IP/02/1805
Brussel, 5 december 2002
Visserij: 8 139 ernstige inbreuken op de GVB-voorschriften in 2001
wijzen op de noodzaak tot hervorming
De Europese Commissie heeft een verslag ingediend over in 2001
geconstateerde gedragingen die een ernstige inbreuk vormen op de
voorschriften van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB). Dit is
het tweede verslag in zijn soort en heeft tot doel de transparantie
over de uitvoering van het beleid in de EU te vergroten. De lidstaten
hebben 8 139 gevallen gemeld van ernstige inbreuken in 2001, d.i. een
stijging met 12% ten opzichte van 2000. Wat het bedrag van de boete
betreft, zijn er bij overtredingen van dezelfde soort aanzienlijke
verschillen tussen de lidstaten. "Dit verslag laat duidelijk zien hoe
noodzakelijk onze hervormingsvoorstellen om de controles op te voeren
en de sancties te harmoniseren wel zijn. Deze wijzigingen zouden de
rechtshandhaving in de visserijsector van de EU aanzienlijk
verbeteren. De afschrikkingssystemen van de lidstaten schijnen
ontoereikend te zijn om overbevissing, onjuiste meldingen of het
gebruik van verboden vistuig te doen ophouden. De lidstaten moeten
zich meer inspannen om deze praktijken, die de visbestanden en de
visserijsector zoveel schade berokkenen, te voorkomen. Als de vissers
er van op aan kunnen dat alle inbreuken op de GVB-voorschriften in de
hele EU worden opgespoord en op voet van gelijkheid worden bestraft,
zou dit in sterke mate bijdragen tot een betere naleving van de
voorschriften." zei Franz Fischler, lid van de Commissie voor
landbouw, plattelandsbeleid en visserij.
Bevindingen
De belangrijkste conclusies die uit de beschikbare gegevens (voor meer
details: zie de bijgevoegde tabellen) kunnen worden getrokken, zijn:
* in totaal hebben de lidstaten melding gemaakt van 8 139 gevallen
in 2001, d.i. een stijging met 12% ten opzichte van 2000, na
aanpassing van de cijfers;
* de vaakst voorkomende ernstige inbreuken (bijna 50 %) hebben, net
als vorig jaar, betrekking op de uitoefening van de visserij
zonder toestemming of op ongeoorloofde visserij in een bepaald
gebied;
* er is een aanzienlijke toename van het aantal inbreuken op de
controlevoorschriften die gelden na aanlanding en op de
voorschriften inzake de registratie van gegevens op de
controledocumenten. Dezelfde tendens tekent zich ook af wat
betreft de inbreuken op de voorschriften inzake de minimummaten en
inzake het gebruik van verboden vistuig;
* het bedrag van de opgelegde boetes voor hetzelfde soort inbreuk
varieert aanzienlijk van lidstaat tot lidstaat. Voor de
uitoefening van de visserij zonder visvergunning of andere
toestemming bedroeg de door Zweden opgelegde boete gemiddeld 367
euro, terwijl de boete in Frankrijk - weliswaar voor het ene
gemelde geval -, opliep tot 30 000 euro. In Finland bedroeg de
boete voor niet-toegestane visserij gemiddeld 84 euro, terwijl in
Ierland voor dezelfde inbreuk een gemiddelde boete van 12 700 euro
werd opgelegd;
* de gemiddelde boete van 1 338 euro voor de 4 969 gevallen waarvoor
een geldelijke straf is opgelegd, lijkt nauwelijks efficiënt te
zijn als afschrikmiddel;
* er is slechts zelden opdracht gegeven tot inbeslagneming van
vangsten of vistuig;
* ook zijn zelden visvergunningen ingetrokken en maken alleen
Denemarken en Griekenland en, in beperktere mate, Frankrijk en
Italië melding van deze soort strafmaatregel;
* in 2001 zijn er in verhouding tot het totale aantal vaartuigen
weinig procedures ingeleid (voor slechts 6,7 % van de vaartuigen,
d.i. 6 115 bestrafte inbreuken op een totaal van 91 462
vaartuigen);
* de beschikbare gegevens wijzen er dan ook op dat het aantal
gevallen waarvoor strafmaatregelen zijn opgelegd, geen
waarheidsgetrouw beeld geeft van de naleving van de voorschriften
en dat het aantal controles nog steeds onvoldoende is;
* voor de bestraffing van de inbreuken maken de lidstaten gebruik
van verschillende procedures, nl. strafrechtelijke of
administratieve. Voor het merendeel van de gevallen is een
administratieve procedure ingeleid.
