemens uit het
regeerakkoord niet verwerkt. Met de maatregelen in het regeerakkoord legt het
kabinet een zeer ambitieus pakket maatregelen neer dat is gericht op ombuiging,
beheersing en vermindering van de immigratie. Het effect van de gecombineerde
maatregelen zal inderdaad zeer substantieel zijn, zo schat dit kabinet in. Daarbij
geldt uiteraard een voorbehoud: de omvang van immigratie bepalen we niet
alleen in Nederland. Migratie is uiteindelijk van een groot aantal gecombineerde
factoren afhankelijk met als gevolg dat een kwantitatieve meerjarige voorspelling
niet goed mogelijk is.
84
236 Als de asielinstroom de komende jaren inderdaad met 25% daalt; kan de regering
dan nog deels uit onder de juridisch verplichte kosten voor de opvang van 650
miljoen euro?
Antwoord:
De kosten van de opvang hangen direct samen met het aantal mensen dat moet
worden opgevangen. Het rijk is juridisch verplicht om de kosten van opvang van
allen die daar recht op hebben, te betalen. Als het aantal mensen dat opgevangen
wordt daalt en de doorstroom houdt gelijke tred, dan dalen de kosten van de
opvang ook.
84
237 Is de regering zich ervan bewust dat, op grond van het Europese
Nationaliteitsverdrag, waarbij Nederland partij is, de Nederlandse nationaliteit niet
kan worden ingetrokken vanwege een misdrijf, hoe ernstig ook?
84
19/28
Antwoord:
Op grond van artikel 7, eerste lid, aanhef en onder d van het Europees verdrag
inzake nationaliteit kan een staat voorzien in het verlies van zijn nationaliteit (van
rechtswege of op initiatief van die staat) als sprake is van "gedrag dat de
essentiële belangen van de Staat die Partij is, ernstig schaadt". In de toelichting
op deze bepaling is opgenomen dat "misdrijven van algemene aard, hoe ernstig
ook" hieronder niet worden begrepen.
Met deze toelichting is in het regeerakkoord rekening gehouden. Het
regeerakkoord vermeldt dat binnen het kader van het verdrag een ruimere uitleg
wordt gezocht. Het kabinet wil de intrekking van een verkrijging van het
Nederlanderschap mogelijk maken bij de persoon die binnen vijf jaar na de
verkrijging is veroordeeld voor een misdrijf waarop 12 jaar of meer staat.
Het regeerakkoord licht verder toe dat indien een ruimere uitleg niet mogelijk
blijkt dat dan met de verdragsluitende partijen overleg wordt gevoerd om het
verdrag te wijzigen. Blijkt wijziging van het verdrag niet mogelijk dan wil het
kabinet de Nederlandse nationaliteitswetgeving zodanig wijzigen dat de eerste vijf
jaar sprake is van een voorwaardelijke verkrijging van de Nederlandse
nationaliteit die van rechtswege definitief wordt tenzij men veroordeeld wordt voor
een misdrijf waar 12 jaar of meer op staat.
238 Hoe kan het dat de fractievoorzitter van de PVV bij de presentatie van het regeer=
en gedoogakkoord heeft verklaard dat er een afname van de asielinstroom zal zijn
van 25% en een afname van de instroom uit niet=westerse landen van 50%,
terwijl er in de begroting voor 2011 en de komende jaren geen enkele daling van
de asielinstroom en amper een daling van de reguliere instroom is geraamd?
Antwoord:
Zie hiervoor de beantwoording bij vraag 235.
84
239 Welke daling van de instroom asiel en regulier zal worden gerealiseerd als gevolg
van de plannen op het terrein van immigratie in het regeer= en gedoogakkoord?
Antwoord:
Zie hiervoor de beantwoording bij vraag 235.
