Bestuurskracht Leiden schiet tekort
De bestuurskracht van Leiden is onvoldoende. Dat is de hoofdconclusie
van het 'Onderzoek Bestuurskracht' dat in opdracht van de gemeente is
uitgevoerd. Daarin staat de vraag centraal of Leiden haar rol in de
regio waar kan maken. De bestuurskracht schiet tekort door eigen
bestuurlijk handelen en door externe factoren: de complexe
vraagstukken in de stad Leiden en de bestuurlijke organisatie van de
regio.
Het onderzoek is uitgevoerd door "Atos KPMG Consulting" in nauwe
samenwerking met de Universiteit Leiden en Dirk Louter Advies &
Management. De aanleiding is het verzoek van de provincie Zuid-Holland
aan gemeenten in Leidse Regio en Duin- en Bollenstreek conclusies te
trekken over hun huidige bestuurskracht en hun verwachting over 10 à
15 jaar. De onderzoekers hebben voor Leiden 'de lat hoog gelegd' als
centrumgemeente. Zij zien 'bestuurskracht' als de balans tussen
ambitieniveau, feitelijk handelen en de randvoorwaarden waarbinnen de
gemeente moet werken. Burgemeester en wethouders stemmen op
hoofdlijnen in met het rapport en de soms harde, ingrijpende
conclusies. Veel daarvan zijn niet nieuw; de belangrijkste winst van
het rapport is het nieuwe inzicht in de verwevenheid tussen interne en
externe factoren. Het College meent dat de spanning niet simpel op te
lossen is door het verminderen van ambities. Voorheen afzonderlijke
verbetertrajecten kunnen nu echter beter worden samengevoegd tot een
samenhangende aanpak, waarbij zowel de eigen ambities als de interne
effectiviteit als de kansen en belemmeringen in de regio ter sprake
komen. Voor het vinden van balans moet Leiden dus scherpere keuzes
maken, blijven werken aan de eigen bestuurlijke organisatie en streven
naar krachtige samenwerking met de regio. De interne aanpak voor een
betere sturing van de organisatie wordt versneld; het College van B&W
en het Gemeentelijk Management Team hebben daartoe afspraken gemaakt.
Ook voor het regioproces is al initiatief genomen om met de regio een
aanpak te ontwerpen.
Voor de Leidse Regio en Duin- en Bollenstreek stelt Leiden nu voor een
gezamenlijke, regionale visie te ontwikkelen. Centraal in dit proces
staan het overstijgende doel én het doordenken van elkaars en
gemeenschappelijke belangen. Een externe autoriteit kan hier een
waardevolle bijdrage aan leveren. Tegelijk streeft Leiden naar een
regionale bestuursvorm voor niet-vrijblijvende samenwerking. Een
voldoende slagvaardige en dualistisch controleerbare bestuurlijke
structuur is daarbij essentieel. Discussies over herindeling van
gemeenten acht Leiden niet zinvol; het doel is uiterlijk in 2004 een
fusie van de bestaande samenwerkingsverbanden in de Leidse Regio en
Duin- en Bollenstreek.
Gemeente Leiden