Rijksoverheid
22 november 2010
Taakstelling op uitgaven Innovatie en (internationaal)
Ondernemingsklimaat
Met deze brief informeer ik u, conform toezegging van mijn voorganger nog voor
de begrotingsbehandeling, over mijn voornemens voor de invulling van de
subsidietaakstellingen die in eerste instantie geparkeerd werden op de begroting
van het ministerie van Economische Zaken, in afwachting van een nadere
concretisering van bezuinigingsmaatregelen. Het betreft:
- de subsidietaakstelling waartoe het kabinet Balkenende IV besloot en die in de
ontwerpbegroting 2011 van Economische Zaken1 geparkeerd werd op de
beleidsartikelen 2, 3, 4 en 10;
- de taakstellingen op subsidies voor innovatie en subsidies gericht op
ondernemingsklimaat en internationale bedrijfslevenprogramma's. Deze
taakstellingen werden met de Nota van Wijzigingen op de begroting van
Economische Zaken 20112 geparkeerd op de beleidsartikelen 2, 3, 4, 5 en 10.
Met het totaal van deze taakstellingen dient in 2011 een uitgavenbedrag van
¤ 60 mln bespaard te worden. De geraamde besparing loopt daarna gefaseerd op
tot ¤ 550 mln, te bereiken in 2015. De structurele invulling van deze
taakstellingen vereist een zorgvuldige herziening van de beleidsbegroting van het
ministerie van Economische Zaken, Landbouw & Innovatie, die ik ter
voorbereiding op de begroting 2012 zal uitvoeren.
Om te komen tot de voor 2011 ingeboekte kasopbrengst van ¤ 60 mln zijn echter
op kortere termijn concrete maatregelen nodig in de vorm van beperking of de
beëindiging van subsidies. Ik informeer u nu over mijn voornemens voor 2011,
zodat deze betrokken kunnen worden bij de begrotingsbehandeling op 23 en 24
november. In de bijgevoegde bijlage treft u de diverse voorgenomen
bezuinigingen aan. De budgettaire verwerking in de begroting 2011 zal
plaatsvinden in de incidentele suppletoire begroting die, zoals toegezegd in de
1 TK, 20102011, 32 500 XIII, nr. 2
2 TK, 20102011, 32 500 XIII, nr. 9
eerder aangehaalde Nota van Wijziging, rond het kerstreces bij de Tweede Kamer
zal worden ingediend.
Bij de keuze voor de voorgestelde bezuinigingen zijn de lijnen uit het
Regeerakkoord gevolgd (kortingen op de genoemde thema's innovatie, lucht! en
ruimtevaart, internationaal ondernemingsklimaat, regionaal beleid). Voorts is
gekozen voor maatregelen die op korte termijn voldoende kasdekking genereren.
Dit is daarmee een eerste stap in de nog uit te werken, meer fundamentele
herziening van de beleidsbegroting die plaats zal vinden bij de voorbereiding van
de begroting 2012.
Voorts wil ik u met het oog op de komende begrotingsbehandeling informeren
over mijn voornemen om het budget voor de InnovatiePrestatieContracten
(IPC´s) te verruimen. Daartoe zullen de Innovatievouchers per 1 januari 2011
worden afgeschaft, zodat de daardoor beschikbaar komende budgettaire ruimte
volledig kan worden benut voor de InnovatiePrestatieContracten. Dit geeft
invulling aan de passage in het Regeerakkoord dat de
InnovatiePrestatieContracten ruimer zullen worden uitgevoerd. In de huidige
begroting 2011 en meerjarig is slechts ¤ 9 mln beschikbaar voor
InnovatiePrestatieContracten. Afschaffing van de innovatievouchers per 1 januari
2011 is nodig om de noodzakelijke budgettaire ruimte te creëren, die daarmee
voor 2011 op ¤ 26 mln komt.
(w.g.) drs. M.J.M. Verhagen
Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
BIJLAGE
Bezuinigingen 2011
bedragen x ¤ 1 mln Verplichtingen Kas
2011 2011
artikel 2 Innovatie 62,2 27,0
Innovatieprogramma's 53,6 22,0
Lucht en Ruimtevaart 8,6 5,0
artikel 3 Ondernemingsklimaat 76,1 17,6
Invulling nader te bepalen 76,1 17,6
artikel 4 Energie 24,0 10,4
Stadsverwarmingsprojecten 19,5 9,5
Subsidieregeling Duurzame warmte 2,5 0,5
Energietransitie 2,0 0,4
artikel 5 Internationale Economische Betrekkingen 6,7 3,2
PSB / Prepare2start 0,6 0,2
Man.training /assistentie PUM 2,0 2,0
Internationaal excelleren: 2g@there 3,6 0,5
Beperking opdracht aan AgNL 0,5 0,5
artikel 10 Telecom 6,0 1,8
Programma Implementatie ICTAgenda (PRIMA) 6,0 1,8
Invulling met concrete subsidiekortingen 175,0 60,0
Toelichting
Artikel 2 Innovatie:
o Op de ¤ 210 mln aan verplichtingenbudget voor innovatieprogramma's die
voor 2011 is geraamd, wordt een korting voorgesteld van ¤ 54 mln. De nog
niet met programma's belegde verplichtingenruimte voor 2011 zal voor een
substantieel deel worden ingezet voor de taakstelling. Daarnaast is het nodig
om op de voor goedgekeurde innovatieprogramma's gereserveerde middelen
te korten. In de nadere uitwerking daarvan zal nog worden gekeken hoe die
korting over de programma's kan worden verdeeld.
o Op het cluster lucht! en ruimtevaart zal in 2011 ¤ 8,6 mln worden bezuinigd.