* België, waarvoor in het communautaire gegevensbestand inzake
vissersvaartuigen 130 vaartuigen zijn geregistreerd, heeft 56
ernstige inbreuken gemeld, terwijl Frankrijk, met 7 932
vaartuigen, slechts 372 en het VK, met 7 519 vaartuigen, slechts
96 ernstige inbreuken heeft meegedeeld. Ook opvallend zijn de
verschillen tussen de lidstaten wat de opgelegde boetes betreft.
Uit de gegevens waarover zij beschikt, concludeert de Commissie dat de
strafmaatregelen van de lidstaten potentiële overtreders niet
voldoende lijken af te schrikken. Zij verzoekt de lidstaten dan ook om
meer ijver aan te dag te leggen om inbreuken op de GVB-voorschriften
te vervolgen, en daarbij zo nodig hun gamma juridische instrumenten
aan te passen of nieuwe maatregelen in te voeren. Aanzienlijke
vooruitgang is ook mogelijk door bijvoorbeeld de geldboetes te
verhogen of door de autoriteiten die de sancties moeten opleggen, meer
bewust te maken van de noodzaak van een rationeel gebruik van de
visbestanden.
In het kader van de hervorming van het GVB stelt de Commissie met name
voor dat het niveau van de sanctie dat bij ernstige overtredingen moet
worden toegepast, door de Raad wordt vastgesteld. Ook wordt
voorgesteld te voorzien in de mogelijkheid om de visvergunning in te
trekken.
Achtergrond
De fragmentering van de organisatie van de controles en het toezicht
op de visserij is reeds lang bekend als een van de belangrijkste
oorzaken van de tekortkomingen bij de tenuitvoerlegging van de
GVB-voorschriften. Deze fragmentering staat de transparantie in de weg
en ondermijnt het vertrouwen van de vissers in het systeem en hun
bereidheid om de regels na te leven. De vissers willen de garantie
krijgen dat dezelfde inbreuken op de voorschriften overal in de EU op
dezelfde wijze worden bestraft. Ongetwijfeld heeft de fragmentering
nadelige invloed gehad op de efficiëntie van de controle op de
visserij in de EU.
In 1999 heeft de Raad een lijst vastgesteld van gedragingen die een
ernstige inbreuk vormen op de visserijvoorschriften van de EU. De
lidstaten worden verzocht de Commissie gegevens te verstrekken over
gevallen waarbij zij ernstige inbreuken hebben geconstateerd en
waarvoor een proces-verbaal is opgesteld. Dit verslag, het tweede in
zijn soort, heeft betrekking op ernstige inbreuken die in 2001 zijn
geconstateerd.
Het is de bedoeling om aan de hand van deze gegevens vergelijkingen
tussen de lidstaten te maken en na te gaan of de opgelegde
strafmaatregelen toereikend zijn en bijgevolg een ontradend effect
hebben. Ondanks de nog bestaande tekortkomingen bij deze vorm van
verslaggeving hoopt de Commissie dat deze mededeling de lidstaten
ertoe zal aanzetten om hun regelingen te blijven verbeteren.
