Idealen van professionaliteit - Handreikingen externe
verzelfstandiging
Een publicatie bij het onderwerp Handreikingen externe
verzelfstandiging
11 oktober 2001
Vanaf het van kracht worden van de instellingswet scheiden zich de
wegen van de bestuurskern en het ZBO. De bestuurskern en het ZBO
kunnen zich gaan specialiseren in hun eigen taak, gemakshalve
aangeduid als respectievelijk beleid en uitvoering, en zich
richten op hun eigen omgeving, namelijk het parlement
respectievelijk de doelgroep van het beleid. Na verloop van tijd
zullen daardoor de culturen van deze twee organisaties ook gaan
verschillen. Dat is ook de bedoeling van de wetgever: een steeds
meer betrouwbare en responsieve overheid, doordat iedere
organisatie weet wat zij moet doen en daar goed in wordt.
In het algemeen heeft dit goed gewerkt. Vele ZBOs hebben zich
ontwikkeld tot professionele organisaties, die de vergelijking met
particuliere bedrijven glansrijk kunnen doorstaan. De voordelen
mogen echter niet blind maken voor de risicos van specialisatie.
Deze handreiking gaat vooral in op het risico dat als gevolg van
de uiteenlopende culturen van beleid en uitvoering de communicatie
tussen die twee niet optimaal verloopt. In dat geval kunnen de
bestuurskern en het ZBO in eigen ogen nog zo betrouwbaar en
responsief functioneren, maar zal de burger de overheid niet als
zodanig beoordelen.