Financiële controle in het gemeenterecht. Een juridisch onderzoek naar de
dualisering van de financiële functie.
Datum: 20 oktober 2011
Promotie: dhr. W. van der Woude, 14.30 uur, Aula Academiegebouw,
Broerstraat 5, Groningen
Proefschrift: Financiële controle in het gemeenterecht. Een juridisch
onderzoek naar de dualisering van de financiële functie.
Promotor(s): prof.dr. D.J. Elzinga, prof.dr. A.H.M. Dölle
Faculteit: Rechtsgeleerdheid
Financiële controlepositie gemeenteraad na dualisering niet verbeterd
Waar publieke middelen uitgegeven worden, horen behoorlijke
controlemechanismen te bestaan. In het gemeenterecht hebben deze
mechanismen het afgelopen decennium forse wijzigingen ondergaan. Er
zijn nieuwe financiële controleurs geïntroduceerd, de opzet van de
gemeentelijke begroting en jaarrekening is ingrijpend gewijzigd en er
heeft een aanscherping van de rechtmatigheidscontrole plaatsgevonden.
Deze wijzigingen vormden een belangrijk onderdeel van de `dualisering
van het gemeentebestuur', bedoeld om de positie van de gemeenteraad te
versterken. Promovendus Wytze van der Woude onderzocht in hoeverre de
controlepositie van de gemeentelijke volksvertegenwoordiging (de
gemeenteraad) verbeterd is. Hij concludeert dat er redenen zijn om te
twijfelen aan de mate waarin deze doelstelling is verwezenlijkt.
Een eerste probleem lijkt de doelstelling zelf. Soms lijkt de
dualisering juist het college meer invloed te geven, in plaats van de
gemeenteraad. Ten tweede is de vraag gerechtvaardigd of de uiteindelijk
doorgevoerde vernieuwingen de bevoegdheden van de gemeenteraad
wezenlijk versterkt hebben. Van der Woude betoogt op een aantal
deelaspecten juist het tegenovergestelde. Dit kan vooral het geval zijn
ten aanzien van het gemeentelijke begrotingsrecht. Doordat de
gemeenteraad wordt aangespoord zoveel mogelijk `begrotingen op
hoofdlijnen' op te stellen, verliest de raad haar mogelijkheden het
beleid van het college van burgemeester en wethouders te sturen. Op
andere punten lijkt een verdergaande invloed van de gemeenteraad echter
ongewenst. Dit houdt vooral verband met het impliciete
rechtmatigheidsoordeel dat de gemeenteraad moet vellen over de
jaarrekening. Idealiter zouden politici niet met het vellen van
rechtmatigheidsoordelen moeten worden belast. Dit zou beter kunnen
worden overgelaten aan onafhankelijke deskundigen. Daartoe kunnen
accountants worden ingeschakeld. Het zou in dat geval echter beter zijn
de aansturing van deze accountants niet door de gemeenteraad, maar
bijvoorbeeld door Gedeputeerde Staten van de betreffende provincie te
laten geschieden.
Wytze van der Woude (Amsterdam, 1976) studeerde Rechtsgeleerdheid aan
de Rijksuniversiteit Groningen. Hij verrichtte zijn onderzoek bij
Vakgroep Staatsrecht en Internationaal recht (sectie staatsrecht) van
de Faculteit Rechtsgeleerdheid. Van der Woude werkt als universitair
docent Publiekrecht bij de Universiteit Maastricht.
Laatst gewijzigd: 11 oktober 2011 10:57
Rijksuniversiteit Groningen