PRESSE 434
PR CO 70
PERSMEDEDELING
3126e zitting van de Raad
Economische en Financiële Zaken (BEGROTING)
en
Bemiddelingscomité
Brussel, 18 november 2011
Voorzitter Jacek DOMINIK
Onderstaatssecretaris bij het Poolse ministerie van Financiën
Voornaamste resultaten van de vergadering van het Bemiddelingscomité
die door de Raad zijn bekrachtigd
De Raad en het Europees Parlement hebben in het kader van het
Bemiddelingscomité overeenstemming bereikt over de begroting van de EU
voor 2012, waarbij de uitgavenstijging ten opzichte van de begroting
voor 2011, als gewijzigd bij de ontwerpen van gewijzigde begroting
nrs. 1 tot en met 6, wordt beperkt tot 1,86%.
Het akkoord omvat ook de onderstaande elementen van het
onderhandelingspakket:
* nota van wijzigingen nr. 2 bij de ontwerp-begroting voor 2012,
betreffende de extra budgettaire behoeften van EUR 13,1 miljoen
voor de voorbereiding van de toetreding van Kroatië tot de EU;
* nota van wijzigingen nr. 3, waarbij de ontwerp-begroting voor 2012
wordt aangepast aan een nieuwe raming van de Commissie, met name
van de landbouwuitgaven (-EUR 85,7 miljoen aan
vastleggingskredieten en -EUR 83,4 miljoen aan betalingskredieten
ten opzichte van de ontwerp-begroting
(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-nl.htm));
* ontwerp van gewijzigde begroting nr. 6 bij de begroting van de EU
voor 2011, dat onder meer voorziet in een stijging van de
betalingskredieten met +EUR 200 miljoen in de deelrubrieken 1a en
1b, en een herziening van de ramingen van de eigen middelen en
andere ontvangsten, en als netto-effect heeft dat de bijdragen van
de lidstaten voor 2011 met EUR 1,077 miljard kunnen worden
verlaagd;
* de financiering van een bedrag van EUR 100 miljoen aan
vastleggingskredieten als deel van de behoefte van de
internationale thermonucleaire experimentele reactor (ITER) aan
bijkomende financiële middelen van EUR 1,3 miljard aan
vastleggingskredieten door herschikkingen in de begroting voor
2012; de Raad en het Europees Parlement hebben zich er ook toe
verbonden om voor het eind van het jaar een akkoord te bereiken
over de financiering van de rest van de bijkomende behoeften.
Naar verwacht zal de Raad het akkoord formeel goedkeuren op 30
november, en het Europees Parlement op 1 december.
De zitting van de Raad voor en na de vergadering van het
Bemiddelingscomité en de gezamenlijke persconferentie van Jacek
DOMINIK, onderstaatssecretaris bij het Poolse ministerie van Financiën,
Janusz LEWANDOWSKI, Commissielid bevoegd voor begroting en financiële
programmering, Alain LAMASSOURE, voorzitter van de Begrotingscommissie
van het Europees Parlement, en Francesca BALZANI, rapporteur van het
Europees Parlement, kan worden bekeken via video streaming:
http://video.consilium.europa.eu/
Bekijken en downloaden van de zitting kan in uitzendkwaliteit (MPEG4)
op http://tvnewsroom.consilium.europa.eu
INHOUD1
DEELNEMERS
BESPROKEN PUNTEN
Begroting van de EU voor 2012
Ontwerp van gewijzigde begroting nr. 6 bij de begroting van de EU voor
2011
De procedure
BIJLAGE
ANDERE GOEDGEKEURDE PUNTEN
geen
DEELNEMERS
België:
de heer Melchior WATHELET staatssecretaris van Begroting
Bulgarije:
de heer Boyko KOTZEV permanent vertegenwoordiger
Tsjechië:
de heer Jan GREGOR onderminister, ministerie van Financiën
Denemarken:
de heer Bjarne CORYDON minister van Financiën
Duitsland:
de heer Peter TEMPEL permanent vertegenwoordiger
Estland:
de heer Matti MAASIKAS permanent vertegenwoordiger
Ierland:
de heer Rory MONTGOMERY permanent vertegenwoordiger
Griekenland:
de heer Theodoros SOTIROPOULOS permanent vertegenwoordiger
Spanje:
de heer Luis PLANAS PUCHADES permanent vertegenwoordiger
Frankrijk:
de heer Philippe ETIENNE permanent vertegenwoordiger
Italië:
de heer Ferdinando NELLI FEROCI permanent vertegenwoordiger
Cyprus:
de heer Christos PATSALIDES permanent secretaris, ministerie van
Financiën
Letland:
