geannoteerde agenda RAZEB 26 en 27 januari 2004
Kamerbrief over geannoteerde agenda RAZEB 26 en 27 januari 2004
Aan de Voorzitter van de
Tweede Kamer der Staten-Generaal
Binnenhof 4
Den Haag
Directie Integratie Europa
Bezuidenhoutseweg 67
Postbus 20061
2500 EB Den Haag
Datum
16 januari 2004
Behandeld
GJ Bijl de Vroe
Kenmerk
DIE-10/04
Telefoon
070 - 348 5005
Blad
Fax
070 - 348 6381
Bijlage(n)
1
gj.bijl-de-vroe@minbuza.nl
Betreft
Geannoteerde agenda van de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen
van 26-27 januari 2004
Graag bieden wij u hierbij de geannoteerde agenda aan van de Raad
Algemene Zaken en Externe Betrekkingen van 26-27 januari 2004.
De Minister De
Staatssecretaris
van Buitenlandse Zaken, voor
Europese Zaken,
Dr. B.R. Bot Mr.
Drs. A. Nicolaï
Geannoteerde agenda van de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen
van 26-27 januari 2004
Algemene Zaken
Openbaar debat Iers-Nederlands Jaarprogramma
In december vorig jaar heeft de Europese Raad de Europese
Veiligheidsstrategie aangenomen. In het kader van de uitwerking van
dit document werd tevens een strategie inzake de proliferatie van
massavernietigingswapens aanvaard. Voorts heeft de Europese Raad
besloten om bij de uitwerking van de strategie prioriteit te verlenen
aan de bevordering van een effectief multilateraal stelsel met een
centrale rol voor de VN, de strijd tegen terrorisme, de ontwikkeling
van een strategie voor de bredere Midden-Oosten regio en een
overkoepelend beleid voor de toekomstige rol van de EU in
Bosnië-Herzegovina. De Raad zal kort stilstaan bij de aanpak van dit
voornemen.
Het Voorzitterschap zal voorts de gebruikelijke halfjaarlijkse
presentatie geven over de prioriteiten inzake conflictpreventie.
Hierbij zal enerzijds worden ingegaan op het belang van preventieve
betrokkenheid in algemene zin, zoals ook verwoord in de
Veiligheidsstrategie, en anderzijds op het belang van
conflictpreventie in Afrika in het bijzonder.
Stand van zaken overige Raden
Bij het verzenden van deze geannoteerde agenda was nog geen document
beschikbaar.
Statuut Europees Parlement (EP)
De Raad zal spreken over het door het EP voorgelegde compromis
betreffende het Statuut van de EP-leden.
Hoewel Raad en EP beide voorstander zijn van een uniforme
rechtspositionele regeling voor de leden van het EP, kon over de
invulling ervan lange tijd geen overeenstemming worden bereikt. De
besluitvorming over het Statuut kwam echter in een stroomversnelling
toen het EP, tegen de verwachting in, in december 2003 in staat bleek
kamerbreed een nieuw compromis aan te nemen. Het EP heeft aangegeven
waarde te hechten aan afronding van het Statuut voordat de campagne
voor de EP-verkiezingen van start gaat. Om dit te faciliteren heeft
het Ierse Voorzitterschap het punt voor de Raad geagendeerd. De Raad
zal nu moeten beslissen of het door het EP voorgestelde compromis
acceptabel is.
IGC
Tijdens de lunch zal worden gesproken over de doorstart van de
Intergouvernementele Conferentie (IGC) onder het Ierse
Voorzitterschap.
Tijdens de Europese Raad van 12 en 13 december 2003 werd geen
overeenstemming bereikt over een Verdrag tot vaststelling van een
Grondwet voor Europa. Afgesproken is dat het Iers voorzitterschap zal
sonderen bij de lidstaten hoe en op welke basis de IGC kan worden
voortgezet en dat daarover verslag zal worden uitgebracht aan de
Europese Voorjaarsraad van 25 en 26 maart a.s.
De IGC-lunch is niet bedoeld voor inhoudelijke onderhandelingen, maar
voor het uiteenzetten van de methode van consultaties. Nederland zal
er in dat kader bij het Iers voorzitterschap op aandringen de
onderhandelingen spoedig te hervatten.