84
240 Kan de minister ook de uitstroom (van asiel, regulier, etc.) transparant maken?
Antwoord:
De gegevens over vertrek worden in Hoofdstuk 4 van de Rapportage
Vreemdelingen Keten (RVK) transparant gemaakt. Deze rapportage wordt 2 maal
per jaar aan de Tweede Kamer aangeboden.
84
241 Betreft de stijging in het aantal VVR 'overig' enkel de vijfjaarlijkse vernieuwing
van vergunningen voor onbepaalde tijd of heeft dit ook een andere oorzaak?
Antwoord:
Nee, dit betreft alleen de vijfjaarlijkse vernieuwingen van Verblijfsvergunning
Regulier (VVR's) onbepaalde tijd.
84 85
20/28
242 Wat zijn de gevolgen van het op 80% zetten van het streefpercentage voor het
onderdeel asiel in het bijzonder m.b.t. de Wet Dwangsom?
Antwoord:
Het aanpassen van een streefpercentage zal geen directe gevolgen hebben voor
het aantal ingebrekestellingen en beroepen tegen het niet tijdig beslissen. Het
streefpercentage van 80% komt voor het onderdeel Asiel overeen met de tot
september 2010 gerealiseerde tijdigheid.
85
243 Waarom is de verwachte stijging van het aantal naturalisatieverzoeken de
komende jaren niet verwerkt in de prognoses (aantallen)?
Antwoord:
De verwachting is dat als gevolg van de pardonregeling uit 2007 vanaf 2012 een
stijging zal plaatsvinden van het aantal naturalisatieverzoeken. Op dit moment
wordt bezien hoe groot deze stijging is en in welke jaren deze plaatsvindt. Dit zal
worden meegenomen in de raming van de begroting 2012.
85
244 Waarom zijn in de begroting geen verwachte doorlooptijden voor het beslissen op
bezwaarschriften in reguliere procedures opgenomen? Wat zijn die verwachte
doorlooptijden, en wat zijn de streefwaarden, mede in het licht van het feit dat de
huidige praktijk is dat in 33% van de gevallen het beslissen op bezwaar zelfs
langer duurt dan 26 weken?
Antwoord:
De doelstelling is dat 100% van alle reguliere beslissingen, inclusief de
bezwaarschriften, binnen de wettelijke termijn worden genomen. Dit is niet altijd
het geval, omdat soms meer tijd nodig is bv. om onderzoek in het buitenland te
doen. Indien termijnen worden overschreden, wordt de klant hierover
geïnformeerd.
85
245 Kunt u de verwachte stijging in de uitstroom uit de opvang toelichten?
Antwoord:
De uitstroom neemt toe als gevolg van enerzijds de invoering van de verbeterde
asielprocedure en anderzijds door de intensivering op de uitstroom van
statushouders. Voor de invoering van de verbeterde asielprocedure stroomden
asielzoekers pas in de opvang nadat hun asielaanvraag in behandeling was
genomen in de zogenoemde 48=uurs procedure in het Aanmeldcentrum (AC
procedure). Asielzoekers die een negatieve beschikking hadden ontvangen in de
AC procedure hadden niet automatisch recht op opvang. Omdat alle asielzoekers
nu aan het begin van hun procedure nu instromen in de opvang, leidt dat ook tot
extra uitstroom.
Omdat gemeenten achterblijven bij de realisering van de taakstelling voor de
huisvesting van statushouders, is een Taskforce in het leven geroepen die er voor
moet zorgen dat de achterstand wordt weggewerkt.
De doelstelling die aan de Taskforce Thuisgeven is meegegeven is om te
bewerkstelligen dat de achterstand op de taakstelling op 1 januari 2011 met een
derde is teruggebracht, en dat op 1 juli 2011 de hele achterstand is ingelopen.
Dit betekent dat er een (eenmalige) verhoging van de uitstroom van
86
21/28
statushouders plaatsvindt in zowel 2010 als 2011.
246 Hoe is het mogelijk dat de gemiddelde bezetting in de opvang in 2011 afneemt
terwijl er in 2010 meer asielzoekers instromen dan uitstromen?