mevrouw Sanita BAJARE staatssecretaris, ministerie van Financiën
Litouwen:
de heer Edmundas ZILEVICIUS viceminister van Financiën
Luxemburg:
de heer Christian BRAUN permanent vertegenwoordiger
Hongarije:
de heer Peter BANAI onderstaatssecretaris, ministerie van Economische
Zaken
Malta:
de heer Alfred CAMILLERI staatssecretaris, ministerie van Financiën,
Economie en Investeringen
Nederland:
de heer Jan Kees DE JAGER minister van Financiën
Oostenrijk:
de heer Andreas SCHALLER staatssecretaris, ministerie van Financiën
Polen:
de heer Jacek DOMINIK onderstaatssecretaris, ministerie van Financiën
Portugal:
de heer Manuel LOBO ANTUNES permanent vertegenwoordiger
Roemenië:
de heer Mihnea MOTOC permanent vertegenwoordiger
Slovenië:
de heer Rado GENORIO permanent vertegenwoordiger
Slowakije:
de heer Ivan KORCOK permanent vertegenwoordiger
Finland:
de heer Alexander STUBB minister van Europese Zaken en Buitenlandse
Handel
Zweden:
de heer Hans LINDBLAD staatssecretaris belast met Begrotingszaken,
ministerie van Financiën
Verenigd Koninkrijk:
de heer Mark HOBAN staatssecretaris van Financiën
Commissie:
de heer Janusz LEWANDOWSKI lid
BESPROKEN PUNTEN
Begroting van de EU voor 2012
De Raad en het Europees Parlement zijn in het kader van het
Bemiddelingscomité^1 overeengekomen het totale bedrag aan
betalingskredieten voor de begroting 2012 van de EU te beperken tot EUR
129 088 miljard. Dit stemt overeen met 0,98% van het bruto nationaal
inkomen (BNI) van de EU en vertegenwoordigt een stijging met 1,86% ten
opzichte van de begroting van de EU voor 2011, zoals gewijzigd bij de
gewijzigde begrotingen nrs. 1 tot en met 6^2. De overeengekomen
uitgavenstijging ligt beneden de meest recente inflatieprognose van de
Commissie voor de EU, namelijk 2% in 2012, en komt dus neer op een
reële inkrimping van de EU-begroting. De Unie treedt zo in het spoor
van de lidstaten, die zich grote inspanningen getroosten om hun
overheidsfinanciën op orde te brengen.
Het resultaat van de bemiddeling geeft de prioriteit van de Raad weer
om het totale bedrag aan betalingskredieten op een realistisch niveau
te brengen en te vermijden dat de nationale bijdragen aan de
EU-begroting ongebruikt blijven, terwijl de lidstaten drastische
maatregelen nemen om hun begroting op orde te brengen. Er wordt ook een
ruime marge (EUR 12,4 miljard) onder het uitgavenplafond van het
huidige meerjarig financieel kader (MFK) gewaarborgd om onvoorziene
situaties het hoofd te kunnen bieden. Tevens wordt het mogelijk gemaakt
gerichte uitgaven te doen ter ondersteuning van maatregelen om groei en
werkgelegenheid te versterken, teneinde te voorkomen dat de EU dieper
wegzakt in de crisis. Het Bemiddelingscomité heeft eveneens
overeenstemming bereikt over een gezamenlijke verklaring over
betalingskredieten (zie bijlage).
Wat de vastleggingen^3 betreft, hebben de Raad en het Europees
Parlement overeenstemming bereikt over een totaal bedrag van
EUR 147 232 miljard, waardoor onder het plafond van het MFK een marge
van EUR 1,2 miljard wordt gelaten.
Met betrekking tot de verschillende rubrieken omvat het in het
Bemiddelingscomité bereikte akkoord de volgende elementen:
Subrubriek 1a (Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid):
* De vastleggingskredieten zijn vastgesteld op EUR 14,8 miljard, met
gebruikmaking van het flexibiliteitsinstrument voor een bedrag van
EUR 50 miljoen, en de betalingskredieten op EUR 11,5 miljard.
* Een bedrag van EUR 100 miljoen aan vastleggingskredieten voor het
dekken van een deel van de bijkomende behoeften van EUR 1,3 miljard
van het project betreffende de internationale thermonucleaire
experimentele reactor (ITER) zal middels herschikkingen worden
gefinancierd; de Raad en het Europees Parlement hebben ook
overeenstemming bereikt over een gezamenlijke verklaring
betreffende de financiering van de rest van de bijkomende behoeften
van het ITER (zie bijlage).