Externe Betrekkingen
Afghanistan
De Raad zal zich buigen over de situatie in Afghanistan en hierbij
onder andere stilstaan bij de voornemens van de Afghaanse
autoriteiten om een grote donorconferentie te houden waarbij een needs
assessment van de Wereldbank voor de komende jaren moet worden
gepresenteerd. Waarschijnlijk vindt de conferentie in maart in
Duitsland plaats. De Unie is van mening dat een dergelijke conferentie
op deze korte termijn het risico met zich meebrengt dat het uitblijven
van nieuwe toezeggingen een negatieve politieke weerslag op de
positie van president Karzai zal hebben. De meeste lidstaten,
waaronder Nederland, zijn niet voornemens op dit moment additionele
bijdragen toe te zeggen. Nederland zet in op een gecombineerde
conferentie, waarbij alle facetten van de ontwikkelingen in
Afghanistan aan de orde komen (wederopbouw, veiligheid en het
politieke proces) . Voorts zal HV Solana verslag doen van zijn bezoek
aan Kabul op 14 januari.
Extern optreden
Evenals in voorgaande jaren zal de Raad een oriëntatiedebat voeren
over de effectiviteit van het externe optreden van de Unie. De
discussie over het brede externe beleid zal zich vermoedelijk richten
op de stand van zaken in het hervormingsproces van het management van
de hulp, waarbij onderwerpen als delegatie van bevoegdheden naar het
veld en vereenvoudiging van procedures aan de orde komen. Daarnaast
zal de Raad spreken over de effectiviteit van de Europese
ontwikkelingssamenwerking.
Nederland zal zich sterk maken voor een verdere verbetering van de
effectiviteit en de efficiency van de externe hulp in het algemeen en
van ontwikkelingssamenwerking in het bijzonder. Daarnaast zal
Nederland aandacht vragen voor het belang van het nakomen van gemaakte
afspraken, zoals die bijvoorbeeld in het kader van Monterrey en
Johannesburg.
Georgië
De Raad zal spreken over de situatie in Georgië, mede in het licht van
de presidentsverkiezingen van 4 januari jl. en de verkiezingen op 28
maart voor die zetels in het parlement waarvoor de verkiezingen van 2
november jl. ongeldig zijn verklaard. Daags voor de Raad, op 25
januari, wordt de nieuwe Georgische president, Saakasjvili,
geïnaugureerd. Hoge Vertegenwoordiger (HV) Solana zal verslag
uitbrengen van zijn bezoek aan Georgië op 15 januari jl. De Unie heeft
zich bereid verklaard de Georgische autoriteiten te ondersteunen bij
de vele zware taken waarvoor zij zich de komende periode gesteld zien.
Nederland bepleit een actieve, maar niet van voorwaarden ontblote,
opstelling van de EU ten opzichte van Georgië.
MOVP
Bij de bespreking over de situatie in het Midden-Oosten zal de Raad
o.a. stilstaan bij de besprekingen tussen de Palestijnse Autoriteit en
Palestijnse groeperingen over een nieuw staakt-het-vuren. Aanslagen
als die op 13 en 14 januari, opgeëist door respectievelijk de Al Aqsa
martelaarsbrigade en Hamas, verkleinen echter de kans op een
staakt-het-vuren. De geplande topontmoeting tussen de premiers Sharon
en Qurei is door laatstgenoemde voor onbepaalde tijd uitgesteld, naar
verluidt uit protest tegen de voortzetting van de bouw van de zgn.
veiligheidsmuur op Palestijns grondgebied. Tijdens de Raad zal de
Ierse minister Cowen verslag doen van zijn bezoek aan Egypte en Israël
van 14-16 januari. Voorts bezoekt een hoge Amerikaanse gezant
momenteel de regio, in de hoop het vastgelopen proces nieuw leven in
te blazen.
De Raad zal ook spreken over de Syrische oproep aan Israël tot
onvoorwaardelijke hervatting van het onderlinge vredesproces. De
Israëlische regering heeft het initiatief van president Assad
afgewezen en een aantal voorwaarden gesteld aan hervatting van de
vredesbesprekingen, waaronder beëindiging van vermeende Syrische steun
aan Palestijnse terroristische groeperingen en de steun aan Hezbollah.
Ook de VS stelt zich op dit standpunt. In hoeverre dergelijke
bewegingen voortkomen uit een oprechte politieke wil om het
vredesproces te reactiveren zal nog moeten blijken. In beginsel staat
Nederland positief tegenover serieuze initiatieven om het
Israëlisch-Arabisch vredesproces te hervatten.