Deze korting zal neerslaan bij de ruimte voor optionele programma's in ESA!
verband als ook op de nationale lucht! en ruimtevaartprogramma's.
Artikel 3 Ondernemingsklimaat:
Het Regeerakkoord geeft aan dat het regionaal beleid wordt geschrapt (en
gedecentraliseerd) waarbij Pieken in de Delta, dat een substantieel onderdeel
uitmaakt van artikel 3, met name is genoemd. Gelet op de financiële taakstelling
uit het Regeerakkoord zou al in 2011 stevig moeten worden omgebogen op de
beschikbare middelen van dit beleid. Met betrokken provincies wordt overleg
gevoerd over de wijze waarop dit wordt ingevuld. Zodra meer duidelijkheid is over
hoe de taakstelling wordt vertaald naar instrumenten, zal de Tweede Kamer
hierover worden geïnformeerd.
Artikel 4 Energie:
o De tegemoetkoming in verband met Stadsverwarmingsprojecten is een
jaarlijkse uitkering op basis van de regeling Overgangswet
ElektriciteitsProductieSector aan elektriciteitsbedrijven. Deze tegemoetkoming
wordt gedurende tien jaar verstrekt en eindigt per 31!12!2010.
o De subsidieregeling Duurzame Warmte voor bestaande woningen is bestemd
voor particuliere woningbezitters en voor verhuurders van woningen zoals
woningcorporaties. Woningbezitters kunnen subsidie aanvragen voor
zonneboilers, warmtepompen, lucht/water!warmtepompen en micro!
warmtekrachtinstallaties (micro!wkk). Het budget van de regeling is ¤ 66 mln
voor de periode van 2008!2011. Er is t/m 2010 totaal voor ¤40 mln subsidie
opengesteld. Op basis van de aanvragen blijkt dat er voor de regelingen voor
Micro WKK en zonneboilers/warmtepompen minder belangstelling bestaat dan
verwacht. Voorgesteld wordt daarom voor de nieuw open te stellen regelingen
in 2011 voor deze categorieën een lager bedrag open te stellen dan
oorspronkelijk voorzien.
o Het Transitiebeleid van de afgelopen jaren waarin marktpartijen,
maatschappelijke organisaties en de overheid samenwerkten (onder regie van
de Interdepartementale Projectdirectie Energietransitie) gericht op een
duurzame energievoorziening in 2050, zal worden aangepast. De huidige
opzet waarin aan thema's wordt gewerkt in zeven transitieplatforms onder
regie van het regieorgaan energietransitie wordt gewijzigd. De beschikbare
middelen voor transitiemanagement zijn echter niet structureel en lopen in
2012 af. Een eenmalige ombuiging na herschikking van de middelen in 2011
met ¤ 2 mln is daarom mogelijk.
Artikel 5 Internationale Economische Betrekkingen:
o De subsidieregeling Prepare2start heeft als doel om MKB!bedrijven die geen of
weinig exportervaring hebben te ondersteunen bij het betreden van een
nieuwe buitenlandse markt. Met dit voorstel wordt er ¤ 14 mln i.p.v. de eerder
gereserveerde ¤ 15 mln gepubliceerd voor het jaar 2011.
o Het Programma Uitzending Managers (PUM) faciliteert kennisdeling door inzet
van Nederlandse (ex)!ondernemers t.b.v. MKB!bedrijven en non!
profitorganisaties in Afrika, Azië, Midden!Oosten, Latijns!Amerika en Oost!
Europa. Dit programma wordt uitgevoerd door Stichting PUM. Deze stichting is
gelieerd aan de landelijke werkgeversvereniging VNO/NCW. De bijdrage aan
de stichting vanuit EL&I, wordt met dit voorstel per 1/1/2011 stopgezet.
o De subsidieregeling 2g@there is bedoeld om samenwerkingsverbanden van
bedrijven te ondersteunen in hun internationalisering. Met dit voorstel wordt
¤ 12 mln i.p.v. de eerder voorgenomen ¤ 16 mln gereserveerd.
Artikel 10 Telecom:
Het Programma implementatie ICT Agenda (PRIMA) bestaat uit een structureel
jaarlijks bedrag van ¤ 20 miljoen, voornamelijk bedoeld om projecten te
financieren die bijdragen aan de uitvoering van de ICT!Agenda en de prioriteiten
die hierin worden gesteld. Dit betreft interdepartementale middelen die EZ
coördineert (gaat alleen naar mede!overheden) om projecten te financieren die
tot doel hebben publieke en semi!publieke ketens opnieuw in te richten.
Voorgesteld wordt om in 2011 ¤ 6 mln om te buigen op dit programma.