* Bijzondere aandacht gaat uit naar programma's die gericht zijn op
het stimuleren van groei en werkgelegenheid en die verband houden
met de Europa 2020-strategie, zoals het 7e Kaderprogramma voor
onderzoek en ontwikkeling, dat met EUR 92 miljoen aan
vastleggingskredieten is versterkt ten opzichte van de
ontwerp-begroting, het Kaderprogramma voor concurrentievermogen en
innovatie (+ EUR 15 miljoen), Een leven lang leren
(+ EUR 52 miljoen) en Erasmus Mundus (+ EUR 1,9 miljoen).
Subrubriek 1b (Cohesie voor groei en werkgelegenheid):
* De vastleggingskredieten zijn vastgesteld op EUR 52,8 miljard,
waardoor een marge van EUR 8,4 miljoen wordt gelaten, en de
betalingskredieten op EUR 43,8 miljard.
Rubriek 2 (Bescherming en beheer van natuurlijke hulpbronnen):
* De vastleggingskredieten zijn vastgesteld op EUR 60,0 miljard,
waardoor een marge van EUR 834 miljoen wordt gelaten, en de
betalingskredieten op EUR 57,0 miljard.
* Ten opzichte van de ontwerp-begroting, gewijzigd bij nota van
wijzigingen nr. 3 voor 2012 (15999/11) zijn de volgende wijzigingen
in de vastleggingen overeengekomen: + EUR 9 miljoen voor
schoolmelk, - EUR 131 miljoen voor de goedkeuring van rekeningen.
* Het Bemiddelingscomité heeft ook overeenstemming bereikt over een
gezamenlijke verklaring betreffende maatregelen om crises in de
sector groenten en fruit in de toekomst te voorkomen (zie bijlage).
Subrubriek 3a (Vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid):
* De vastleggingskredieten zijn vastgesteld op EUR 1,4 miljard,
waardoor een marge van EUR 38 miljoen wordt gelaten, en de
betalingskredieten op EUR 836 miljoen.
* Ten opzichte van de ontwerp-begroting heeft het Bemiddelingscomité
voornamelijk overeenstemming bereikt over de volgende wijzigingen
in de vastleggingen: Frontex + EUR 9 miljoen, Europees
Vluchtelingenfonds + EUR 9 miljoen, Daphne + EUR 2 miljoen.
Subrubriek 3b (Burgerschap):
* De vastleggingskredieten zijn vastgesteld op EUR 697 miljoen,
waardoor een marge van EUR 1,6 miljoen wordt gelaten, en de
betalingskredieten op EUR 649 miljoen.
* Ten opzichte van de ontwerp-begroting heeft het Bemiddelingscomité
voornamelijk overeenstemming bereikt over de volgende wijzigingen
van de vastleggingen: Jeugd in actie + EUR 5 miljoen.
Rubriek 4 (De EU als mondiale partner):
* De vastleggingskredieten zijn vastgesteld op EUR 9,4 miljard, met
gebruikmaking van het flexibiliteitsinstrument voor een bedrag van
EUR 150 miljoen, en de betalingskredieten op EUR 7,0 miljard.
* Ten opzichte van de ontwerp-begroting heeft het Bemiddelingscomité
voornamelijk overeenstemming bereikt over de volgende wijzigingen
van de vastleggingen: Azië + EUR 14,5 miljoen, Latijns-Amerika +
EUR 11,7 miljoen, Stabiliteitsinstrument + EUR 7,8 miljoen.
Rubriek 5 (Huishoudelijke begroting):
* De vastleggings- en betalingskredieten zijn vastgesteld op EUR 8,3
miljard, waarbij een marge van EUR 474 miljoen wordt gelaten.
* Het standpunt van het Europees Parlement is, wat de vastleggingen
betreft, voor alle instellingen goedgekeurd, samen met nota van
wijzigingen nr. 2 voor 2012 (14327/11), die de bijkomende behoeften
van EUR 13,1 miljoen voor de toetreding van Kroatië moet dekken.