Antwoord:
De verwachting is dat door de invoering van de verbeterde asielprocedure de
gemiddelde verblijftijd in de opvang afneemt. Daarom is de verwachting dat de
gemiddelde bezetting van de opvang afneemt terwijl de instroomverwachting
hoger is dan de uitstroomverwachting.
86
247 Wanneer wordt het voornemen van de regering om uitgenodigde vluchtelingen
niet meer centraal op te vangen naar de Tweede Kamer gestuurd?
Antwoord:
Op dit moment vindt uitwerking plaats van het voornemen om uitgenodigde
vluchtelingen direct uit te plaatsen in gemeenten. Uw Kamer zal hierover worden
geïnformeerd.
86
248 Welk bedrag wordt bespaard met de beëindiging van de centrale opvang van
uitgenodigde vluchtelingen? Op welke wijze zal dit bedrag ten goede komen aan
de opvang van uitgenodigde vluchtelingen door gemeenten?
Antwoord:
Momenteel vindt nadere uitwerking plaats van het nieuwe beleid voor de directe
opvang van uitgenodigde vluchtelingen in gemeenten. De kosten die in de
toekomst bespaard zullen worden hebben betrekking op de kosten van de centrale
opvang gedurende circa 6 maanden. Dit gaat om circa ¤10.000,= per persoon. Er
zullen echter extra kosten gemaakt moeten worden voor een betere voorbereiding
van de uitgenodigde vluchtelingen op hun komst naar Nederland, zodat zij direct
een aanvang kunnen maken met hun inburgering in de gemeente. Overigens is
ook op voorhand niet geheel duidelijk in hoeverre de snellere huisvesting voor
uitgenodigde vluchtelingen bepaalde tijdelijke verdringingseffecten met zich mee
zal brengen (mogelijk loopt de wachttijd voor de overige statushouders enigszins
op). Bij het vaststellen van de eerstvolgende huisvestingstaakstelling wordt hier
rekening mee gehouden. Onderzocht wordt op welke wijze gemeenten kunnen
worden ondersteund bij hun nieuwe rol. Het overleg hierover met gemeenten
vindt op korte termijn plaats.
86
249 Hoe en waar worden uitgenodigde vluchtelingen vanaf 2011 opgevangen?
Antwoord:
In het geval van uitgenodigde vluchtelingen kan in beginsel onmiddellijk bij
binnenkomst in Nederland tot vergunningverlening worden overgegaan, aangezien
de individuele beoordeling reeds heeft plaatsgevonden vóór de komst naar
Nederland. Hierin verschillen uitgenodigde vluchtelingen van andere asielzoekers.
Het ligt om die reden ook voor de hand om deze groep na binnenkomst meteen
gemeentelijke huisvesting te bieden zodat daar zo spoedig mogelijk kan worden
gestart met inburgering en participatie. Het tijdelijk opvangen in een
asielzoekerscentrum van deze personen is vanuit dat perspectief niet zinvol. Op
dit moment vindt uitwerking plaats van het voornemen om uitgenodigde
vluchtelingen direct uit te plaatsen in gemeenten.
86
22/28
Er wordt naar gestreefd deze uitwerking begin 2011 gereed te hebben, zodat in de
eerste helft van 2011 met directe uitplaatsing kan worden begonnen.
250 Welke opvanglocaties zullen in 2011 worden gesloten / geopend?
Antwoord:
Er zijn voorgenomen sluitingen voor de locaties Sambeek, Duinrell, Heijen, Well,
Tienray, Oldebroek, Velp en Hoeven. Het COA is met een aantal gemeenten in
gesprek over de vestiging van een nieuwe opvanglocatie of over de verlenging van
een bestaande locatie.
86
251 Wanneer worden resultaten van het project Herijking producten en kostprijzen
van het COA naar de Tweede Kamer gestuurd?