De mededeling van de Commissie inzake de in 2001 geconstateerde
gedragingen die een ernstige inbreuk vormen op de voorschriften van
het gemeenschappelijk visserijbeleid kan worden geraadpleegd op het
volgende adres:
http://europa.eu.int/comm/fisheries/
Bijlagen:
* aantal in 2001 geconstateerde ernstige inbreuken per lidstaat
* gemiddelde boete en aantal inbreuken per soort gedraging en per
lidstaat (voor 2001)
* aantal ingetrokken visvergunningen per ernstige inbreuk en per
lidstaat (voor 2001)
AANTAL ERNSTIGE OVERTREDINGEN PER LIDSTAAT (2001)
Soort overtreding
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK TOTAAL
Obstructie van de werkzaamheden van de visserij-inspecteurs 7 2 1 133
14 4 1 1 6 169
2 %
Vervalsing, verhulling, vernietiging of manipulatie van bewijsstukken
3 1111 5 9
0 %
Obstructie van de werkzaamheden van de waarnemers 3 1 4
0 %
Uitoefening van de visserij zonder visvergunning, visdocument of
andere vereiste toestemming 3 15 23 1226 16 4 209 2 241 10 6 1755
22 %
Uitoefening van de visserij met vervalste documenten 2 1 3 6
0 %
Vervalsing, verwijdering of verhulling van de identificatietekens van
het vissersvaartuig 4 5 9 1 34 1 19 73
1 %
Gebruiken of aan boord hebben van verboden vistuig 12 93 6 16 54 27 4
213 11 190 1 12 639
8 %
Gebruik van verboden visserijmethoden 72 88 3 80 5 134 3 2 387
5 %
Niet vastsjorren van verboden vistuig 1 7 11 1 2 22
0 %
Gericht vissen op of aan boord houden van verboden soorten 4 2 178 17
13 39 2 14 1 6 276
3 %
Niet-toegestane visserij 21 19 6 178 684 36 4 669 23 410 6 6 6 2068
25 %
Niet-naleving van de minimummaten 42 7 59 347 73 86 41 27 4 8 694
9 %
Overtreding van de voorschriften en procedures betreffende het
overladen 4 4
0 %
Vervalsing of niet-registratie van de gegevens op de
controledocumenten (bijv. logboeken, enz.) 11 202 83 164 104 23 17 47
15 5 7 46 724
9 %
Ingrijpen in het satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen 1 11 1 2
15
0 %
Opzettelijke overtreding van de communautaire voorschriften
betreffende de melding van de verplaatsingen van de vissersvaartuigen
via telecommunicatieapparatuur 40 24 4 13 2 6 89
1 %
Overtreding door de kapitein van een vissersvaartuig van een derde
land, van de voorschriften die van toepassing zijn bij het opereren in
de communautaire wateren 1 6 7
0 %
Lossen van visserijproducten zonder inachtneming van de
controlevoorschriften en de voorschriften inzake fraudebestrijding 11
155 16 4 2 26 6 1 2 223
3 %
Opslaan, verwerken, te koop aanbieden en vervoeren van
visserijproducten die niet aan de handelsnormen voldoen 3 10 607 35
228 5 1 52 941
12 %
Niet gespecificeerd 6 26 2 34
0 %
TOTAAL LIDSTATEN 56
1 %
381
5 %
120
1 %
364
4 %
3717
46 %
372
5 %
63
1 %
1628
20 %
167
2 %
1
0 %
1118
14 %
12
0 %
44
1 %
96
1 %
8139
GEMIDDELDE BOETE EN AANTAL INBREUKEN PER SOORT ERNSTIGE OVERTREDING EN
PER LIDSTAAT (2001)
Soort overtreding