Ontwerp van gewijzigde begroting nr. 6 bij de begroting van de EU voor
2011
De Raad en het Europees Parlement hebben eveneens overeenstemming
bereikt over een geactualiseerd ontwerp van gewijzigde begroting nr. 6
(15683/11), waarin de vastleggingskredieten met EUR 3,25 miljoen en de
betalingskredieten met EUR 200 miljoen worden versterkt en de
ontvangsten stijgen met EUR 1,28 miljard, en dat als -effect heeft dat
de bijdragen van de lidstaten voor 2011 netto met EUR 1,077 miljard
kunnen worden verlaagd. Een bedrag van EUR 38 miljoen aan
betalingskredieten zal vanuit "Programma's voor
plattelandsontwikkeling" worden herschikt met het oog op het
financieren van uitgaven van het Europees Solidariteitsfonds vanwege
een aardbeving in Spanje (EUR 21,1 miljoen) en overstromingen in Italië
(EUR 16,9 miljoen), conform de overeengekomen gezamenlijke verklaring
over ontwerp van gewijzigde begroting nr. 7 voor 2012 (zie bijlage).
De procedure
De Raad heeft de resultaten betreffende de begroting van de EU met
eenparigheid van stemmen, en betreffende het ontwerp van gewijzigde
begroting nr. 6 voor 2011 met gekwalificeerde meerderheid, bekrachtigd.
Dit is de eerste maal dat de jaarlijkse begrotingsonderhandelingen in
het kader van de bij het Verdrag van Lissabon ingestelde
bemiddelingsprocedure succesvol zijn afgerond.
De Raad en het Europees Parlement beschikken nu over 14 dagen om het
akkoord formeel goed te keuren, hetgeen naar verwachting in de Raad op
30 november en in het Parlement op 1 december zal gebeuren. De
begroting is vastgesteld tenzij de Raad of het Europees Parlement het
gemeenschappelijk ontwerp afwijst^1.
Indien de begroting bij het begin van 2012 niet is vastgesteld, kunnen
de uitgaven overeenkomstig artikel 315 van het Verdrag betreffende de
werking van de EU maandelijks per hoofdstuk worden verricht, met een
maximum van een twaalfde van de in hetzelfde hoofdstuk van de begroting
van 2011 geopende kredieten of van de door de Commissie voorgestelde
ontwerp-begroting, naar gelang van welk bedrag het laagst is.
Volgens het Verdrag van Lissabon loopt de bemiddelingsperiode 21 dagen
(dit jaar tot en met 21 november). Indien de bemiddeling mislukt, moet
de Commissie een nieuwe ontwerp-begroting indienen.
Dit jaar is de nieuwe jaarlijkse begrotingsprocedure van het Verdrag
van Lissabon (artikel 314) voor de tweede maal van toepassing. Dit
betekent dat de Raad op gelijke voet staat met het Europees Parlement
voor de vaststelling van de volledige begroting van de EU (zie
stroomschema in de bijlage). Op grond van het Verdrag van Nice had het
Europees Parlement het laatste woord over de zogenoemde niet-verplichte
uitgaven, die in 2009 ongeveer twee derde van de EU-begroting
bedroegen, terwijl de Raad het laatste woord had over de zogenoemde
verplichte uitgaven (vooral landbouwuitgaven).
BIJLAGE
Het Bemiddelingscomité heeft eveneens overeenstemming bereikt over de
onderstaande gezamenlijke verklaringen over betalingskredieten, ontwerp
van gewijzigde begroting nr. 7 voor 2011, maatregelen om crises in de
sector groenten en fruit in de toekomst te voorkomen en de financiering
van het ITER-project:
Gezamenlijke verklaring over betalingskredieten
Rekening houdend met de huidige inspanningen voor
begrotingsconsolidatie in de lidstaten, hebben de Raad en het Europees
Parlement overeenstemming bereikt over een verlaging van het niveau van
de betalingskredieten voor 2012 ten opzichte van de ontwerp-begroting
van de Commissie. Zij verzoeken de Commissie in een gewijzigde
begroting om extra kredieten te vragen indien zou blijken dat de
kredieten in de begroting 2012 niet volstaan om de uitgaven onder de
subrubriek 1a (Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid),
subrubriek 1b (Cohesie voor groei en werkgelegenheid), rubriek 2
(Instandhouding en beheer van natuurlijke hulpbronnen), rubriek 3
(Burgerschap, vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid) en rubriek 4
(De EU als mondiale partner) te dekken.
De Raad en het Europees Parlement verzoeken de Commissie meer bepaald
met klem eind september 2012 de meest recente geactualiseerde cijfers
over de stand van zaken en de ramingen met betrekking tot de
betalingskredieten in subrubriek 1b (Cohesie voor groei en
werkgelegenheid) en plattelandsontwikkeling in rubriek 2
(Instandhouding en beheer van natuurlijke hulpbronnen) voor te leggen
en zo nodig een ontwerp van gewijzigde begroting in te dienen.