Antwoord:
In het Rijksjaarverslag over 2010 zal gerapporteerd worden over de resultaten
van de herijking van de kostprijzen van het COA.
87
252 Wat zijn de resultaten van het project Herijking producten en kostprijzen van het
COA?
Antwoord:
In het Rijksjaarverslag over 2010 zal gerapporteerd worden over de resultaten
van de herijking van de kostprijzen van het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers
(COA).
87
253 Wordt het Programma Vernieuwing Grensmanagement ook gebruikt voor het
vaststellen van de identiteit van asielzoekers die zonder identiteitsdocumenten op
Schiphol asiel aanvragen? Kunt u dit toelichten?
Antwoord:
Indien een vreemdeling bij de grenscontrole om asiel vraagt en
ongedocumenteerd is, wordt vervolgens zijn identiteit door de Koninklijke
Marechaussee vastgesteld. Dit is reeds staand beleid.
Onderdeel van het Programma Vernieuwing Grensmanagement is het toekomstig
gebruik van vooraf (voor aankomst van de vlucht) van de luchtvaartmaatschappij
verkregen passagiersgegevens. Hierbij valt te denken aan paspoort= en
boekingsgegevens. Mede op basis van de verkregen passagiersgegevens kan voor
aankomst van de vlucht worden bepaald of een persoon een mogelijk risico vormt
voor de veiligheid of dat er een risico bestaat voor illegale immigraitie. De
ambtenaar belast met grensbewaking kan hierop vervolgens anticiperen.
Ingeval een vreemdeling ongedocumenteerd bij de grensbewaking verschijnt dan
kan aan de hand van de reeds eerder verkregen passagiersgegevens, en
eventueel met behulp van vingerafdrukken, sneller de identiteit worden
achterhaald.
89
23/28
254 Wat is de stand van zaken betreffende de pilot ongewenstverklaring van EU=
onderdanen?
Antwoord:
Op grond van Richtlijn 2004/38 kunnen Lidstaten het verblijf van een EU=burger
ontzeggen of beëindigen om redenen van openbare orde of openbare veiligheid
indien het persoonlijk gedrag van de EU=burger een actuele, werkelijke en
ernstige bedreiging voor een fundamenteel belang van de samenleving vormt. De
drempel voor het inzetten van vreemdelingenrechtelijke maatregelen tegen EU=
burgers is hoog. Om door middel van jurisprudentie de grenzen waarbinnen EU=
burgers tot ongewenst vreemdeling kunnen worden verklaard te verduidelijken is
in 2007 door de IND samen met de politie een pilot opgezet. De politie deed
voorstellen tot ongewenstverklaring, de Immigratie=en Naturalisatiedienst (IND)
besliste op deze voorstellen. In de brief van 13 augustus 20072 van de
Staatssecretaris van Justitie is uw Kamer geïnformeerd over de start van deze
pilot. Vanaf 1 januari 2009 is de instroom in de pilot gestopt. Voorstellen tot
ongewenstverklaring van EU=burgers lopen vanaf 1 januari 2009 via het
gebruikelijke proces.
Bij onder meer de brieven van 20 juni 20083 en 30 oktober 20094 van de
Staatssecretaris van Justitie bent u over de voortgang van deze pilot
geïnformeerd.
Er zijn ongeveer 40 zaken aangemeld voor de pilot. De pilot heeft geleid tot 20
ongewenstverklaringen van EU=burgers, waarvan in 19 gevallen de
ongewenstverklaringen reeds onherroepelijk zijn. In een zaak staat nog een
beroep bij de rechtbank open. De pilot heeft in twee gevallen geleid tot
jurisprudentie. De rechtbank heeft in deze zaken geoordeeld dat de feiten die
hebben geleid tot ongewenstverklaring een maatschappelijk ontwrichtend karakter
hebben en kunnen leiden tot verblijfsbeëindiging. Deze uitkomsten worden
verwerkt in de regelgeving voor de uitvoerende diensten. De pilot is hiermee
afgerond.