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK TOTAAL
Obstructie van de werkzaamheden van de visserij-inspecteurs 2479
(1)
906
(2)
500
(1)
1587
(113)
648
(2)
3794
(4)
515
(1)
343
(6)
1563
(130)
Vervalsing, verhulling, vernietiging of manipulatie van bewijsstukken
2540
(1)
2540
(1)
Obstructie van de werkzaamheden van de waarnemers 270
(3)
270
(3)
Uitoefening van de visserij zonder visvergunning, visdocument of
andere vereiste toestemming 866
(8)
641
(19)
849
(1072)
30000
(1)
1905
(1)
795
(197)
6277
(112)
367
(3)
396
(2)
1288
(1415)
Uitoefening van de visserij met vervalste documenten 300
(1)
300
(1)
Vervalsing, verwijdering of verhulling van de identificatietekens van
het vissersvaartuig 353
(5)
241
(4)
571
(1)
100
(29)
458
(3)
180
(42)
Gebruiken of aan boord hebben van verboden vistuig 7436
(1)
394
(4)
596
(16)
433
(26)
304
(1)
15250
(1)
1538
(176)
10882
(49)
5609
(12)
3205
(286)
Gebruik van verboden visserijmethoden 1032
(59)
2817
(74)
999
(72)
905
(18)
792
(2)
1596
(225)
Niet vastsjorren van verboden vistuig 3005
(1)
581
(11)
424
(1)
756
(13)
Gericht vissen op of aan boord houden van verboden soorten 839
(2)
150
(1)
1095
(171)
7139
(5)
11567
(7)
1148
(10)
312
(4)
2870
(4)
1618
(204)
Niet-toegestane visserij 869
(5)
1040
(6)
6141
(5)
869
(161)
689
(530)
1250
(2)
12700
(1)
1515
(544)
1174
(3)
1224
(130)
84
(2)
6334
(6)
1137
(1395)
Niet-naleving van de minimummaten 411
(32)
56
(6)
594
(49)
1178
(271)
743
(8)
815
(21)
455
(5)
552
(7)
752
(4)
978
(403
Overtreding van de voorschriften en procedures betreffende het
overladen 902
(1)
902
(1)
Vervalsing of niet-registratie van de gegevens op de
controledocumenten (bijv. logboeken, enz.) 3470
(3)
202
(48)
155
(74)
538
(128)
745
(12)
7537
(11)
651
(17)
82
(1)
499
(5)
191
(2)
260
(2)
5434
(44)
1285
(347)
Ingrijpen in het satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen 1239
(1)
1116
(7)
127
(1)
792
(2)
979
(11)
Opzettelijke overtreding van de communautaire voorschriften
betreffende de melding van de verplaatsingen van de vissersvaartuigen
via telecommunicatieapparatuur 730
(7)
1000
(2)
8932
(3)
57
(6)
1903
(18)
Overtreding door de kapitein van een vissersvaartuig van een derde
land, van de voorschriften die van toepassing zijn bij het opereren in
de communautaire wateren 1202
(1)
1202
(1)
Lossen van visserijproducten zonder inachtneming van de
controlevoorschriften en de voorschriften inzake fraudebestrijding
1342
(1)
795
(127)
114
(2)
95
(1)
2066
(2)
5542
(2)
873
(135)
Opslaan, verwerken, te koop aanbieden en vervoeren van
visserijproducten die niet aan de handelsnormen voldoen 268
(3)
587
(10)
873
(265)
3665
(44)
1097
(1)
1239
(323)
Niet gespecificeerd 205
(2)
386
(13)
362
(15)
GEMIDDELDE VAN DE LIDSTATEN 2356
(11)
369
(94)
522
(99)
811
(320)
928
(2803)
2483
(35)
7470
(32)
1350
(1143)
653
(9)
4309
(330)
137
(4)
324
(5)
4476
(84)
1338
(4969)
* tussen haakjes, het aantal gevallen waarvoor een boete is opgelegd.
