Weg vrij naar privaatrechtelijke verzekering?
Het Verbond kan zich vinden in het rapport Zorg tussen lidstaat en
interne markt van het Wetenschappelijk Instituut voor het CDA. Hierin
wordt geconcludeerd dat er geen onoverkomelijke Europeesrechtelijke
bezwaren zijn om de basisverzekering privaat uit te voeren.
Op 1 januari 2006 moet het nieuwe zorgverzekeringsstelsel worden
ingevoerd, waarbij het ziekenfonds en de particuliere verzekering tot
één basisverzekering in elkaar worden geschoven. Het kabinet worstelt
nog met de vraag of de basisverzekering een publiek- of
privaatrechtelijk karakter krijgt. In het Strategisch Akkoord van het
eerste kabinet-Balkenende is gekozen voor een privaatrechtelijke
basisverzekering, mits verenigbaar met het Europees recht. Juist dat
veroorzaakte de afgelopen maanden veel discussie: als wordt gekozen
voor een privaatrechtelijke verzekering, valt het stelsel onder de
Europese Schaderichtlijnen. Die beperken de invloed van de overheid op
het verzekeringsstelsel, terwijl het kabinet wél een aantal publieke
randvoorwaarden wil stellen (acceptatieplicht, gelijk basispakket voor
iedereen, etc.). Het Wetenschappelijk Instituut voor het CDA heeft
daarom bekeken of diverse stelselvarianten de toets van het Europese
recht kunnen doorstaan.
Europese houdbaarheid niet bepalend
Het instituut heeft vijf varianten onderzocht en concludeert dat het
niet uitmaakt of het nieuwe stelsel publiek- dan wel privaatrechtelijk
wordt geregeld. Iedere variant levert in bepaalde mate
Europeesrechtelijke knelpunten op; bij een privaat stelsel mag de
overheid niet ingrijpen en bij een publiek stelsel is het omgekeerde
het geval. De overheid wil dan wél streven naar zoveel mogelijk
marktwerking, waardoor het stelsel niet meer zuiver publiekrechtelijk
is.
Het Verbond ondersteunt de conclusie van het CDA-instituut. Tijdens
een expertmeeting die het Verbond het afgelopen voorjaar organiseerde,
kwam ook al naar voren dat zowel een publieke als private variant
problemen geeft met de verenigbaarheid met het Europees recht. De
Europese houdbaarheid zou daarom niet bepalend moeten zijn voor de
keuze publiek/privaat; er moet worden gekeken hoe de marktwerking het
beste van de grond kan komen. Het Verbond is in dat kader een groot
voorstander van een privaat stelsel, met publieke randvoorwaarden. Het
volledige standpunt van het Verbond is samengevat in een position
paper dat u hier kunt downloaden.
Verzekerd!, december 2003
Verbond van Verzekeraars