89
255 Welke maatregelen neemt de regering om te voorkomen dat het aantal
vreemdelingen, en zeker gezinnen met minderjarige kinderen, dat niet
aantoonbaar vertrekt (50%) op straat belandt?
Antwoord:
In de afgelopen jaren zijn verschillende maatregelen genomen om zoveel mogelijk
te voorkomen dat asielzoekers op straat terecht komen. Ik noem in dit kader de
12 weken onderdak die wordt geboden in de Vrijheidsbeperkende Locatie (VBL) na
de vertrektermijn, de nieuwe asielprocedure die op 1 juli jl. is ingegaan en onder
meer voorziet in opvang voor asielzoekers die in het aanmeldcentrum een
afwijzing op hun asielverzoek ontvangen, alsmede de extra mogelijkheden voor
ondersteuning bij zelfstandige terugkeer die aan asielzoekers worden geboden.
Voorts wordt, naar aanleiding van de tussenuitspraak van het gerechtshof Den
Haag van 27 juli jl. , vooralsnog opvang in reguliere asielzoekerscentra van
gezinnen met minderjarige kinderen wier vertrek uit Nederland niet (onmiddellijk)
kan worden geëffectueerd, niet beëindigd. Ook wordt het onderdak van gezinnen
met minderjarige kinderen die verblijven in de VBL voorlopig niet beëindigd. Voor
deze gezinnen geldt onverkort dat zij onder toezicht van de Dienst Terugkeer en
90
2 TK 2006-2007, 19 637, nr. 1168
3 TK 2007-2008, 19637, nr. 1207
4 TK 2009-2010, 19 637, nr 1306
24/28
Vertrek moeten blijven werken aan hun vertrek uit Nederland. De tussenuitspraak
vormt geen aanleiding om, buiten de geldende regelgeving in relatie tot opvang
voor asielzoekers, opvang te bieden aan personen die niet reeds opvang genoten.
Daarbovenop heeft het kabinet de terugkeer van gezinnen met kinderen benoemd
als prioritaire groep, om te voorkomen dat gezinnen met kinderen langdurig in
Nederland verblijven zonder perspectief op een verblijfsvergunning terwijl
terugkeer met het verstrijken van de tijd steeds moeilijker wordt.
256 Hoeveel vreemdelingen die in vreemdelingenbewaring zijn genomen zijn ook
daadwerkelijk (al dan niet gedwongen) teruggekeerd naar het land van herkomst?
Antwoord:
Van het totaal aantal personen die in vreemdelingenbewaring heeft gezeten zijn in
2009 vanuit de caseload van de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) circa 6.300
vreemdelingen uitgestroomd. Hiervan heeft ongeveer 63% Nederland aantoonbaar
verlaten. Dit betreft circa 3.970 vreemdelingen. Voor de eerste helft van 2010
geldt dat circa 3.270 vreemdelingen vanuit de caseload van de DT&V uit
vreemdelingenbewaring is gestroomd, waarvan 70% aantoonbaar Nederland heeft
verlaten. Dit betreft circa 2.290 vreemdelingen.
90
257 Welke landen vragen regelmatig steun bij de opbouw van hun rechtsorde? Hoe
wordt omgegaan met dit verzoek?
Antwoord:
De landen die regelmatig steun vragen bij de opbouw van hun rechtsorde zijn
groot in aantal en de verzoeken zijn zeer divers van aard (zie ook antwoord bij
vraag 259). Indien de verzoeken stroken met de missie van de betrokken
departementen en capaciteit en externe financiering zijn beschikbaar (zoals
afkomstig van BZ, EU of multilaterale instellingen), dan wordt positief gereageerd.
De implementatie vindt altijd plaats in afstemming met het ministerie van
Buitenlandse Zaken en/of de Nederlandse ambassades ter plaatse.