AANTAL INGETROKKEN VISVERGUNNINGEN EN AANTAL ERNSTIGE OVERTREDINGEN
PER LIDSTAAT (2001)
Soort overtreding
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK TOTAAL
Obstructie van de werkzaamheden van de visserij-inspecteurs 0
(7)
0
(2)
0
(1)
0
(133)
0
(14)
0
(4)
0
(1)
0
(1)
0
(6)
0
(169)
Vervalsing, verhulling, vernietiging of manipulatie van bewijsstukken
0
(3)
0
(1)
0
(5)
0
(9)
Obstructie van de werkzaamheden van de waarnemers 0
(3)
0
(1)
0
(4)
Uitoefening van de visserij zonder visvergunning, visdocument of
andere vereiste toestemming 0
(3)
0
(15)
12
(23)
0
(1226)
0
(16)
0
(4)
0
(209)
0
(2)
0
(241)
0
(10)
0
(6)
12
(1755)
Uitoefening van de visserij met vervalste documenten 0
(2)
1
(1)
0
(3)
1
(6)
Vervalsing, verwijdering of verhulling van de identificatietekens van
het vissersvaartuig 0
(4)
1
(5)
0
(9)
0
(1)
4
(34)
0
(1)
0
(19)
5
(73)
Gebruiken of aan boord hebben van verboden vistuig 0
(12)
84
(93)
0
(6)
14
(16)
0
(54)
0
(27)
0
(4)
0
(213)
0
(11)
0
(190)
0
(1)
0
(12)
98
(639)
Gebruik van verboden visserijmethoden 35
(72)
0
(88)
0
(3)
0
(80)
0
(5)
0
(134)
0
(3)
0
(2)
35
(387)
Niet vastsjorren van verboden vistuig 0
(1)
0
(7)
0
(11)
0
(1)
0
(2)
0
(22)
Gericht vissen op of aan boord houden van verboden soorten 0
(4)
0
(2)
0
(178)
0
(17)
0
(13)
0
(39)
0
(2)
0
(14)
0
(1)
0
(6)
0
(276)
Niet-toegestane visserij 0
(21)
7
(19)
0
(6)
144
(178)
0
(684)
0
(36)
0
(4)
0
(669)
0
(23)
0
(410)
0
(6)
0
(6)
0
(6)
151
(2068)
Niet-naleving van de minimummaten 0
(42)
0
(7)
26
(59)
0
(347)
1
(73)
0
( 86)
0
(41)
0
(27)
0
(4)
0
(8)
27
(694)
Overtreding van de voorschriften en procedures betreffende het
overladen 0
(4)
0
(4)
Vervalsing of niet-registratie van de gegevens op de
controledocumenten (bijv. logboeken, enz.) 0
(11)
0
(202)
0
(83)
0
(164)
0
(104)
0
(23)
0
(17)
0
(47)
0
(15)
0
(5)
0
(7)
0
(46)
0
(724)
Ingrijpen in het satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen 0
(1)
0
(11)
0
(1)
0
(2)
0
(15)
Opzettelijke overtreding van de communautaire voorschriften
betreffende de melding van de verplaatsingen van de vissersvaartuigen
via telecommunicatieapparatuur 0
(40)
0
(24)
0
(4)
0
(13)
0
(2)
0
(6)
0
(89)
Overtreding door de kapitein van een vissersvaartuig van een derde
land, van de voorschriften die van toepassing zijn bij het opereren in
de communautaire wateren 0
(1)
0
(6)
0
(7)
Lossen van visserijproducten zonder inachtneming van de
controlevoorschriften en de voorschriften inzake fraudebestrijding 0
(11)
0
(155)
0
(16)
0
(4)
0
(2)
0
(26)
0
(6)
0
(1)
0
(2)
0
(223)
Opslaan, verwerken, te koop aanbieden en vervoeren van
visserijproducten die niet aan de handelsnormen voldoen 0
(3)
2
(10)
0
(607)
0
(35)
0
(228)
0
(5)
0
(1)
0
(52)
2
(941)
Niet gespecificeerd 0
(6)
0
(26)
0
(2)
0
(34)
TOTAAL LIDSTATEN 0
(56)
91
(381)
0
(120)
235
(364)
0
(3717)
1
(372)
0
(63)
4
(1628)
0
(167)
0
(1)
0
(1118)
0
(12)
0
(44)
0
(96)
331
(8139)