De Raad en het Europees Parlement zullen zo spoedig mogelijk een
standpunt ten aanzien van een ontwerp van gewijzigde begroting innemen
om te voorkomen dat er een tekort aan betalingskredieten ontstaat.
Voorts zeggen de Raad en het Europees Parlement toe dat zij eventuele
overschrijvingen van betalingskredieten, ook die welke tussen rubrieken
van het financieel kader plaatsvinden, snel zullen behandelen, opdat
optimaal gebruik wordt gemaakt van de in de begroting opgenomen
betalingskredieten en deze worden aangepast aan de concrete uitvoering
en behoeften.
Gezamenlijke verklaring over ontwerp van gewijzigde begroting nr.
7/2011
De Raad en het Europees Parlement nemen nota van het voornemen van de
Commissie om op 21 november 2011 een ontwerp van gewijzigde begroting
(OGB 7/2011) in te dienen met het oog op het inschakelen van het
Europees Solidariteitsfonds voor een bedrag van, naar verwacht,
EUR 38 miljoen aan zowel vastleggings- als betalingskredieten. De
betalingskredieten zullen worden herschikt vanuit "Programma's voor
plattelandsontwikkeling" (begrotingsonderdeel 05 04 01).
De Raad en het Europees Parlement zullen trachten voor eind 2011 een
standpunt in te nemen over het ontwerp van gewijzigde begroting nr.
7/2011, overeenkomstig hun respectieve interne procedures.
Gezamenlijke verklaring over maatregelen om crises in de sector
groenten en fruit in de toekomst te voorkomen
Bij de E.coli-crisis is gebleken dat de EU een passend mechanisme nodig
heeft om op marktcrises te reageren. Daarom verbinden de Raad en het
Parlement zich ertoe snel een besluit te zullen nemen over
desbetreffende verzoeken om overschrijving van de Commissie of, na
onderzoek van de mogelijkheden om toegekende kredieten te herschikken,
over een gewijzigde begroting die door de Commissie moet worden
voorgesteld in geval van een uitzonderlijke marktcrisis in de sector
groenten en fruit die de vaststelling vergt van specifieke
spoedmaatregelen als bepaald in artikel 191 van Verordening (EG) nr.
1234/2007 (de "Integrale-GMO"-verordening), in de geest van het
voorstel van de Commissie om zich toe te rusten met mechanismen ter
voorkoming van crises in de toekomst via producentenorganisaties.
Gezamenlijke verklaring over de financiering van het ITER-project
Het Europees Parlement en de Raad komen overeen om op woensdagmiddag
23 november 2011 bijeen te komen in een trialoogvergadering waaraan ook
de Commissie zal deelnemen, om de extra kosten van het ITER-project in
2012-2013 te bespreken, teneinde voor het einde van het jaar tot een
akkoord te komen.
Het Europees Parlement en de Raad verzoeken de Commissie het bereiken
van een akkoord over de bijkomende financieringsbehoeften van het
ITER-project te faciliteren, rekening houdend met de opvattingen van
beide takken van de begrotingsautoriteit.
ANDERE GOEDGEKEURDE PUNTEN
Geen.
^1 :
Het bemiddelingscomité bestaat uit de 27 leden van de Raad en een
gelijk aantal leden die het Europees Parlement vertegenwoordigen.
^2 :
In zijn standpunt van 25 juli heeft de Raad ermee ingestemd de
betalingskredieten te beperken tot EUR 129 088 miljard, hetgeen een
stijging betekent met 2,02% ten opzichte van de begroting 2011, als
gewijzigd bij gewijzigde begroting nr. 1. In zijn standpunt van
26 oktober heeft het Europees Parlement om een bedrag van EUR 133 139
miljard aan betalingskredieten verzocht (+5,23% ten opzichte van de
begroting 2011 als gewijzigd bij gewijzigde begroting nr. 1). De
Commissie heeft voor 2012 een bedrag van EUR 132 739 miljard aan
betalingskredieten voorgesteld, zijnde een stijging met 4,9%.
^3 :
Vastleggingen zijn juridische beloften om geld te besteden aan
activiteiten waarvan de uitvoering verscheidene begrotingsjaren
bestrijkt.
^1 :
Dit is alleen niet het (eerder theoretische) geval indien de Raad de
tekst afwijst. In dat geval kan het Europees Parlement met een
meerderheid van zijn leden en van drie vijfde van het aantal
uitgebrachte stemmen de begroting goedkeuren door zijn amendementen te
bevestigen.
European Union