91
258 Wat zijn de kosten per dag van vreemdelingenbewaring?
Antwoord:
De gemiddelde prijs per plaats per dag van de Vreemdelingenbewaring in 2011
is ¤197,= .
91
267 Kunt u de rentebaten bij de IND toelichten? Waar komen deze uit voort en hoe
verhouden deze zich tot de (hogere) rentelasten?
Antwoord:
Rentebaten (met geschat percentage van 2%) zijn het gevolg van een positieve
rekening=courant verhouding met het Ministerie van Financiën. Er is geen verband
met de hogere rentelasten. De rentelasten zijn het gevolg van de aangevraagde
leenfaciliteit in het verleden.
102
268 Kunt u de afnemende materiële kosten bij de IND toelichten?
102
25/28
Antwoord:
In 2011 zullen de materiële kosten dalen door het inboeken van het baten van het
programma IND bij de Tijd en overige taakstellingen.
269 Kunt u het verschil van ¤2,1 mln. tussen de lasten m.b.t. de IND onder 15.2.3 en
15.3.3 van de begroting (¤271,2 mln. + ¤22,9 mln.) en de opbrengsten vanuit het
moederdepartement op de begroting van de IND (¤296,2 mln.) toelichten?
Antwoord:
IND verricht activiteiten in het kader van operationele doelstelling 13.6
Terrorismebestrijding. Hiervoor is ¤ 2,1 mln geraamd.
102
270 Klopt het dat een deel van de door de IND te heffen leges ten goede komt van de
begroting voor sociale zaken en werkgelegenheid? Zo ja, waar is dit in deze
begroting terug te vinden?
Antwoord:
Nee, dit klopt niet. De door de Immigratie=en Naturalisatiedienst (IND) te heffen
leges komen volledig ten gunste van de IND begroting.
103
271 Waarom is er weer een aanzienlijke verhoging van de leges ingeboekt, terwijl de
discussie over 'acceptabele legestarieven in relatie tot de gewenste kwaliteit' die
ook 'de toetsing van de rechter zullen kunnen doorstaan (brief van de minister
van Justitie van 4 maart jl. aan de Algemene Rekenkamer) nog niet met de
Tweede Kamer is gevoerd?
Antwoord:
In de begroting 2011 is een verlaging van de legesopbrengsten ingeboekt, dit in
verband met lagere inkomsten als gevolg van rechterlijke uitspraken. Een
verhoging op naturalisatieleges per 1 januari a.s. was reeds in de begroting 2010
ingeboekt. Het is mijn voornemen om uw Kamer op korte termijn te berichten
over deze verhoging. Daarnaast zal u op korte termijn een brief bereiken over het
nieuwe legeshuis in verband met Modern Migratiebeleid. Op deze plaats wil ik
tevens naar het regeerakkoord verwijzen, waarin is neergelegd dat de leges voor
reguliere aanvragenzoveel mogelijk kostendekkend worden gemaakt. Dit
voornemen is nog niet opgenomen in de begroting 2011.
103
272 Hoe kan het dat voor de post 'leges asiel' een bedrag van 2,1 miljoen euro staat
ingeboekt, terwijl de wettelijke grondslag voor de heffing van leges bij asiel
ontbreekt, en bovendien omgerekend dit zou betekenen dat een vergunning asiel
voor onbepaalde tijd een onaanvaardbaar hoog bedrag van ongeveer 618 euro per
persoon zouden moeten kosten (er zijn in 2008 en 2009 iets meer dan 3000
vergunningen asiel voor onbepaalde tijd verleend)?
Antwoord:
De wettelijke grondslag voor het heffen van leges is neergelegd in het
wetsvoorstel tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met
nationale visa (Tweede Kamerstuk nummer 31 549), dat op dit moment in de
Tweede Kamer ligt. Uiteraard zullen de leges pas geheven kunnen worden
wanneer dit wetsvoorstel in werking is getreden.
103
273 Waarop hebben de leges asiel betrekking? Wat is hiervoor de wettelijke 103
26/28
grondslag? Wat is de legeshoogte van het desbetreffende produkt?