Iran
De Raad zal zich buigen over de relatie van de EU met Iran en zal
geïnformeerd worden door HV Solana over zijn bezoek aan Iran van 12 en
13 januari jl. Dit bezoek was het eerste contact tussen de EU en Iran,
nadat Iran uit teleurstelling over het uitblijven van concrete
toezeggingen tot hervatting van de onderhandelingen over een Handels-
en Samenwerkingsovereenkomst de voor medio december voorziene zitting
van de alomvattende dialoog had afgezegd. Belangrijk ijkpunt voor de
verdere ontwikkeling van de relatie van de Unie met Iran is de voor
februari/maart a.s. voorziene rapportage van het IAEA. Hieruit zal
moeten blijken dat Iran volledig meewerkt bij de opheldering van alle
uitstaande vragen over zijn nucleaire programma en geen verrijkings-
en opwerkingsactiviteiten noch daarmee verband houdende activiteiten
verricht. Nederland is van mening dat Iran strikt moet worden gehouden
aan de gedane toezeggingen op het gebied van non-proliferatie.
Voorts zal de Raad spreken over de mensenrechtensituatie in Iran,
waarbij ook nadrukkelijk zal worden gekeken naar de politieke
vrijheden. De Raad van Hoeders heeft ruim 2000 van de 8000 kandidaten
voor de parlementsverkiezingen van 20 februari a.s. uitgesloten van
deelname, onder wie 80 van de 290 (hervormingsgezinde) zittende
parlementariërs. HV Solana heeft gewezen op de potentieel schadelijke
gevolgen voor de relatie met de EU van deze uitsluiting. Op verzoek
van uw Kamer had Nederland de praktijken van de Raad van Hoeders reeds
tijdens de Raad van december jl. aan de orde gesteld en daarbij
gepleit voor het aankaarten van dit onderwerp op politiek niveau.
Westelijke Balkan (Servië/Montenegro)
De Raad zal in het bijzonder stilstaan bij de situatie in
Servië-Montenegro, mede naar aanleiding van de uitslag van de
Servische parlementsverkiezingen van 28 december jl. waarbij de
extreem-nationalistische SRS als grootste partij uit de bus kwam.
Nederland zal bepleiten dat de Raad de democratische politieke
partijen in Servië oproept de onderlinge meningsverschillen te
overbruggen en zo spoedig mogelijk tot de vorming van een nieuwe
regering over te gaan. Deze zal, mede met het oog op verdere
toenadering tot de EU, onder andere prioriteit dienen te geven aan
verdere hervormingen (herstructurering van het overheids- en
justitieel apparaat, aanpak van georganiseerde criminaliteit en
corruptie etc.), regionale samenwerking en samenwerking met het
Joegoslavië-Tribunaal (ICTY). De Unie dient daarop te blijven
insisteren. En marge van de Raad zal de Ministeriële EU-Troika overleg
voeren met de Minister van Buitenlandse Zaken van Servië-Montenegro,
Goran Svilanovic. Nederland zal, als inkomend Voorzitter, aan deze
bijeenkomst deelnemen.
China
Tijdens de Europese Raad van december jl. is besloten dat de Raad het
wapenembargo tegen China opnieuw zal bezien. Op initiatief van
Frankrijk is het onderwerp thans geagendeerd voor een eerste
bespreking; er is geen besluitvorming voorzien. Nederland is bereid
deze uit 1989 daterende maatregel tegen China opnieuw te bezien in het
licht van de ontwikkelingen die China in de afgelopen 14 jaar heeft
doorgemaakt. Hierover vindt momenteel nader overleg plaats met de
EU-partners. Hierbij wordt onder andere gekeken naar de mogelijke
voorwaarden voor opheffing en naar de timing van een dergelijk
besluit. Onderhavige afweging dient ook nadrukkelijk te worden
geplaatst tegen de achtergrond van de uit 1998 daterende
EU-Gedragscode inzake export van strategische goederen, die volledig
van toepassing zou zijn op alle wapenexporten naar China. Opheffing
van het embargo zou dan ook geenszins een vrijbrief zijn voor
leveranties van militair materieel aan China.
Top
Ministerie van Buitenlandse Zaken