Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Aan de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de heer drs. M. Rutte Postbus 90801 2509 LV Den Haag
Bijlagen Uw kenmerk
Ons kenmerk Datum
-- B&GA/BR&I/2003/24219 2003065925 9 mei 2003
Inlichtingen bij Dossier/volgnummer Doorkiesnummer
Drs. B.F. Steur 55808-035 070-4267258
Onderwerp
Advies Wet Werk en Bijstand
Geachte heer Rutte,
In uw brief van 26 maart 2003 heeft u de Raad voor de financiële verhoudingen gevraagd
te adviseren over de bekostigingssystematiek van de Wet Werk en Bijstand. De Raad heeft
gemeend vanwege de geringe tijdspanne voor een overwogen reactie een aantal principiële
uitgangspunten van het bekostigingsmodel te behandelen, en op een later moment
uitgebreider adviseren.
De Raad adviseerde op 21 november 2002 dat het voornemen het inkomensdeel volledig te
budgetteren op bezwaren stuitte, omdat aan de volgende twee randvoorwaarden niet werd
voldaan:
- het vastgestelde macrobudget inkomensdeel dient de economische conjunctuur
nauwkeurig te volgen
- de verdeelsystematiek van het macrobudget inkomensdeel dient voldoende aan te
sluiten bij de onvermijdelijke kosten die gemeenten hebben bij de uitvoering van de
bijstand
De Raad is van mening dat in ieder geval niet tegemoetgekomen is aan de tweede
voorwaarde. Uit het onderzoek van APE blijkt volgens de Raad dat met name het objectief
verdeelmodel onvoldoende aansluit bij de onvermijdelijke kosten die gemeenten hebben
bij de uitvoering van de bijstand.
De Raad is van mening dat in het stelsel van financiële verhoudingen als algemene regel
geldt, dat de verhoging van financiële risico's van decentrale overheden gepaard moet gaan
met een vergroting van de gemeentelijke beleidsvrijheid. Er moet daarbij voldaan zijn aan
de randvoorwaarde dat het type risico door het beleid van decentrale overheden te
beïnvloeden is. De Raad is van mening dat gemeenten niet de financiële risico's mogen
dragen voor de ontwikkeling van het bijstandsvolume, omdat deze ontwikkeling maar zeer
ten dele door het gemeentelijk beleid kan worden beïnvloed. Deze ontwikkeling is immers
afhankelijk van de grote invloed van de (regionale) economische conjunctuur en de
Fluwelen Burgwal 56 Telefoon 070-4267283
Postbus 20011 Telefax 070-4267625
2500 EA `s-Gravenhage E-mail postbus-rfv@minbzk.nl
---
Rijksregelgeving. De geringe gemeentelijke beleidsbeïnvloeding op de ontwikkeling van
het bijstandsvolume rechtvaardigt niet dat de financiële risico's volledig bij de gemeenten
komen te liggen. Daarom heeft de Raad grote bezwaren tegen de bekostigingssystematiek
van de Wet Werk en Bijstand. De Raad adviseert derhalve dringend af te zien van de
huidige voorstellen met betrekking tot de bekostigingssystematiek van de Wet Werk en
Bijstand.
De Raad zal in een volgend advies gedetailleerder ingaan op de bekostigingssystematiek
van de Wet Werk en Bijstand, waarbij ook mogelijke alternatieven voor de
financieringssystematiek van de Wet Werk en Bijstand worden aangegeven.
De Raad voor de financiële verhoudingen,
mevrouw A. van den Berg, voorzitter
de heer M.P.H van Haeften, secretaris