Antwoord:
De leges asiel hebben betrekking op aanvragen om verblijfsvergunningen asiel
voor onbepaalde tijd. De wettelijke grondslag hiervoor wordt geregeld in het
voorstel tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met nationale
visa, dat op dit moment bij de Tweede Kamer ligt (Tweede Kamerstuk nummer 31
549). Uiteraard zullen de leges pas geheven kunnen worden wanneer dit
wetsvoorstel in werking is getreden.
De hoogte van de leges voor een aanvraag om een verblijfsvergunning asiel voor
onbepaalde tijd zal niet meer bedragen dan die voor een aanvraag om een
verblijfsvergunning regulier voor onbepaalde tijd.
274 Hoeveel externen (absoluut en proportioneel) zijn er in dienst bij de IND? Hoeveel
van deze externen ontvangen een salaris gelijk aan of hoger dan de
Balkenendenorm?
Antwoord:
Ultimo september 2010 zijn binnen de Immigratie=en Naturalisatiedienst (IND)
232 fte externen werkzaam (8% van het totaal aantal medewerkers).
Geen van de ingehuurde externen ontvangt een salaris hoger dan de
Balkenendenorm.
104
275 Is de rechtsbijstand meegenomen in de berekening van de kostprijzen van
asielverzoeken? Zo nee, waarom niet?
Antwoord:
De kostprijs Asiel is opgebouwd uit de verschillende kosten die de IND maakt
t.a.v. de behandeling van asielaanvragen.
De budgetten voor rechtsbijstand zijn niet bij de Immigratie=en Naturalisatiedienst
(IND) gealloceerd en maken derhalve geen deel uit van de kostprijs Asiel.
104
276 Kunt u toelichten waarom de leges voor naturalisatie niet kostendekkend zijn?
Antwoord:
Per 1 januari 2010 zijn de leges voor optie en naturalisatie verhoogd. Per 1
januari 2011 zullen deze leges opnieuw worden verhoogd. Aldus zal de
kostendekkendheid van deze leges bij de rijksoverheid toenemen tot ca. 85%.
De staat heeft een belang vanuit rechtsordelijk oogpunt bij de naturalisatie van
ingezetenen. Ook wordt in de naturalisatieprocedure aan vereisten getoetst die
een publiek belang dienen. Het toetsen van deze vereisten levert
proceshandelingen op, die de kosten voor naturalisatie mede bepalen. Gelet
hierop is het redelijk dat de staat een beperkt gedeelte van de kostprijs van
naturalisatie financieert.
104
277 Welke betekenis hebben de thans voor de IND gehanteerde kostprijzen voor de
hoogte en de mate van kostendekkendheid van de leges? Hoe hoog zouden de
104
27/28
leges voor gezinsmigratie worden bij volledige kostendekkendheid?
Antwoord:
In 2009 bedroeg de gemiddelde kostendekkendheid van de totale IND leges 29%.
Hierbij zijn de kosten van bezwaar, beroep en hoger beroep niet meegenomen.
Om tot volledige kostendekkendheid te komen, zouden de reguliere leges
waaronder de leges gezinsmigratie fors kunnen stijgen. Overigens gelden diverse
beperkingen van juridische aard bij het kostendekkend maken van de leges en het
bepalen van de hoogte van de leges. Een voorstel hiertoe zal aan de Kamer
worden voorgelegd.
278 Hoeveel procent van de personele kosten van de IND zijn externe inzet?
Antwoord:
De Immigratie=en Naturalisatiedienst (IND) heeft als beleid om een deel van zijn
personeel meer dan gemiddeld flexibel aan te trekken/in te zetten, gezien de
grilligheid van de instroom. Zo kan de IND inspelen op de wisselingen (daling of
stijging) in de instroom. Over de externe inzet door de IND wordt u gedurende het
begrotingsjaar geïnformeerd.
104
279 Kunt u motiveren waarom de IND ieder jaar een beroep van ¤10,2 mln. doet op
de leenfaciliteiten?
Antwoord:
IND is een baten=lastendienst. De hiermee verbonden regeling biedt IND de
mogelijkheid gebruik te maken van de leenfaciliteit. Voor het financieren van
investeringen maakt IND gebruik van de leenfaciliteit. Jaarlijks worden
investeringen gedaan in huisvesting, verbouwingen, hard= en software en dit
wordt gefinancierd met de leenfaciliteit.
106
280 Wat is de stand van zaken van INDIGO en wat zijn de kosten tot dusverre en
welke kosten moeten nog worden gemaakt?
Antwoord:
De ontwikkeling van het programma INDiGO is grotendeels gerealiseerd. In het
voorjaar van 2010 is gestart met het gefaseerd uitrollen van een van de
onderdelen van het programma, te weten het digitaal dossier. De organisatie van
de IND maakt zich deze nieuwe werkwijze momenteel in haar werkprocessen
eigen. De andere functionaliteiten van INDiGO (behandelplannen en business
services) zullen de komende periode verder worden uitgerold. Hierbij zal steeds
bewaakt worden dat de organisatie gereed is om de nieuwe werkwijze te
implementeren en daartoe deze functionaliteiten van INDiGO in gebruik te nemen.
De kosten van het programma van INDiGO bedragen ¤83,5 mln. De
implementatie van het programma INDiGO is voor de IND gekoppeld aan het
kunnen uitvoeren van het Modern Migratiebeleid. Daarna kan het Modern
Migratiebeleid in werking treden. De Tweede Kamer wordt hierover nader
geïnformeerd.
106
281 Wanneer zal INDIGO zijn afgerond? 106
28/28
Antwoord:
Het programma INDiGO zit qua ontwikkeling in een afrondende fase en wordt
stapsgewijs in de staande organisatie opgenomen. Overigens is bij de
ontwikkeling van INDiGO voorzien dat ook nog biometrie, portals en
ketenkoppelingen ontwikkeld zullen worden. Hierbij zal worden aangesloten bij de
in het regeerakkoord voorziene vernieuwing van de keteninformatiesystemen.
317 Kunt u aangeven waarom de subsidie voor Vluchtelingenwerk en voor het IOM is
toegenomen in verhouding met vorig jaar?
Antwoord:
De toekenning aan Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland (VVN) en
International Organization for Migration (IOM) zijn in 2011 ten opzichte van 2010
respectievelijk 7% en 4% gestegen. Het betreft hier normale toenamen als gevolg
van loon= en prijsstijging, alsmede kleine wijzigingen in de speciefieke
toekenningen.
160
318 Hoe staat het met de uitvoering van de motie Spekman/Anker over het opnemen
van een beperking op grond waarvan een minderjarig kind van een vreemdeling
een verblijfsvergunning kan krijgen (19637, nr. 1345)? Waarom is deze motie niet
in het overzicht van openstaande moties opgenomen? Hoe staat het met het
onderzoek, zoals aangekondigd in de brief van de Minister van 1 juni jl.? Wanneer
worden de uitkomsten van dit onderzoek naar de Tweede Kamer gestuurd?
Antwoord:
In reactie op de motie Spekman/Anker heeft de toenmalige Minister van Justitie
bij brief van 1 juni 2010 aangegeven dat het kabinet het noodzakelijk acht te
onderzoeken of er een mogelijkheid is om op een wijze invulling aan de motie te
geven die het risico minimaliseert dat ouders met kinderen die niet rechtmatig in
Nederland verblijven niet langer gericht zullen zijn op terugkeer. Dit onderzoek is
inmiddels afgerond. Uw Kamer zal uiterlijk eind november over de bevindingen
worden geïnformeerd. Dat de motie niet is opgenomen in het overzicht van
openstaande moties betreft een administratieve omissie.